農(nóng)民工特點及權(quán)益保護措施范文

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農(nóng)民工是隨著我國城市化進程加快而涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，并已成為城市建設(shè)中不可缺少的一部分。據(jù)2010年中央一號文件，“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%，人數(shù)近1億。新生代農(nóng)民工權(quán)益能否得到保障是關(guān)系到我國能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，保護農(nóng)民工的權(quán)益對我國解決民生問題以及整個社會的和諧穩(wěn)定有著重要意義。中央廣播電視大學開放教育專科行政管理專業(yè)開展本次調(diào)查的主要目的是旨在通過開展社會實踐活動，深入了解“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工的特點及其權(quán)益保護現(xiàn)狀，同時探索電大遠程開放教育專科行政管理專業(yè)實踐教學活動的改革。

一、調(diào)研情況概述

（一）調(diào)研背景目前全國都處于農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的過程，新生代農(nóng)民工問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。新問題應(yīng)有新思路。中央明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，為農(nóng)民工問題的解決提供了新思路。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在受教育程度、價值取向、職業(yè)期望等方面有著極大的區(qū)別，出現(xiàn)了“三高一低”的特征（受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低）。因此，在原有關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益的法律框架內(nèi)，如何在價值觀念、權(quán)益保護、社會效果方面做到權(quán)衡，是此次調(diào)查的突破點。

（二）調(diào)研方法

1.問卷調(diào)查法我們將有關(guān)農(nóng)民工現(xiàn)狀及維權(quán)的典型問題以調(diào)查問卷的形式分發(fā)給當?shù)氐男律r(nóng)民工填寫，對回收的問卷中的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，因而，調(diào)研報告內(nèi)容更具有真實性。發(fā)出問卷100份，收回有效問卷100份。

2.實地考察法我們走訪了福州市馬尾區(qū)的儒江村工地、福州機場高速二期馬尾段建設(shè)工地、馬尾水岸君山項目工地、馬尾造船廠二號船塢工地，與那些二三十歲的農(nóng)民工進行交流，了解他們的工作情況。同時借助全國第六次人口普查，我們與馬尾亭江鎮(zhèn)的當?shù)卮骞俳涣鳎瑥乃麄兪种蝎@取新生代農(nóng)民工的各種資料，掌握外來務(wù)工人員的基本情況。通過不同方面的了解，我們加深了對這個課題的認識，同時也得到詳細的數(shù)據(jù)，確保調(diào)研報告真實、準確、可靠及實用。

二、“新生代”農(nóng)民工的主要特點

（一）文化程度相對較高

在20世紀80年代從農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力中，小學教育的比重分別高于文盲、半文盲、初中、高中、大專等的比重。從20世紀90年代起，比重有所改變，以初中教育水平為主。本次調(diào)查結(jié)果顯示：小學文化水平占16%，初中文化水平占38%，高中文化水平占42%，大專以上占4%。近年來隨著我國九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)民工的文化教育上了一個新臺階。總體來看，雖然新生代農(nóng)民工還是以初中學歷為主，但高中學歷的比重在不斷擴大，變成現(xiàn)在以初高中學歷為主，而且新生代農(nóng)民工外出打工，都會學習一技之長，不像老一輩農(nóng)民工當中有很多人在城市中只能做一些小工。

