體育權(quán)利貧困下城中村體育公共服務(wù)設(shè)計(jì)研究范文

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內(nèi)容摘要：

本文以研究“城中村”基本體育公共服務(wù)體系為主要內(nèi)容，以體育權(quán)利貧困研究視角作為切入點(diǎn)，評(píng)述了我國(guó)“城中村”居民體育權(quán)利貧困現(xiàn)狀。在“城中村”體育設(shè)計(jì)思路、“城中村”體育構(gòu)成組織的基本要素、“城中村”體育如何組織實(shí)施三個(gè)循序漸進(jìn)的環(huán)節(jié)上論述了“城中村”體育基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程；總結(jié)出：“城中村”基本公共服務(wù)體系構(gòu)建是“城中村”居民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的基本條件，城市社區(qū)與“城中村”體育資源共享是“城中村”居民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的渠道，而制度設(shè)計(jì)是“城中村”居民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的根本保障。以通過(guò)構(gòu)建“城中村”基本體育公共服務(wù)體系，旨在促進(jìn)“城中村”社會(huì)穩(wěn)定，培養(yǎng)“城中村”居民的現(xiàn)代化意識(shí)，加快“城中村”城市化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

城中村、體育權(quán)利、公共服務(wù)體系、資源共享、制度設(shè)計(jì)

一、體育權(quán)利貧困概述

在我國(guó)“城中村”居民體育權(quán)利“貧困”的主要表現(xiàn)是，居民無(wú)法享受城市社區(qū)居民參與體育的機(jī)會(huì)，包括獲得體育空間的機(jī)會(huì)、參與體育消費(fèi)的機(jī)會(huì)。“空間”在“城中村”是一種不可或缺的民生需求，“城中村”改造過(guò)程中由政府、開(kāi)發(fā)商和富人之間的利益聯(lián)盟形成了一種社會(huì)排斥機(jī)制，對(duì)“城中村”居民的“體育公共空間”進(jìn)行社會(huì)剝奪，最終導(dǎo)致體育這種特殊的消遣娛樂(lè)方式，多是自發(fā)、無(wú)序、散亂地嵌入“城中村”居民的日常生活中?！俺侵写濉本用耋w育權(quán)利貧困、體育社會(huì)分層化、體育社會(huì)排斥、體育話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失等社會(huì)問(wèn)題，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著社會(huì)的公共安全。而“城中村”居民對(duì)體育的需求越來(lái)越迫切與“城中村”居民參與體育權(quán)利貧困的矛盾日益突出。如果繼續(xù)任其自發(fā)無(wú)序發(fā)展，“城中村”居民參與體育的權(quán)利貧困現(xiàn)象將繼續(xù)惡化，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，建立“城中村”基本體育公共服務(wù)體系，解決“城中村”居民參與體育權(quán)利貧困的現(xiàn)象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！俺侵写濉斌w育已經(jīng)到了不得不發(fā)展的時(shí)刻。任何一個(gè)事物能否順利發(fā)展，首先要有一個(gè)基本思路，其次要有構(gòu)成組織的基本要素，最后才是如何組織實(shí)施的問(wèn)題。筆者嘗試從三個(gè)方面提出一些建設(shè)性思路，期望對(duì)發(fā)展“城中村”公共體育服務(wù)設(shè)計(jì)有所幫助。

二、“城中村”體育整體發(fā)展設(shè)計(jì)思路

“城中村”總體設(shè)計(jì)思路需要三個(gè)層次的運(yùn)行機(jī)制以及人的能動(dòng)性共同來(lái)完成。三個(gè)機(jī)制分別是：

1.動(dòng)力機(jī)制，它是“城中村”居民參與體育以及相互交往的公共空間，是“城中村”居民體育健身娛樂(lè)服務(wù)業(yè)迅速健康發(fā)展的動(dòng)力。

2.控制機(jī)制，是指管理的主體（村委會(huì)）依據(jù)各種類(lèi)型的體育組織，設(shè)定一系列組織規(guī)章制度。依據(jù)一定的獎(jiǎng)懲措施，來(lái)控制所有參與體育活動(dòng)的居民的行為。它的功能主要是通過(guò)有效的體育組織，為居民組織各種體育活動(dòng)，包括日常居民的體育鍛煉、日常體育比賽、村子里對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合性比賽、調(diào)整組織運(yùn)行軌道或運(yùn)行秩序等，以維護(hù)“城中村”社區(qū)的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維持居民的正常生活以及促進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)。

