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民國時期的著名的法學(xué)家史尚寬說:“雖有完美的保障審判獨(dú)立之制度,有徹底的法學(xué)之研究,然若受外界之引誘,物欲之蒙蔽,舞文弄墨,徇私枉法,則反而以基法學(xué)知識為其作奸犯科工具,有如為虎添翼,助紂為虐,是以法學(xué)修養(yǎng)雖為切要,而品格修養(yǎng)尤為重要。”由此可見,“一名稱職的法官,除了需要具備法律基本素質(zhì),還要有高度的司法職業(yè)道德。無知者不能當(dāng)法官,無能者不能當(dāng)法官,無德者同樣也不能當(dāng)法官。”法官職業(yè)的特殊性,要求法官應(yīng)該是德才兼?zhèn)渲恕?/p>
一、法官職業(yè)道德建設(shè)的意義
(一)法官的職業(yè)道德是實現(xiàn)司法公正的前提。法官的職業(yè)道德要求法官誠信,正直,公正,以及社會責(zé)任感。這些品格是司法公正的根基。法官是實現(xiàn)司法公正最關(guān)鍵的因素。無數(shù)事實表明,唯有誠信正直的法官,才能擔(dān)當(dāng)起司法公正的重?fù)?dān)。法官應(yīng)當(dāng)忠實誠信。法官應(yīng)當(dāng)忠實于國家和人民,法官應(yīng)當(dāng)忠于憲法和法律,只有這樣,法治的秩序才能得到維護(hù),才能公正司法,判決的正當(dāng)性才能得到保障。法官應(yīng)當(dāng)忠于職守,忠實履行審判職責(zé),必須熱愛審判事業(yè),具有高度的責(zé)任心。
(二)法官的職業(yè)道德是維護(hù)司法權(quán)威的重要保障。司法權(quán)威是指司法使人信服并服從的力量和威望。由于受現(xiàn)實諸多因素的影響,我國司法的權(quán)威并沒有完全樹立起來。現(xiàn)實中少數(shù)法官不嚴(yán)格執(zhí)法,利用手中的特權(quán)辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”,弄虛作假,枉法裁判,損害了司法權(quán)威的樹立。而法官的職業(yè)道德要求法官必須嚴(yán)格依法審理和裁判案件,做到審判程序合法,裁判結(jié)果公正,確保裁判的每起案件經(jīng)得起法律的推敲和歷史的檢驗。法官是公平正義的傳播者。加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè),展現(xiàn)法官人格的高尚性,保持其裁判的正當(dāng)性和權(quán)威性,人們對于法官自然具有信任感和依賴感,法官“德化于社會”的作用就真正發(fā)揮出來。
二、目前法官職業(yè)道德存在的問題
目前我國法官的道德素質(zhì)卻令人堪憂,法官面臨嚴(yán)重的信任危機(jī),據(jù)統(tǒng)計,1998-2002年全國法院系統(tǒng)法官和其他工作人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)及刑事處分的1998年為2512人,1999年為1450人,2000年為1338人,2001年為1080人,2002年1至7月有378人,5年中,全國法院系統(tǒng)處分“害群之馬”6700余人。據(jù)統(tǒng)計,在2004年,全國法院有461人因嚴(yán)重違法違紀(jì)行為被查處,這不能不令人深思。我認(rèn)為造成法官職業(yè)道德素質(zhì)令人堪憂的原因如下:
(一)人情文化問題。“講人情、拉關(guān)系”之人情文化傳統(tǒng)在我國是如此歷史悠久,影響深遠(yuǎn),以至于人人都耳濡目染,無師自通,深諳此道。作為一種傳統(tǒng)的精神,它幾乎已經(jīng)到了根深蒂固的程度。“人情”在中國文化中是規(guī)范人與人社會行為交往的一個重要尺度。“講人情”成為必要的一項人際交往法則。這種現(xiàn)象在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)就是“拉關(guān)系、走后門”之類的司法腐敗。這種“人情案”、“關(guān)系案”問題,歸結(jié)為法官職業(yè)道德的缺失。
(二)司法不廉問題。現(xiàn)實中有的法官在司法活動中吃、拿、卡、要、玩,徇私舞弊,貪贓枉法,當(dāng)事人及社會民眾對司法感到失望,有損于司法權(quán)威的樹立。
