行政管理中完善制度思考范文

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摘要：高水平的科技行政管理。應該具有民主和法治精神。為此，在我國的政府科技管理中建立公眾代表聽證制度。不僅可以確保科技行政管理活動的民主化與法治化。而且有利于確保科技行政機關制定的規范性文件或作出的行政決定的公正性與合理性。對在我國科技行政管理中建立公眾代表聽證制度的必要性、應遵循的原則及具體設想展開了論述。

關鍵詞：科技行政管理；公眾代表聽證制度

科技行政管理中的公眾代表聽證制度．是指政府科技行政機關在制定規范性文件或作出某項行政決定時．聽取由各方利害關系人代表組成的利益團體意見的制度。其基本內涵是：除法律特別規定外，如不經過聽證．科技行政機關就不得作出影響利害關系人權益的決定：在涉及利害關系人權利的行政決定作出之前．應當給予當事人就決定有關事項表示意見的機會；為使利害關系人的意見能在規范性文件和計劃中得到應有的反映，科技行政機關應采取必要的措施，如為利害關系人提供機會，讓其提供書面材料、書面意見或進行口頭辯論等等。

科技行政管理中的公眾代表聽證制度將科技行政活動置于公眾監督之下，使科技行政機關作出有關決定時，必須指明事實根據和法律根據并說明理由。這樣可以避免科技行政機關隨意作出決定。保護當事人的合法權益。

1在科技行政管理中建立公眾代表聽證制度的必要性

科技行政管理中的公眾代表聽證制度，不僅是科技行政過程民主化的表現和科技行政決定理性化的前提．而且是科技行政活動結果具有正當性的保障。建立科技行政管理中的公眾代表聽證制度具有其合理性和必要性：

(1)公眾代表聽證制度可確保社會各方對科技行政的有效參與。科技行政管理活動往往會涉及到多方利益，各利益主體均需要通過聽證制度來表達自己的主張．而所有的利益主體共同參與聽證往往缺乏可行性，且效果未必最佳。完全開放的聽證。可能導致決策為事實上存在的力量關系所左右，未必公正。代表參與制不失為解決問題的可行途徑。按照合理的標準和程序遴選代表參與聽證，既可以保障各方意見的充分表達，又能避免時間和精力的過度消耗。

(2)公眾代表聽證制度可確保社會各方利益的充分表達。隨著市場經濟的發展，以利益群體而不是個體成員為單位的社會正在形成，各利益主體自覺或不自覺地利用群體力量維護自身利益。與此相適應。在科技行政管理中的公眾代表聽證制度，只要確保各方利益團體的參與。就能在較大程度上代表各利益主體的主張。

(3)公眾代表聽證制度可兼顧公共利益與個體利益。科技行政管理中的公眾代表聽證制度，使參與聽證的各方受到同等尊重與公平對待，各方的利益和主張得以充分表達。代表參與的過程實際上是民主討論交涉的過程，目的在于實現公共利益與個體利益的兼顧。民主討論對于公益的形成不可或缺，它意味著各方的主張或異議得到充分表達，互相沖突的各個方面的價值或利益得到綜合考慮與權衡，在實現各方利益最大化的同時維護公益。

2在科技行政管理中建立公眾代表聽證制度應遵循的原則

要使科技行政管理中的公眾代表聽證制度達到預期的目的，必須在這一制度的建立和實施過程中遵循一定的原則。

2．1民主原則“民主行政是現代社會的大勢所趨，是社會進步的體現。”?在科技行政管理中．公眾代表聽證制度的主要功能之一就是實現行政過程的民主參與，因此。必須融人民主的精神。具體表現在：第一，以法律、法規的形式明確規定代表人由民主方式產生；第二。公眾代表聽證制度所涉及的各個利益團體均應有代表參加，保障聽證代表有充分的代表性；第三，在聽證過程中，各方代表均有機會陳述觀點和意見，并最大限度地代表各利益團體的利益。