（二）維權(quán)意識不斷增強

農(nóng)民工的不斷擴大，已經(jīng)成為我國工人階級的主要組成部分，而且正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。新生代農(nóng)民工的整體學歷高于老一輩，使得新生代農(nóng)民工的法律意識較高。在維權(quán)意識上，新生代農(nóng)民工個人維權(quán)意識增強，但依靠制度維權(quán)仍然不足。如大多數(shù)農(nóng)民工少有節(jié)假日，不被重視，甚至被歧視，在工廠上班沒有享有相應(yīng)的保險和社會保障。大多數(shù)的老一輩農(nóng)民工為了保住自己的飯碗，對于這種待遇往往是能忍則忍、逆來順受的態(tài)度。與他們相比，新生代農(nóng)民工對此的態(tài)度較強，寧愿丟飯碗，也不會去忍氣吞聲，他們注重自己的尊嚴和自身的回報。本次調(diào)查結(jié)果顯示：遇到勞務(wù)糾紛的解決方式中，選擇上法庭占41%，托關(guān)系解決占26%，使用其他方法占21%，忍氣吞聲占12%。正因為如此，造成現(xiàn)在的農(nóng)民工的流動性高，也使得沿海地區(qū)產(chǎn)生民工荒。在對工會的了解程度上、參加工會的比例上以及對工會作用的認識上，新生代農(nóng)民工對工會的認知程度要低于老一代。他們權(quán)益受損的時候多數(shù)選擇換工作，也是造成流動性較高的原因之一。“用腳投票”正是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識萌發(fā)的最好寫照。

（三）消費觀念更加開放

新生代農(nóng)民工正處于青壯年，所以與老一輩相比，他們的消費觀念更加開放，新生代農(nóng)民工大多數(shù)中學畢業(yè)就直接進城務(wù)工或原本就跟隨著父母進城，接受新鮮事物比較快，容易適應(yīng)城市的消費觀念；老一輩農(nóng)民工進城務(wù)工，只是為了養(yǎng)家糊口，掙到一些錢就直接匯回家，只留少數(shù)錢放在身邊。他們生活十分簡樸，與新生代農(nóng)民工相比家庭壓力較大。新生代農(nóng)民工當中只有少數(shù)人會把掙的錢全寄回家，他們會把錢花在諸如電器、手機、電腦、服裝等東西上。新生代農(nóng)民工比較注重享受，從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工用于娛樂和改善生活質(zhì)量的比例顯著增加，與老一輩相比他們更注重自己的生活條件。雖然新生代農(nóng)民工的消費水平有了很大的提高，但他們的工資卻沒有提高多少，造成他們手中基本沒有儲蓄。本次調(diào)查結(jié)果顯示：在寄錢回家的問題上，只寄一些回家的占59%，大部分錢寄回家的占27%，基本沒寄錢回家的有14%之多。（四）生活、娛樂方式多樣化隨著時代的進步，生活方式也隨著改變。如今電子產(chǎn)品到處都是，人們的娛樂方式也隨著改變。本次調(diào)查結(jié)果顯示：上網(wǎng)聊天占51%，體育鍛煉占8%，聚會喝酒占20%，打牌占12%，睡覺占9%。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出新生代農(nóng)民工的娛樂方式主要是上網(wǎng)聊天。而老一輩農(nóng)民工們主要的娛樂是聚會喝酒與打牌。

三、“新生代”農(nóng)民工面臨的主要權(quán)益問題和維權(quán)現(xiàn)狀

（一）主要問題

新生代農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的主要問題是部分企業(yè)拖欠工資、小企業(yè)勞動合同簽訂率低和高危行業(yè)勞動條件差等。本次調(diào)查結(jié)果顯示：以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。即使簽訂了勞動合同，企業(yè)仍有很多對策讓農(nóng)民工多加班，如通過寫“主動加班保證書”等。近幾年，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益等突出問題得到了有效遏制，但仍有許多問題尚未根本解決，尤其是農(nóng)民工工資水平偏低，同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同福利保障等。農(nóng)民工不僅從事著城鎮(zhèn)大多數(shù)的“苦、臟、累、險”工作，而且一些高危行業(yè)和污染企業(yè)勞動條件差，職業(yè)病和工傷事故時有發(fā)生，由這些問題引發(fā)的勞動爭議案件較多。

