現(xiàn)代國際法的前景分析范文

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一、推動國際法發(fā)展的主要動因

(一)國際關(guān)系格局發(fā)生重大變化

冷戰(zhàn)后，相對平衡的兩極體制終結(jié)，出現(xiàn)多極化趨勢和“一超多強”并存新格局;國家間貧富差別加大，實質(zhì)上不平等加劇，國際力量對比嚴重失衡。強大國家圖謀擴張，新興國家奮力崛起，弱小國家竭力自保，擴張與反擴張、限制與反限制、遏制與反遏制演繹出國際關(guān)系新篇章。全球化、多極化、民主化和信息化的發(fā)展在國家和國際層面都積聚了大量的矛盾和變革的能量，引發(fā)了諸多的國內(nèi)沖突和區(qū)域亂局。始于2008年的國際金融危機加速了國際力量對比的消長變化。西方國家痼疾并發(fā)，陷入多重困境，新興市場經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家群體快速崛起，國際地位顯著上升。經(jīng)濟上，成為拉動世界經(jīng)濟的主要力量之一。2012年，全球工業(yè)產(chǎn)值的52%，出口總值的48%和外匯儲備的80%來自新興市場國家和發(fā)展中國家。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預測，到2020年，新興國家和發(fā)展中國家的GDP占全球的比重將超過50%;政治上，團結(jié)合作不斷深化。上海合作組織和金磚國家等機制化合作得到進一步發(fā)展，二十國集團成員中發(fā)展中國家占了11個，在世界銀行和國際貨幣基金組織中的資本份額大幅提高，在國際經(jīng)濟治理中的發(fā)言權(quán)顯著提升。新興國家群體快速崛起勢必對21世紀的國際關(guān)系、經(jīng)濟增長、財富分配和治理格局產(chǎn)生深遠影響。同時也要看到，世界格局變化系長期量變過程，“東升西降”“南興北衰”只是相對而言，當前力量對比總體上仍是“西強東弱”“北攻南守”。美西方為力保自身優(yōu)勢地位，企圖“規(guī)范”新興國家，將其納入由西方主導的國際秩序框架，新興和發(fā)展中國家要真正成為一支在國際上發(fā)揮關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略力量還有很長的路要走。

(二)新舊秩序間的博弈加劇

國際社會主體結(jié)構(gòu)之發(fā)展、格局之變化，加之科學技術(shù)的突飛猛進，帶動全球化、多極化、信息化、網(wǎng)絡化快速發(fā)展，從而也引發(fā)了全球范圍內(nèi)的新舊秩序之爭。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務。各國間的相互聯(lián)系日趨密切、相互依存空前加深，共同關(guān)心事項日趨增多，成為你中有我、我中有你的命運共同體，而國家的權(quán)益也愈來愈多地超越地緣意義，全球治理緊迫性凸顯，國際合作需求上升;另一方面，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，世界依然還不太平，維護世界和平、促進共同發(fā)展依然任重道遠。冷戰(zhàn)時期潛伏著的大量民族和宗教矛盾凸現(xiàn)，族裔仇視和宗教狂熱再度泛濫，恐怖主義勢力重新抬頭，形成威脅國際和平與安全的“三股勢力”。地區(qū)熱點此起彼伏，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所抬頭，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，核安全、能源安全、糧食安全、金融安全等非傳統(tǒng)安全威脅上升，網(wǎng)絡安全急劇升溫。國際治理難度加大，國際體制改革進展緩慢，圍繞權(quán)力再分配博弈激烈。特別值得關(guān)注的是，強權(quán)政治對現(xiàn)行國際關(guān)系準則的沖擊加劇，維護還是削弱國家主權(quán)成為國際新秩序之爭的首要問題。美西方圖謀強力推行其價值觀和意識形態(tài)，建立以西方為主導的國際新秩序，矛頭直指主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則。理論思潮碰撞滌蕩，意識形態(tài)紛爭更顯突出，軟實力競爭加劇，核心是秩序之爭和發(fā)展模式之爭。

二、晚近國際法發(fā)展的趨勢

國際法向以國際關(guān)系為基礎(chǔ)。伴隨著國際形勢和格局的發(fā)展變化，國際法領(lǐng)域也反映出一系列重要動向和趨勢:

(一)國際法的調(diào)整范圍和領(lǐng)域不斷擴大

由于科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力的大幅提高，人類的生存空間和活動天地極大地擴展，國際法的調(diào)整范圍和領(lǐng)域也隨之不斷擴大，調(diào)整對象不斷增多。外層空間的探索和利用、海洋資源的開發(fā)、原子能的利用，軍備控制和裁軍、跨國犯罪的預防和懲治，全球環(huán)境保護、應對氣候變化等一系列新的領(lǐng)域進入了國際法的調(diào)整范圍?？梢哉f，上至外層空間，下達深海洋底，大到維持全球和平，小到稀有物種保護，國際法無所不包。全球峰會不但審議與核安全、全球治理、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等重大議程相關(guān)的制度和規(guī)則問題，還討論諸如老虎和雪豹等區(qū)域性稀有動物保護事項，例如，2010年11月在圣彼得堡召開了保護老虎的國際峰會，2013年9月，在吉爾吉斯比什凱克舉辦了保護雪豹的國際峰會。

國際法調(diào)整范圍的擴大，意味著國際管轄范圍的擴大，國際管轄事項的增多，其必然結(jié)果是國際法將愈來愈多地涉足原來由國內(nèi)法專屬管轄的領(lǐng)域和事項，國際管轄與國內(nèi)管轄的范圍和界限更趨復雜。國際法調(diào)整范圍的擴大，還促進了國際規(guī)則的制定，國際法法典化取得重要進展。近30年來，在國際法的各個領(lǐng)域締結(jié)了數(shù)以百計的多邊公約，雙邊條約更是不計其數(shù)，從而使國際法規(guī)范總量大幅增加，導致新的法律制度、原則和規(guī)則的不斷產(chǎn)生。而每一項新的國際法律制度、原則和規(guī)則的產(chǎn)生，都意味著國家需承擔新的國際法律義務。國際法法典化的進展使條約在國際法中的地位提高，也使條約解釋和適用問題更為重要。

(二)國際制度性權(quán)力博弈向縱深拓展

當前，國際格局正處于調(diào)整、變革、發(fā)展的關(guān)鍵時期。有關(guān)國際新秩序的斗爭必然要在法律上顯現(xiàn)出來，焦點是國際制度和國際規(guī)則的制定和實施。各國正紛紛搶抓國際規(guī)則制定的主導權(quán)，大國之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間圍繞國際制度性權(quán)力展開激烈博弈。最新的趨勢是，主要大國在海洋、外空、極地和網(wǎng)絡等有形或無形新“疆域”的博弈加劇?？梢哉f，各國競爭正從傳統(tǒng)的陸地領(lǐng)土向包括?？諛O網(wǎng)在內(nèi)的新疆域拓展。海洋方面，圍繞島礁歸屬、海洋通道、海底資源開發(fā)、外大陸架劃界、海洋資源利用等權(quán)益展開的新一輪全球海洋“藍色圈地”方興未艾，海洋控制權(quán)爭奪戰(zhàn)越演越烈。上世紀70年代以來，沿海國紛紛加強了對海洋資源的管理和利用，海洋資源爭奪激烈，海上摩擦頻頻發(fā)生。海洋日益成為國際政治、軍事和外交博弈的重要領(lǐng)域。極地方面，隨著全球氣候變暖趨勢日趨明顯，北極資源、航運和軍事的戰(zhàn)略意義日益受到重視。北極事務主導權(quán)爭奪加劇，北極航道法律地位之爭凸顯，圍繞極地資源和航道權(quán)益的斗爭還將繼續(xù)。極地水域航行規(guī)則制定拉開序幕，北極理事會首次出臺了具有法律拘束力的《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》，極地法律規(guī)則的制定進入了一個新階段。