3.保障機(jī)制，其功能主要是保證整個(gè)“居民”參與健身娛樂(lè)服務(wù)體系暢通地運(yùn)行，主要包括體育組織者、體育服務(wù)人員、社會(huì)指導(dǎo)員、體育志愿者，體育產(chǎn)地器材的準(zhǔn)備，體育咨詢(xún)的服務(wù)，體育資金的支持等。三個(gè)層次的機(jī)制之間互為聯(lián)系，互為制約。為了防止體育組織的僵化控制產(chǎn)生矛盾，影響“城中村”的正常秩序，還要充分調(diào)動(dòng)“城中村”居民參與體育活動(dòng)的能動(dòng)性，使他們真正有能力參與到體育活動(dòng)中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)“城中村”居民參與活動(dòng)的基本體育權(quán)利，達(dá)到鍛煉身體、與鄰里相互交往和學(xué)習(xí)的目的，培養(yǎng)居民健康的體育生活方式，促進(jìn)社會(huì)和諧互動(dòng)。（圖1）

三、“城中村”體育發(fā)展組織要素、定位及社會(huì)功能

1.“城中村”體育構(gòu)成要素以及定位

“城中村”體育構(gòu)成要素主要包括：體育場(chǎng)地器材、體育組織、體育信息情報(bào)、體育指導(dǎo)服務(wù)。[1]構(gòu)成“城中村”體育的各要素之間相互作用，相互依托，缺一不可，為“城中村”居住的居民提供基本的公共體育服務(wù)。要想發(fā)揮各個(gè)要素的最大能動(dòng)性，發(fā)展“城中村”體育工作，在“城中村”不能以營(yíng)利為目的。體育的發(fā)展模式應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不能讓第三方機(jī)構(gòu)組織參與。政府在“城中村”體育發(fā)展中，要立足“城中村”體育發(fā)展的基本情況，立足“居民參與體育、享受體育的快樂(lè)”，建設(shè)群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施，建立健全群眾身邊的體育組織，開(kāi)展群眾身邊的體育活動(dòng)，使群眾的體育權(quán)利得到充分保障，把體育納入“城中村”村委會(huì)的職能部門(mén)，組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增強(qiáng)居民體質(zhì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)以及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

2.社會(huì)功能與公益性原則

體育是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，尤其是在我國(guó)當(dāng)前的城市化背景下，體育運(yùn)動(dòng)作為一種獨(dú)有的文化現(xiàn)象與文明形態(tài)，發(fā)揮著社會(huì)樞紐的組織作用。體育對(duì)“城中村”的發(fā)展起著重要作用，并進(jìn)而影響著社會(huì)的和諧和團(tuán)結(jié)，對(duì)居民具有安撫的作用。因此，政府應(yīng)該依托“城中村”村委會(huì)，以體育組織為平臺(tái)，開(kāi)展“城中村”體育工作，有計(jì)劃、有組織、有序地發(fā)展“城中村”體育，并注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培訓(xùn)，制定和完善各種責(zé)任制，堅(jiān)持體育的公益性原則，在“城中村”穩(wěn)步推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，把發(fā)展體育活動(dòng)作為“城中村”維穩(wěn)的主要手段。村委會(huì)應(yīng)該牢牢把握公共體育服務(wù)的公益性質(zhì)，明確自身的主體責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)公共體育服務(wù)的全覆蓋，使當(dāng)?shù)亍熬用瘛焙途幼≡凇俺侵写濉钡耐獾厝硕计降认碛袇⑴c體育的權(quán)利。不能只考慮“城中村”當(dāng)?shù)鼐用竦捏w育權(quán)利而忽略“城中村”外居民的體育權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、機(jī)會(huì)均等、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平正義。

四、“城中村”體育組織實(shí)施：基本公共服務(wù)體系的設(shè)計(jì)

1.一種理想的體育公共服務(wù)體系運(yùn)行模式設(shè)計(jì)