（二）維權(quán)現(xiàn)狀——依靠法治、制度維權(quán)不足

制度是保護平民百姓生命、自由、財產(chǎn)不受侵犯和傷害的外殼。當這層外殼形同虛設(shè)、失去作用的時候，平民百姓剩下的就只有身體了，“身體維權(quán)”是在那些弱勢群體被逼迫到走投無路的境地時不得不采取的激憤之舉。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和法治完善逐漸催醒新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識。新生代農(nóng)民工對自身權(quán)利與義務(wù)的不對等、身份和處境的差異表達了強烈的權(quán)利訴求，渴求解決此種尷尬和處境的權(quán)利期待。然而，不容忽視的是，盡管新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識和權(quán)利訴求有所增強，但當前新生代農(nóng)民工還是整體相對缺乏法律意識和權(quán)利意識的群體，其權(quán)利及其價值認識還是混沌不清，很大程度上處于權(quán)利意識不明確、模糊化階段。

四、維護“新生代”農(nóng)民工權(quán)益的途徑探討

必須建立健全體制機制，深化戶籍制度改革，允許符合條件的農(nóng)民工進城，讓其“立根”；同時，符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，應(yīng)當享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益，包括就業(yè)、培訓、社會保障、子女入學等，讓其“安居”；尤其要落實中央一號文件的明確要求，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，讓其“立業(yè)”。

（一）改革現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度等

對于部分新生代農(nóng)民工，在城市打拼多年之后具備經(jīng)濟實力，在生活方式和精神文化方面能夠融入城市，應(yīng)該鼓勵這部分人早日市民化，在城市定居；但是由于我國長期受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，人口的流動存在障礙，目前，迫切需要解決的問題就是深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。中國社會科學院社會學所所長李培林認為，改革現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度并建立一個公平的就業(yè)環(huán)境是解決問題的方法。

（二）修改和完善法律制度

我國當前的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》，雖然規(guī)定了一些保護工人的經(jīng)濟、安全、生命健康等權(quán)利的內(nèi)容，但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農(nóng)民工作為特殊的社會群體，在社會經(jīng)濟生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國目前還沒有制定專門保護農(nóng)民工權(quán)益的法律，在保護農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上還存在盲區(qū)，導致保護農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。中國社科院法學研究所博士生導師劉作翔教授認為：完善《勞動法》、加大執(zhí)法檢查力度、完善法律救助制度可以解決損害農(nóng)民工權(quán)益的問題；制定一部包括農(nóng)民工權(quán)益保護在內(nèi)的“農(nóng)民權(quán)益保護法”，用專門的章節(jié)來規(guī)定農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。

（三）利用工會為農(nóng)民工維權(quán)

創(chuàng)新工會的組建方式，著力做好新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工群體的會員發(fā)展工作，吸收新生代農(nóng)民工等弱勢群體入會，建設(shè)職工之家，服務(wù)職工群眾。工會要發(fā)揮職工代表大會作用，落實廣大新生代農(nóng)民工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。蘭州交通大學博士生導師吳亞平認為：將農(nóng)民工組織起來———在民工中組建工會或在現(xiàn)有的工會組織中吸納民工參加，是從整體上和長遠上維護民工合法權(quán)益的根本之策。在工業(yè)化國家，非政府組織———工會是勞動階級權(quán)益保護最重要的推動者，在中國也應(yīng)當如此，只有非政府組織積極參與勞工權(quán)利保護，才能真正保障農(nóng)民利益不受侵犯。吳亞平同時指出利用工會維權(quán)還存在著一些難題，例如:如何組織農(nóng)民工參加工會活動，農(nóng)民工對工會的認識問題，用人單位的問題等。

總之，要公平對待“新生代農(nóng)民工”、構(gòu)建合理的“新生代農(nóng)民工”工資報酬制度、規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓“新生代農(nóng)民工”合理分享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。年輕而有活力的新生代農(nóng)民工是未來10年—20年我國寶貴的人力資源。維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，既是法律的內(nèi)在要求，也是和諧社會發(fā)展的必然要求。只有全社會的認同和法律制度的完善，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得到有效的保障。