外空方面，各航天大國正加緊搶抓外空的戰(zhàn)略主導權(quán)和制高點，外空軍事化趨勢和商業(yè)化應用趨勢同時發(fā)展，國家間的斗爭與合作并存。中國和俄羅斯在聯(lián)合國推動締結(jié)防止外空軍事化公約，美國政府發(fā)表《空間安全戰(zhàn)略報告》，歐盟倡導制定“外空行為準則”。空間科技開始朝著以地球為中心的實用性的方向發(fā)展，給人類帶來諸多的附帶利益和經(jīng)濟效益，并開始吸引民間資本和民營企業(yè)的加入?？臻g法將隨著人類空間活動的發(fā)展而發(fā)展。網(wǎng)絡方面，網(wǎng)絡安全威脅更加突出，網(wǎng)絡摩擦急劇增加，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在網(wǎng)絡監(jiān)管、網(wǎng)絡主權(quán)、網(wǎng)絡戰(zhàn)等方面的分歧嚴重，網(wǎng)絡秩序和安全問題受到各國高度重視。主要大國紛紛制定和頒布各自的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。美國出臺了首個《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，聲稱要領(lǐng)導構(gòu)建“網(wǎng)絡空間的國際秩序”，英國啟動并積極推進“網(wǎng)絡空間國際會議”(“倫敦進程”)，俄羅斯與我國共同在聯(lián)合國積極推動通過國際信息安全準則。網(wǎng)絡空間國際立法勢頭初顯。

(三)國際法治逐步趨于加強

從歷史角度看，國際法在國際關(guān)系中的地位和作用是在不斷上升的，這體現(xiàn)了人類文明的進步和發(fā)展。正如著名美國國際法學家路易斯•亨金所指出的，“在各國關(guān)系中，文明的進展表現(xiàn)為從武力到外交、又從外交到法律的運動?！狈芍V語曰:“槍炮作響法無聲”。在“以戰(zhàn)爭定勝負”的大國興衰傳統(tǒng)模式下，國際法沒有太大的施展空間。二戰(zhàn)以來，在以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際法律框架和以聯(lián)合國安理會為核心的集體安全體制下，國際體系的演變總體上是在和平狀態(tài)下進行的，國際法在國際關(guān)系中的地位和作用逐步趨于加強，并對國內(nèi)法產(chǎn)生更直接的影響。

在內(nèi)政和外交兩個方面，國際法的因素都在不斷增加。在一國內(nèi)部，國家在制訂國內(nèi)法和處理內(nèi)政問題時，需要更多地考慮國際法因素，需要受本國所承擔的國際法義務的約束;在國際層面，則愈來愈重視運用國際法來維護自己的權(quán)益，愈來愈多地借重和利用國際法來推進各自的外交政策。此外，國際法的執(zhí)行機制和拘束力也在逐步強化，昔日曾被稱之為“軟法”的國際法出現(xiàn)了趨“硬”的勢頭。———強化履約監(jiān)督核查機制和爭端解決機制。新近締結(jié)的條約，特別是在人權(quán)、軍控、環(huán)保、氣候變化等領(lǐng)域，多規(guī)定有嚴格的核查、監(jiān)督、報告、評審、違約制裁等執(zhí)法機制，并常伴以強制性履約措施?！訌娺`約懲治力度，違反條約義務將導致嚴重的法律后果，國際制裁成為強迫履約的重要手段。值得注意的是，在所謂加強“國際法治”的旗號下，利用合法手段，達到利己政治目的，已成為西方干涉他國內(nèi)政的慣用伎倆。

———國際性司法機構(gòu)增多，司法裁判機制趨于加強。除國際法院外，陸續(xù)建立了國際海洋法法庭、前南斯拉夫國際刑事法庭、盧旺達國際刑事法庭、國際刑事法院。在區(qū)域一級，還有歐洲人權(quán)法院、美洲人權(quán)法院等。越來越多的條約規(guī)定了以司法手段解決國際爭端的義務和程序，主權(quán)國家接受國際司法機構(gòu)管轄的壓力增大?！毡樗痉ü茌牂?quán)趨于擴大，對侵犯人權(quán)的追訴趨于國際化。最新趨勢是將所謂侵犯人權(quán)的罪行列入所謂的“普遍管轄權(quán)”，并限制國際法上的司法豁免原則的適用范圍，還出現(xiàn)了對一國現(xiàn)任或前任領(lǐng)導人進行刑事追訴的先例。對他國內(nèi)政的干涉手段，已從政治施壓、經(jīng)濟制裁、武力干涉，發(fā)展到通過國際司法機制追究行為人的刑事責任。國際法治在逐步加強，但當今世界離公正和諧的法治世界還相差甚遠。