在某種程度上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“城中村”居民參與體育最理想的模式就是打破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的條塊分割，實(shí)現(xiàn)“城中村”居民與城市社區(qū)居民平等參與體育和享受體育的權(quán)利。那么如何打破社區(qū)與“城中村”之間的壁壘，就是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。這需要一個(gè)具有可行性的運(yùn)行模式，筆者嘗試著設(shè)計(jì)一個(gè)“城中村”體育運(yùn)行的理想模式，見(jiàn)圖2。圖2告訴我們，“城中村”體育運(yùn)行模式不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，即城市社區(qū)與“城中村”的體育資源是共享的。我們可以看出，體育資源合理配置是決定“城中村”居民能否參與體育活動(dòng)的關(guān)鍵，而體育組織則是實(shí)現(xiàn)“城中村”居民參與體育活動(dòng)的制度保障。其他體育資源，如體育社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)、體育咨詢(xún)等，都圍繞著體育比賽而進(jìn)行。由于“城中村”體育資源的匱乏性，要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與城中村居民體育權(quán)利平等，除了“城中村”基本公共服務(wù)體系得到保障之外，還需要一個(gè)橋梁，即建立一個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)。每個(gè)人都可以通過(guò)村委會(huì)提供的互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)的體育信息，自由選擇參加體育鍛煉的時(shí)間和內(nèi)容、自由選擇社會(huì)指導(dǎo)員、自由選擇比賽和場(chǎng)地、自由選擇體育比賽對(duì)手，等等。只有這樣，才能打破城市社區(qū)與“城中村”之間的壁壘，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)與“城中村”的體育平等，解決“城中村”居民體育權(quán)利貧困的現(xiàn)象。

2.“城中村”居民參與體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：

制度設(shè)計(jì)在“城中村”應(yīng)該如何設(shè)計(jì)一種制度，實(shí)現(xiàn)居民參與體育活動(dòng)呢？這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。“城中村”體育發(fā)展具有特殊性，它既不同于城市體育的發(fā)展，也不同于農(nóng)村體育的發(fā)展，因此在制度設(shè)計(jì)上既不能模仿城市模式，也不能模仿農(nóng)村模式。筆者依據(jù)“城中村”體育發(fā)展的實(shí)際情況，嘗試著設(shè)計(jì)了“城中村”居民實(shí)現(xiàn)參與體育活動(dòng)的制度。（表1）從表1可以看出，目前雖然有幾種居民參與體育活動(dòng)的方式，但是這些方式真正能發(fā)揮作用還需要依賴(lài)以下幾個(gè)方面的變量：國(guó)家體育資金的投入，健身志愿者、健身指導(dǎo)員的素質(zhì)，村委會(huì)管理人員的素質(zhì)，以及“城中村”居民自身體育素質(zhì)等。（表2）當(dāng)然，上述變量并不代表影響“城中村”居民參與體育活動(dòng)的全部變量，在“城中村”體育發(fā)展的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)其他變量，但是無(wú)論再出現(xiàn)什么變量，上述三個(gè)變量是影響“城中村”居民參與體育活動(dòng)的基本影響因素。因?yàn)閺倪@三個(gè)變量中，可以看出實(shí)現(xiàn)“城中村”居民參與體育的最直接有效的路徑。對(duì)“城中村”居民而言，居民希望自己參加體育活動(dòng)是在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，他們不愿意看到如同北京高碑店村高蹺會(huì)那樣因政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而起起落落，因?yàn)槟菢铀麄兊男囊彩羌m結(jié)的?！俺侵写濉斌w育的發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)另一種情況：在健康有序的發(fā)展過(guò)程中，居民會(huì)對(duì)村委會(huì)組織的各種體育活動(dòng)產(chǎn)生抱怨情緒，因此“城中村”體育管理應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行信息不對(duì)稱(chēng)管理，目的是為了便于“城中村”體育的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)展“城中村”體育還是必須的，如前所述，發(fā)展“城中村”體育有利于社會(huì)維穩(wěn)，體育是國(guó)家維穩(wěn)最好的便捷性工具。實(shí)現(xiàn)“城中村”居民參與體育權(quán)利的一個(gè)很好的制度設(shè)計(jì)就是要堅(jiān)持運(yùn)用以人為本的管理模式，推行以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“城中村”體育發(fā)展的公益性，構(gòu)建城市社區(qū)與“城中村”體育資源共享的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，最終解決“城中村”居民體育權(quán)利貧困現(xiàn)象，使每個(gè)居民都能夠平等享受參與體育的權(quán)利。

作者：崔雪梅 仇軍 單位：清華大學(xué)博士后流動(dòng)站