日本高校行政管理策略思考范文

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日本是全世界高等教育發達的國家之一.日本正式的大學是從近代明治維新后開始的1877年東京大學創辦標志日本近代高等教育的開始.在短短幾十年間日本的高等教育發展迅速只用了半個世紀的時間便追趕上了歐美資本主義國家其發展速度之快令人驚異.日本高等教育的發展與日本的教育政策和高等教育的管理息息相關當然也與日本高校行政管理及其執行力密切相關.日本高校行政管理有其鮮明的特點行政管理執行的有效性是有目共睹的.在日本的各類高等教育機構中高效率的管理是其主要特色之一是日本龐大的高等教育體系得以順利運轉必不可少的條件.

1高校行政管理執行力的內涵

"執行力"原是企業管理的關鍵因素之一指企業執行政策和策略的實際表現能力.執行力實質是一個動態過程包括政策和策略的設計與構思過程展開和延伸的方法途徑過程的管理與評價以及最終的結果指向水平.高校執行力就是指高校落實國家或地方的教育方針政策完成學校戰略決策決議和工作部署的實踐能力和操作能力.高校執行力的構成要素涉及高校行政管理體制行政管理組織與人員領導體系的內部結構學校的運轉機制等.對教育部門來說執行力的核心作用在于實現學校的戰略性長遠性目標."執行是學校面臨的最大問題執行是一整套非常具體的管理行為和技術如果能充分放大執行力的效能它就能幫助學校在任何情況下得以建立和維系自身利益的競爭優勢.可以說只有不斷提升執行力才能有效提高管理水平".121世紀執行對高校來說已經成為一種核心的競爭力.高校行政管理執行力受多方面因素的影響.執行力的高低并不完全由高校本身來決定而是受到內外部條件和因素的制約.從外部看一個國家的高等教育行政管理體制高等教育行政管理效能高等教育行政管理政策與法規等制約著高等學校行政管理的執行力.從內部看高校行政管理體制高校行政管理組織機構高校行政管理的模式與方法高校行政管理人員的素質等制約著高等學校行政管理的執行力.總之管理體制建設和完善管理政策的社會適應性和可操作性法律制度的保障管理人員的專業素質管理機構的執行效率等成為影響高校行政管理執行力的主要因素和提高高校行政管理執行力的條件.

2日本高校行政管理特點與執行力分析

日本從明治維新以后逐步根據國家與社會發展的需要建立了不同類型的高等學校其高校的行政管理與執行力也隨著不同的歷史發展時期演變而表現出不同的特點.二戰前高校的行政管理經歷了一個從模仿嘗試到初步建立國立大學的管理體制組織結構和管理模式國家根據發展需要制定頒布一定的法律與政策對大學進行管理.但是國立公立和私立的大學都受到政府的嚴格控制.從執行力的表現看由于日本的高校在此階段以國立大學為主國立大學處于國家的控制之下體現很強的國家意志的執行力私立大學則在一種艱難的環境下生存在體現國家管理執行力方面沒有國立大學表現的那么突出相對表現自己的辦學思想與理念和自我管理的特色.日本大學最后由于受軍國主義的影響在行政管理上最終走向了極端的國家至上的中央集權制.二戰后日本政府頒布了一系列的教育法令保證了高等學校的運行與管理并最終形成自己的管理模式.現從以下三個方面對日本高校的行政管理特點與執行力進行分析.

2.1高等教育管理體現法制化及決策的民主化與科學化的過程

日本高等教育的發展從一開始就體現出法制化的特點通過制定各種高等教育的法令來促進高等教育的發展.如第二次世界大戰前頒布的帝國大學令(1886年專門學校令(1903年大學令(1918年到戰后頒布的教育基本法(1947年學校教育法(1947年私立學校法(1949年以及2004年頒布的國立大學法人法等基本的高等教育的法令.一方面政府對高等教育法令的制定過程體現高等教育及管理與社會的適應性能根據社會的變化與發展調整相應的法令與制定新的法令制度保證高等教育發展為社會服務.比如大學令對帝國大學令的修訂從法律上明確規定發展公立大學與承認私立高校的合法地位.另一方面政策與法令的制定過程體現出決策的民主化與科學化在二戰后以及當代表現尤為突出.以教育基本法為例它從起草擬定審議到頒布均體現了民主與科學的決策過程.戰后日本于1946年成立隸屬于總理大臣的"教育刷新委員會"負責調查審議日本戰后與教育有關的重大事項.教育基本法的起草制定就是在該委員會調查討論決議提交報告給內閣總理大臣然后由文部省擬定法案交國會審議通過并頒布實施的.從教育基本法實施的歷史情況看它的基本精神與框架基本保持不變實施的有效與長期性足以說明其決策的科學性.再如國立大學法人化的改革方案從提出到最終的實施也經歷了一個科學民主的醞釀過程.該問題早在1971年的日本中央審議會的報告中便已提出來并在1987年4月臨時教育審議會的報告中再次被強調.1999年7月日本國會通過獨立行政法人通則法2000年5月文部省提出"根據特例實施法人化"同年7月又召開"關于國立大學等的獨立行政法人化調查討論會議"并提交了討論報告關于"國立大學法人"新形象作為改革的法律基礎.2003年7月日本國會審議并通過了國立大學法人法2004年4月正式在全國范圍內實施.事實上高校的行政管理受整個日本教育管理環境的影響.首先日本高等教育的法制及其教育行政管理的模式與方法從外部保證高校行政管理與執行的有法可依并且提供了較強的實際可行性與操作性.其次高等教育從中央到地方再到高校都形成了一套行之有效的審議制度都設有教育管理的審議與咨詢機構.如1952年設立的"中央教育審議會"1984年設立的"臨時教育審議會"他們都在不同的歷史時期為日本高等教育的政策與法令制定做出了重要的貢獻保證了教育政策與法令制定的科學性與適應性.大學的評議會與教授會同樣也起到了審議與咨詢的作用.再有高校的校長學部長主要以行政執行為主盡管國立大學法人化改革之后國立大學校長權力又加大但是也不是校長的獨斷專行這就保證了高校行政管理決策與執行的民主與科學化過程.