2．2公正原則“公正意味著人與人之間的一種公平、正當和公道的精神或習性。它與正義同義。”科技行政管理中的公眾代表聽證制度。應保障各利益團體的利益得到同等的尊重與對待，并予以實質性的考慮，在綜合權衡各方利益的基礎上，形成對公共利益和各方利益的判斷，因此，科技行政管理中的公眾聽證制度必須貫徹公平的原則。具體要求是：

第一．代表產生過程的公正。與即將作出的行政決策或即將執行的行政行為有利害關系的各利益團體，應當得到平等對待。均能參加聽證并發表意見．代表人數在各利益團體之問合理分配．每個利害關系人都有權平等競爭成為聽證人；第二，代表地位的平等。每個代表應能平等地獲得信息、平等地發言．其發言與主張能得到平等的實質性考慮，并同等地享有要求相關主體說明理由的權利，同等地享有對不服的行政決定提起復議和訴訟的權利。

2．3公開原則在科技行政管理中的公眾代表聽證制度中貫徹公開原則，有利于保障代表人具有充分的代表性，拒絕行政長官意志的滲透。確保各方利益能夠充分表達，實現公共利益與個體利益的兼顧。公開原則的具體要求是：第一，聽證代表人的產生標準公開：第二。聽證代表人的產生過程公開；第三，公示產生的聽證代表人名單，接受社會各界的評議和監督；第四。信息公開，保障聽證代表享有充分的知情權。

2．4效率原則“行政活動的目的在于以最敏捷、最經濟、最圓滿的方式成功地完成政務計劃。"現代社會的任何制度設計和運行．都必須考慮效率原則。效率原則在科技行政管理中的公眾聽證制度中的要求如下：第一，代表人數的確定符合經濟原則：第二，代表人的產生有時限規定；第三，利益團體在限期內不能出生聽證代表，行政機關有權指定。

3在科技行政管理中建立公眾代表昕證制度的具體設想

3．1明確界定公眾代表聽證制度的適用范圍并不是在所有的科技行政管理活動中都需要運用公眾代表聽證制度。對于公眾代表聽證制度是否加以采用，首先．應考慮聽證事項是否涉及到利害關系人的重要權益：其次．應考慮人數、成本等因素。具體而言，若相關事項涉及到利害關系人的重大利益，影響較大且利害關系人的數量不很多，則應考慮讓利害關系人全部參與聽證；若相關事項涉及到利害關系人的重大利益，但利害關系人全部參與聽證則人數過多，成本較高。就應考慮采用公眾代表聽證制度。

3．2科學確立聽證代表的產生方式根據我國的《行政處罰法》、《立法法》及相關的法律、法規的規定，聽證代表的產生方式，一般有以下幾種：

第一種，由各方利益團體自行產生。這種方式符合社會自治的要求，但容易導致代表產生困難和效率低下。因此。這種方式多適用于社會白治較為發達的情形。

第二種，由行政機關指定產生。此種方式迅速便捷，但難以實現聽證的目的。因為聽證代表均由行政機關選擇，難以真實表達被代表人的利益。并且會使聽證變成走過場．無法充分反映問題的不同方面。從而影響行政決策的全面性和正確性。

第三種，由行政機關與各利益團體協商產生。行政機關與各利益團體協商確定代表產生的標準。并限定期限。

由各利益團體自行產生。代表名單予以公示。接受公眾評議或監督，行政機關進行審查，除非遴選過程違法，否則不得任意更換。

第四種，采用長期代表與臨時代表相結合的遴選方式產生。將代表分為長期代表和臨時代表，分別產生。長期代表由選任產生，并有一定的任期，臨時代表公開招聘，臨時性委托事項結束后，臨時代表資格自動喪失。