(三)整體素質(zhì)問題。目前法官整體素質(zhì)不高的根本原因是進(jìn)入法官隊伍的門檻過低,沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。目前法官主要來源于四個方面:(1)大、中專畢業(yè)分配(2)軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)。(3)法院以外的系統(tǒng)調(diào)配。(4)從社會上吸收利用,并且后三者的人數(shù)遠(yuǎn)超過前者的人數(shù)。
(四)監(jiān)督機(jī)制問題。法官職業(yè)道德的監(jiān)督和處置制度不健全,缺乏科學(xué)的法官道德評價與獎懲機(jī)制,不能形成對法官有效的監(jiān)督與約束。
三、法官職業(yè)道德問題的解決途徑
(一)加強(qiáng)思想品德教育,讓法官首先成為正直誠信的人。良好的道德品質(zhì)不是天生的,必須加強(qiáng)對法官進(jìn)行“從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起的道德修養(yǎng)教育。在道德修養(yǎng)問題上,要從我做起,嚴(yán)格要求自己,不要因為他人沒有做到而原諒自己。在思想品德修養(yǎng)上,既要重視大的方面,也不可忽視和放松小事。
(二)加強(qiáng)職業(yè)道德和法律知識教育,讓法官成為忠實法律、秉公斷案的好法官。法官在做一名品格優(yōu)秀的好人之后,必須接受與其身份職業(yè)特點相應(yīng)的職業(yè)道德教育和專業(yè)知識學(xué)習(xí),才能當(dāng)好“正義的守門人”。第一,必須加強(qiáng)法官對《準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí),掌握哪些該作為哪些不該作為,使自己在執(zhí)法中的行為規(guī)范有依據(jù)可循,并自覺地約束自己的行為。第二,必須加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。法官應(yīng)受過系統(tǒng)的法學(xué)教育,應(yīng)該接受良好的職業(yè)訓(xùn)練,應(yīng)該通曉法律,閱歷豐富。
(三)加強(qiáng)反腐倡廉工作。司法是社會正常秩序的最后一道保護(hù)屏障,司法一旦與腐敗結(jié)緣,社會秩序就會陷入不公、不正、不義之中,失去了健康有序,失去了公平正義。加強(qiáng)反腐倡廉工作,就是必須以最大的決心、最大的力度、最硬的措施嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,嚴(yán)厲懲治、堅決清除害群之馬,確保隊伍廉潔;同時堅持司法為民,以公正、高效、廉潔司法的實際行動提升人民法院的司法公信力,塑造人民法院在人民群眾心目中的良好形象。
(四)完善監(jiān)督與懲戒機(jī)制。監(jiān)督在法官職業(yè)道德建設(shè)中至關(guān)重要,只有堅持教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合,建立健全監(jiān)督機(jī)制,才能保障法官職業(yè)道德建設(shè)的健康發(fā)展。應(yīng)該把對法官職業(yè)道德納入崗位目標(biāo)考評體系,制定法官職業(yè)道德考核辦法,建立法官職業(yè)道德考核檔案。還應(yīng)該建立法官業(yè)外活動指引規(guī)范,加強(qiáng)對法官“八小時以外”和參與社會活動的約束,避免法官業(yè)外活動對法官的公正司法、清正廉潔和人民法院的公信力產(chǎn)生不良影響;我國目前尚未建立法官職業(yè)道德懲戒制度,法官只有違法違紀(jì)才受到處分。對法官隊伍違反職業(yè)道德,損害法官形象的的行為,應(yīng)加以懲戒。法院系統(tǒng)以及有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)從懲戒機(jī)構(gòu)、懲戒程序、懲戒方式、救濟(jì)程序等方面建立一套完整、科學(xué)的法官職業(yè)道德懲戒機(jī)制,切實推進(jìn)法官職業(yè)道德建設(shè)。