2.2高校內形成完整的行政管理體系與規范的運行機制

20世紀70年代末日本已經形成完整的高等教育管理體制并有相應的法律制度與政策保證高等學校的運營與管理.日本高校的管理模式與體系主要分為三級最高一級是校級機關即大學的校長教授會與評議會(國立與公立大學)或董事會(私立大學)中間一級是學部最低一級是系或講座.校級領導機構負責全權管理學校同時接受上級教育行政機構的領導.校長是大學的最高行政首長校長的下設機構有"事務局"是大學行政組織的中樞機構統管全校行政工作事務局將行政后勤與教學研究部門分開使得行政管理專業化.學部相當于我國大學的系或學院學部下設"學科"與"講座".學部是直接受校長領導的獨立機構主要負責學生的學習生活指導以及協調與有關部門的工作.學部只設置部長1名由教授擔任負責學部的教學科研和行政管理工作.學部長為管理干部通常主持該學部的教授會在處理學部事務中起決定作用同時也是學部管理的責任人.學部長是全校評議會的成員在決策全校重大事務工作中起重主要作用.學科和講座不設行政負責人由主任教授監管.而學校的管理決策組織則是大學"評議會"與"教授會".評議會的主要職責是審議決定大學管理運作方面的有關事項教授會主要審議有關學科課程及入學考試畢業等重要事項.評議會和教授會都是大學管理運作方面的權力機構.評議會審議的內容是關于大學宏觀管理的較側重于行政管理方面教授會審議的內容側重于教學和研究并體現各學部的特點.原則上教授會的議事決定優先于評議會因為大學的中心任務是教學和研究而學部又是教學研究的核心.評議會有權建議教授會對它的決定進行再議但教授會亦有權否定評議會的有關決定.然而由于每個學部都有作為教授會議長的學部部長及兩名教授參加評議會因此很少出現上述的矛盾沖突.此外高校的內部管理都圍繞科研與教學工作進行在"大學自治""學術自由"的原則下在遵照法律制度與政策的基礎上國立公立與私立大學以及專門學校等各種高等學校按需設置行政管理機構各行政管理機構的任務明確職責清晰.日本高校行政管理的特點之一就是行政機構設置非常清楚而簡單各行政機構都有非常明細的管理制度與細則行政人員遵照管理制度與細則執行管理并且行政管理機構并沒有很大的行政權力他們均是按照學校權力機構做出的決議進行執行.各行政機構的管理是直線式即只隸屬于它的上級機構沒有橫向的職能交叉避免責任的不明確.國立大學法人化改革之后國立大學的校級組織機構的設置也是非常明確任務清晰有明確的管理體制與細則.由此看來日本高校完整的行政管理體系的形成與成熟規范的運行機制成為其行政執行高效率的重要保障.

2.3高校行政管理專業化與規范化

首先日本高校的行政管理專業化程度較高.其體現為行政管理機構與人員的配備有專業化的標準和要求管理人員具有較高的專業與管理素質.如在大學設置基準中就對學部和學部以外的基本組織的設立與人員的配備有明確的規定和要求而且每所高校也有具體明細的規定.在教育基本法中對高校校長有明確的條件規定要求必須具備三個方面的條件一是要求具有相當學識的教授二是要求人格和思想品德良好三是具有較強的行政領導能力.以上三者缺一不可絕不會降低要求.對各行政事務部門則主要是根據行政事務的工作的特點實事求是地選用合適的行政管理人才對專職行政人員的聘用一般持十分謹慎的態度并采取各種方法加以考核.此外對專職行政人員也有許多具體的工作要求如忠實執行決議快速高效處理事務工作有條理工作負責仔細耐心態度隨和善于與人協調等.其次善于創造良好的組織內環境以團體的氛圍及其組織行為規范的影響力有效保證高效率的執行管理.學校會組織各種娛樂活動加強員工之間的感情交流.對行政管理人員平時以表揚鼓勵為主批評為輔不會等到下屬出現錯誤時才采取措施而是注重平時的關心和教育.各級部門領導經常在下班后與部下交流溝通建立良好的私人關系全面把握自己部門的工作狀況.而且為進一步強化團體的影響力各部門均采用集體共用大房間辦公事務長坐陣最后一排起到了互相監督的功能.在行政管理的工作中團體的氣氛壓力與組織行為規范的影響力很強使個人很難做出越軌的行為.個人若背離集體規范和工作紀律則會面臨遭受集體排斥也不可能得到晉升的機會最終將被集體所拋棄.通過上述種種方法日本高校行政管理工作得以保持較高的效率為高校的教學和科研工作提供了基礎條件.尤其在講效率的私立大學其行政人員編制更少工作節奏更快服務態度與質量更好況且隨著日本高等教育改革的進程追求高效率講求經濟效益將是日本大學內部管理機制發展的方向.從總體上看日本高校行政工作以較少的人員編制提供著優質高效的服務其經濟社會效益均優越于我國高校行政管理.日本高校的行政管理工作在學校的大系統中處于提供服務輔助教學和科研工作的位置其實質在于提供良好的教學與科研環境在工作安排日常事務處理上均以服從教學科研為原則.在行政管理機構的數量和層次上日本大學行政管理職能部門機構小而且職責分明責任分擔.日本高校有效的行政管理制度與方法是值得我國高等教育管理學習和借鑒的.