大學(xué)章程的法治論文范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了大學(xué)章程的法治論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、大學(xué)章程淵源及性質(zhì)

（一）大學(xué)章程淵源大學(xué)章程作為一個自治規(guī)則，有其自身的法定淵源。1.《教育部關(guān)于實施〈中華人民共和國高等教育法〉若干問題的意見》規(guī)定，“今后申請設(shè)立高等學(xué)校者，必須向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程。在《高等教育法》施行前設(shè)立的高等學(xué)校，未制定章程的，其章程補報備案工作由其教育主管部門制定規(guī)定逐步進行。”③2.《中華人民共和國高等教育法》第27條和第28條規(guī)定，“設(shè)立高等院校，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)具備學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、學(xué)科門類的設(shè)置等學(xué)校基本信息，還要具備相應(yīng)的內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、章程修改程序和其他必須由章程規(guī)定的事項。”④3.《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，強調(diào)落實依法治校工作必須加強制度建設(shè)，依法加強管理。所以，學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程。4.《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）開宗明義指出“為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”⑤同時明確要求“國家舉辦的高等學(xué)校章程的起草、審議、修訂以及核準(zhǔn)、備案等，適用本辦法。”⑥“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。”⑦這里要求高等學(xué)校“應(yīng)當(dāng)”以章程為基礎(chǔ)。可見，國家不僅開始注重章程在高等院校中的作用，而且開始強化其應(yīng)具有的法律地位。

（二）大學(xué)章程性質(zhì)1.法定性制定法定性。大學(xué)章程是大學(xué)必須具備的法定條件之一。根據(jù)高等教育法的規(guī)定，設(shè)立高校應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)章程。內(nèi)容法定性。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，大學(xué)章程要有“絕對必要記載事項”。如《高等教育法》第28條與《辦法》第7條分別規(guī)定了高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校基本信息、學(xué)校的機構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向和規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、管理體制、學(xué)校經(jīng)費等財產(chǎn)財務(wù)制度、學(xué)校舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、學(xué)校負責(zé)人的產(chǎn)生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務(wù)、章程修改程序等內(nèi)容。效力法定性。大學(xué)章程的效力是由法律規(guī)范賦予的。《辦法》第3條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。”⑧它不僅對高校本身產(chǎn)生相應(yīng)的效力、對大學(xué)內(nèi)部的教師、學(xué)生，教師、學(xué)生與學(xué)校的管理工作之間的關(guān)系，而且對高等學(xué)校的舉辦者與學(xué)校之間的關(guān)系都具有相應(yīng)的法定效力。制定和修改程序法定性。大學(xué)章程的制定和修改必須遵照法律規(guī)定進行。“本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報教育部核準(zhǔn)。”⑨這意味著高校一旦修改章程，必須重新由教育部進行核準(zhǔn)備案。2.公開性大學(xué)章程不是秘密，記載內(nèi)容可以甚至應(yīng)該向公眾公開。“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機關(guān)以及教師、學(xué)生、社會公眾依據(jù)章程實施的監(jiān)督、評估。”⑩所以，各高校應(yīng)通過網(wǎng)站及教育部的核準(zhǔn)備案手續(xù)讓公眾查詢和了解大學(xué)章程的內(nèi)容。大學(xué)章程記載的“必要記載事項”與“任意記載事項”等內(nèi)容對于公眾、學(xué)校教師與學(xué)生、學(xué)校的舉辦者和外部的資助者等監(jiān)督學(xué)校的管理運作至關(guān)重要。大學(xué)章程的公示在大學(xué)、公眾、教育管理部門之間建立了一種信息通道。通過公示，教育公平、合理合法化等到保障。大學(xué)的運行受到法律規(guī)范的制約。3.自治性大學(xué)章程是大學(xué)的自治規(guī)則和自治手段。盡管法律規(guī)范規(guī)定了一些必須記載事項等內(nèi)容，但具體細節(jié)仍然由各高校，根據(jù)各自辦學(xué)方針、專業(yè)等不同，制定不同的章程“反映學(xué)校的辦學(xué)特色”。大學(xué)章程的自治性，是《辦法》要求的“保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的體現(xiàn)。