(四)與國際政治的相互作用關(guān)系更加凸顯

首先，國際法中的經(jīng)濟因素繼續(xù)增加。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的一個直接結(jié)果就是時空濃縮，利益交織，經(jīng)濟關(guān)系密切，相互依賴加深，新的法律問題層出不窮。有關(guān)電子商務、信息傳播、金融安全、網(wǎng)絡安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、防范和打擊高科技犯罪的法律問題受到各國的重視，相關(guān)的國際立法勢在必行。經(jīng)濟全球化要求適用于國際貿(mào)易、投資的跨國經(jīng)濟活動的法律實現(xiàn)國際化和統(tǒng)一化，國際法中經(jīng)濟因素將繼續(xù)增加，強制性爭端解決機制亦將趨于加強。其次，國際法中的政治化傾向更加凸顯。突出表現(xiàn)為“政治問題法律化”“法律問題政治化”。西方國家推動和促使聯(lián)合國安理會將利比亞情勢提交國際刑事法院審議，是將“政治問題法律化”的典型例子;而國際刑事法院成立十年來頻頻對一些非洲國家及其領(lǐng)導人“下手”，則是將“法律問題政治化”的典型。國際刑事法院的泛政治化傾向已遭致廣大發(fā)展中國家，特別是非洲國家的不滿。

西方國家基于共同意識形態(tài)、既得利益以及在國際人權(quán)、司法等體系中的主導地位，大肆推行“雙重標準”，曲解國際法規(guī)則，對發(fā)展中國家進行“軟遏制”，導致價值觀外交沉渣泛起，人權(quán)外交重新升溫?！叭蚬颉薄氨Ｗo的責任”“世界憲政主義”等新思潮不斷涌現(xiàn)，“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國界”“主權(quán)有限論”“人道主義干涉合法”等新干涉主義謬論盛行，“互聯(lián)網(wǎng)自由”成為推行西方價值觀的主要抓手。在此背景下，主權(quán)的人本化趨勢進一步加強。價值取向片面強調(diào)“人本主義”，在涉及政府與個人關(guān)系時，國際輿論和道義判斷的天平往往向個人傾斜，國際人權(quán)斗爭也愈來愈多地滲透到國家的內(nèi)政和司法領(lǐng)域，對“主權(quán)平等”“不干涉內(nèi)政”“國家司法豁免”等國際關(guān)系基本準則產(chǎn)生新的沖擊，人權(quán)領(lǐng)域的法律斗爭愈來愈突出。

(五)國際法進入加速量變階段

受國際力量對比的影響，二戰(zhàn)后建立的國際法律秩序正醞釀重要發(fā)展。國際治理深入發(fā)展，國際新秩序之爭更趨激烈，國際法的發(fā)展演變進入了一個加速量變的階段。在國際法基本原則領(lǐng)域，各國主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、禁止非法使用武力、和平解決國際爭端、善意履行國際義務等現(xiàn)行基本準則，正受到前所未有的沖擊。在國家間關(guān)系上，“國家主權(quán)與全球治理”“不干涉內(nèi)政與保護的責任”“和平解決國際爭端與擴大使用武力”“國內(nèi)管轄與國際管轄”等四組矛盾將激烈折沖對撞，將決定未來國際秩序的方向。

在發(fā)展領(lǐng)域，氣候變化談判成為南北矛盾和發(fā)展問題的斗爭焦點，逐漸從科學、環(huán)境問題上升為重大政治、經(jīng)濟、外交問題，已成為多邊外交的焦點和熱點之一。氣候變化談判的實質(zhì)是發(fā)展權(quán)之爭，是各國爭取發(fā)展空間和維護競爭優(yōu)勢的角逐，是各國樹立形象的重要舞臺，還是各方把握國際事務主導權(quán)的重要抓手。近年來，氣候變化對國際政治格局的調(diào)整和演變的重大影響日益顯現(xiàn)，推進十分艱難，“共同但有區(qū)別的責任”原則和公平原則作為應對氣候變化的核心原則，正面臨被重新詮釋乃至全面否定的危險。在政治領(lǐng)域，印度、巴西等新興發(fā)展中大國與昔日戰(zhàn)敗國日本、德國聯(lián)手推動聯(lián)合國安理會改革，謀求常任理事國地位。安理會改革關(guān)涉戰(zhàn)后國際關(guān)系的基本格局，政治上高度敏感，關(guān)系錯綜復雜，意義非同小可。改革一旦成形，將對國際關(guān)系和國際法產(chǎn)生重大影響。