第五種方式，抽樣選舉產生。在確定抽樣對象的前提下。運用統計和計算機技術，從各階層、各地區、各利益團體中產生代表。

在以上聽證代表的產生方式中，我們認為，從我國的現實國情出發，在科技行政管理活動中，采用第三種方式較為可取，它既能充分發揮各利益團體的自主性．又不會導致聽證代表產生的困難。聽證代表的數額及分配由科技行政機關和社會利益團體共同決定，各利益團體代表的產生．由各利益團體自行負責；同一利益團體內部存在不同意見時，可基于代表人數．依照不同意見，分別產生代表，或者按行業加地域的方式分別產生代表。利益團體在規定的期限內未能產生代表時，由行政機關按照代表標準推薦產生代表，但需經過法定程序由被代表人認可。

3．3合理確定聽證代表的人數聽證代表人數的確定可分為兩個步驟。首先，應明確聽證事項所涉及的利益團體各方，弄清究竟哪些利益團體必須參加聽證，聽證代表應在哪些利益團體中產生，此即確定聽證代表產生的基礎；其次，確定聽證代表的總數。科技行政管理中的公眾代表聽證制度，要解決的是各方均需表達意見與不能人人當面表達之間的矛盾。在聽證代表總數的確定上要考慮兩個因素：決策成本與外部風險。通常情況下，參加人數越多，決策成本越高，外部風險越小，聽證代表人數應根據具體情況而決定．但考慮到參與的有效性和決策成本的適度性，有必要確定一個最高限額。

3．4合理確定聽證代表的組成結構要保證公眾代表聽證制度的有效運行．就必須確定聽證代表的合理結構。聽證代表的組成結構應考慮下列因素：

第一。聽證代表要覆蓋聽證事項所涉及的利益各方：

第二。利益直接沖突的團體的代表應力量均衡。不能比例失調，相關的利益團體均應有代表產生，且人數應當相同；

第三，行政決策所涉及的相關專業均應產生專家代表。專家代表原則上不作為各利益團體的代表參加聽證，地位中立更有利于保障專家代表的客觀公正。新晨

3．5明確規定聽證代表的資格與地位聽證代表應具有一定的資格限制．且一般代表與專家代表的資格條件應有所不同。一般代表的資格條件主要應包括：與聽證事項有直接或間接的利害關系：熱心公益事業．具有較好的群眾基礎．能確實代表某一方面利益群體的利益；有履行代表職責所需要的一些必要的能力。如注重凋查研究、長于表達、分析解決問題的能力較強等等。專家代表的資格條件主要包括：具有相關的專業知識，并具有相應的技術職稱。在某一專業領域具有較大的影響；理性、客觀、公正等等。

就聽證代表的地位而言，聽證代表應作為被代表人的全權人，而不是部分權利的人。因為。部分在具體操作過程中．會有很多障礙，并且聽證代表是經過嚴格的資格限定和遴選程序產生的．能充分維護被代表人的利益。當然，為了確保聽證代表不違背被代表人的利益，可建立相關的制約機制，如，聽證過程的全程公開，聽證代表向被代表人及時反映情況。被代表人有權及時更換不稱職的代表等等。

3．6明確規定聽證代表的權利與義務從科技行政管理中的公眾代表聽證制度設計的宗旨出發．聽證代表在聽證過程中．應享有以下權利：

第一。知情權。聽證代表要更好地履行其職能，需要對聽證事項有足夠的了解，有關各方應提供相關的資料，同時，代表還有權查閱資料。有權要求就有關資料作出說明。

第二。參與權。聽證代表可以平等地參與聽證的全過程，有權從自身的立場出發。充分表達自己的意愿、主張、觀點。

第三，要求說明理由的權利。在利益被行政機關忽略的情況下，聽證代表有權要求行政機關說明理由并對忽略的利益加以慎重考慮。

第四，尋求救濟的權利。在行政機關說明的理由難以服人或行政機關拒不說明理由的情況下．聽證代表有權申請復議或申述。在享有相應權利的同時．聽證代表應承擔如下義務：

第一。完全、真實地反映所代表的公眾的意愿，不得以自己的主張取代公眾意愿。

第二。及時向被代表人反映聽證的情況，尤其是被代表人的利益是否得到考慮，應及時向被代表人說明，不得隱瞞或拖延。