二、當(dāng)前大學(xué)章程建設(shè)定中存在的問題

目前我國的大學(xué)章程建設(shè)仍處于起步階段，相對于龐大的大學(xué)數(shù)量而言，所占比例甚小，其中存在的問題也不容忽視。

（一）章程缺乏特色性很多高校章程在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面大同小異，沒有體現(xiàn)大學(xué)章程自治性的基本性質(zhì)，沒有發(fā)揮各自的特色。大部分章程共性有余，個性不足，給人以千章一面的感覺。

（二）章程缺乏公開性很多高校僅僅是把大學(xué)章程建設(shè)作為一項任務(wù)去完成，沒有主動進行宣傳公開，甚至有的高校認(rèn)為這只是本校的章程，外人無權(quán)了解過問。導(dǎo)致很多大學(xué)學(xué)生對自己學(xué)校的章程并不熟悉，甚至不知道，外部人員更缺乏了解。大學(xué)章程缺乏公開性和透明度將直接影響章程的真正落實效果。

（三）沒有明確大學(xué)章程的真正內(nèi)涵及效力范圍大學(xué)章程具有承上啟下的作用，既是國家法律規(guī)范的遵守者，又是大學(xué)內(nèi)部管理的指導(dǎo)者。因此，首先應(yīng)對大學(xué)章程予以界定，進而梳理其效力范圍，明確應(yīng)該受其約束的主體，只有這樣才能真正發(fā)揮大學(xué)章程的功效。

（四）過渡強調(diào)學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)科研功能，缺乏對教學(xué)方面機構(gòu)的設(shè)置根據(jù)學(xué)術(shù)治學(xué)的要求，大部分高校都設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會，但在學(xué)術(shù)委員會職責(zé)方面過于突出學(xué)術(shù)科研，忽視教學(xué)工作；而且也沒有設(shè)置與學(xué)術(shù)相對應(yīng)的教學(xué)委員會，使得高校的教育功能過渡傾向?qū)W術(shù)科研，喪失了教學(xué)這一基礎(chǔ)功能。

（五）章程內(nèi)容缺乏獨立的監(jiān)督機制我國的高等院校主要由國家政府舉辦。高校發(fā)展關(guān)系到學(xué)校的舉辦者、社會公眾、學(xué)校的教師和學(xué)生，以及捐贈者等多方主體。高校的招生辦學(xué)、管理、財務(wù)、經(jīng)費來源等需要來自這些主體的監(jiān)督。但大學(xué)章程卻很少在其中規(guī)定如何設(shè)置監(jiān)督崗位，如何發(fā)揮監(jiān)督職能，使得高校管理的落實有所缺失。

（六）章程內(nèi)容缺乏獨立的權(quán)利救濟機制大學(xué)章程要保護大學(xué)主體，無論是教師，學(xué)生，還是管理者本身，都應(yīng)納入大學(xué)章程的保護范圍之內(nèi)。多數(shù)大學(xué)章程雖然規(guī)定了教師和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，但對于這些主體受到不同侵害時如何采取救濟措施沒有明確規(guī)定。

（七）缺乏議事咨詢機構(gòu)我國公立大學(xué)一直由國家政府舉辦，在很多方面都由政府決定，缺乏社會合作，議事咨詢。但隨著教育公平的普及，社會資助教育事業(yè)的發(fā)展，要求社會參與，進行規(guī)劃、監(jiān)督的呼聲越來越強烈。所以設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)組織，要求相關(guān)人員進行捐資捐贈，參與咨詢指導(dǎo)，對高校辦學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督評議，為學(xué)校改革發(fā)展獻計獻策。