需要強調(diào)指出的是，雖然國際秩序的調(diào)整不可避免，國際法也一直在發(fā)展演變之中，但主權(quán)國家仍是國際社會的基本主體，和平與發(fā)展仍是當今國際關(guān)系的主流，多極化仍是世界總的發(fā)展趨勢，雖然西方在總體力量對比上仍占有優(yōu)勢，但它還不可能為所欲為，廣大發(fā)展中國家可以發(fā)揮重要的制約作用。因此，現(xiàn)存國際秩序的基本法律框架尚不會發(fā)生根本的動搖，現(xiàn)行的國際關(guān)系準則亦不會失去法律效力，因而不存在全盤否定或徹底變革現(xiàn)存國際秩序的問題。未來相當長的一段時期內(nèi)，國際法的發(fā)展演變將繼續(xù)主要圍繞“國際新秩序”問題展開，核心或焦點仍是國際“游戲規(guī)則”的制定和實施。國際新秩序?qū)⑹菍ΜF(xiàn)存秩序的某些調(diào)整。調(diào)整的重點是國內(nèi)管轄與國際管轄的范圍，而調(diào)整的總趨勢是，國家與國際“雙重管轄”或“交叉管轄”的領(lǐng)域和范圍將有所擴大，在某些領(lǐng)域，國家管轄范圍將有所縮小，而國際法的管轄范圍將相應地有所擴大和加強。

三、妥善應因國際法的新發(fā)展

國際關(guān)系和國際法的發(fā)展演變，對我來說，既有挑戰(zhàn)，也有機遇。作為國際法體系的“參與者、維護者和建設(shè)者”，我應“遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關(guān)系準則”“大力加強國際法的研究”“用好國際法這一武器”，努力實現(xiàn)“政治上有利、道義上有理、法律上有據(jù)”，將我日益增長的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)力。我應旗幟鮮明地堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，反對篡改或歪曲解釋，積極倡導和平共處五項原則和和諧世界理論，最大限度地維持現(xiàn)行國際法體系整體上的穩(wěn)定。

要深度參與國際規(guī)則制定，加強議題設(shè)置能力，謀求更多話語權(quán)和制度性權(quán)力，擴大我對國際立法進程的影響力，在國際法的編纂、發(fā)展、解釋和適用方面發(fā)揮建設(shè)性作用。貫徹“依法治國”方略，加強國內(nèi)法制建設(shè)。警惕和防范西方利用我所參加的人權(quán)公約的報告、監(jiān)督和干預機制做我文章，反對外來干涉，維護國內(nèi)穩(wěn)定。妥善應對誣告濫訴，維護我司法主權(quán)。認真研究我對國際司法裁判機制的政策，堅決維護我司法獨立，維護國家主權(quán)豁免原則，反對任意擴大強制性國際司法管轄權(quán)。對國際司法中的仲裁和自愿管轄，視情靈活處理。在國際經(jīng)濟、貿(mào)易領(lǐng)域，盡快適應世貿(mào)組織解決爭端的機制和規(guī)則。

大力提升和強化法律對外交的服務功能和支撐作用，全力運籌條法領(lǐng)域外交。要以建設(shè)海洋強國為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃做好涉?！八{色外交”，以生態(tài)文明建設(shè)為綱，積極開展氣候變化談判和國際環(huán)境治理“綠色外交”，以國際司法執(zhí)法合作為抓手，大力推進境外追逃追贓反腐敗“紅色外交”。要加強國際法人才培養(yǎng)，努力造就一大批世界一流的國際法人才，提高我參與國際立法和國際司法活動的質(zhì)量。還要努力構(gòu)建中國特色國際法理論體系，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻。

作者：黃惠康單位：外交部條約法律司