三、大學(xué)章程制定及實施的完善

（一）大學(xué)章程要凸顯自身特色。高校大學(xué)章程的制定應(yīng)從自身的招生方向、專業(yè)特點、行業(yè)背景等出發(fā)，明確差異，避免雷同，凸顯特色。筆者站在中國民航大學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為大學(xué)章程應(yīng)包括以下內(nèi)容：序言。包括大學(xué)的歷史沿革、辦學(xué)方法和培養(yǎng)目標(biāo)；總則。包括章程制定的目標(biāo)及淵源、學(xué)校基本信息、舉辦者與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校機構(gòu)性質(zhì)、自主辦學(xué)機制和形式；辦學(xué)功能。從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四個方面分別對大學(xué)總體目標(biāo)、辦學(xué)層次及規(guī)模、監(jiān)督評價體系、保障機制、服務(wù)機制、智庫功能和發(fā)展內(nèi)涵等多個方面進行規(guī)定；學(xué)校成員。包括教職工的范圍、權(quán)利義務(wù)、聘任考核、分配發(fā)展機制以及權(quán)利救濟制度；學(xué)生范圍及權(quán)利義務(wù)、保障救濟機制和大學(xué)的組織機構(gòu)、管理機制；治理結(jié)構(gòu)。包括領(lǐng)導(dǎo)決策機制、學(xué)校組織架構(gòu)、學(xué)院與學(xué)部管理、學(xué)術(shù)治理體系、民主管理機制等；辦學(xué)保障。包括財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教學(xué)科研、咨詢、安全及后勤保障。外部關(guān)系。包括設(shè)立理事會、校友會和基金會；學(xué)校的校訓(xùn)、校旗、校標(biāo)、校徽和校慶日等；附則。包括審核和制定修改程序、解釋部門、頒布實施日期等。

（二）明確大學(xué)章程內(nèi)涵及效力范圍。大學(xué)章程的內(nèi)涵及效力范圍是指由高校相應(yīng)機關(guān)制定的，對上述所涉章程內(nèi)容作出規(guī)定，對高校，高校成員、學(xué)校舉辦者和學(xué)校之間等具有約束力的調(diào)整大學(xué)內(nèi)部組織關(guān)系和管理行為的自治規(guī)則。

（三）設(shè)立教學(xué)委員會，合理安排科研與教學(xué)關(guān)系。一個優(yōu)秀的大學(xué)不僅要有前沿的學(xué)術(shù)科研成果，更要有優(yōu)秀的教學(xué)水平作為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立教學(xué)委員會，地位不低于學(xué)術(shù)委員會，主要負責(zé)教學(xué)工作及教學(xué)人員的安排、聘任等，從而解決過度重視科研，忽視基礎(chǔ)教學(xué)的嚴(yán)重問題。

（四）建立獨立的監(jiān)督機制和權(quán)利救濟機制。高校可以仿照公司法人的組織機構(gòu)設(shè)置，在原有的權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)外，設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)。可以設(shè)置獨立的教職工代表大會和學(xué)生代表大會，分別對學(xué)校層面和學(xué)生層面的招生辦學(xué)、管理、財務(wù)、權(quán)利等問題進行監(jiān)督，形成權(quán)力分立，相互制衡的局面。同時將教職工代表大會和學(xué)生代表大會作為權(quán)利救濟機構(gòu)，承擔(dān)權(quán)利救濟職能，當(dāng)教師或?qū)W生權(quán)益受損時能夠依章程，向其提出訴求，維護自身的合法權(quán)益。

（五）公開透明化。大學(xué)章程建設(shè)工作不是一個簡單的任務(wù)，更重要的是讓所有教師、學(xué)生、社會、政府都能意識到大學(xué)章程的存在、宗旨和作用。能夠?qū)⒄鲁套鳛橐粋€獨立的自治規(guī)則遵守。因此，必須公開公示，發(fā)揮公信作用。

（六）依法設(shè)立理事會。根據(jù)教育部2014年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》，必須設(shè)置理事會，作為議事咨詢機構(gòu)，承擔(dān)聯(lián)系社會、爭取社會支持，擴大決策民主，在與與學(xué)校改革發(fā)展相關(guān)的重大事項方面充分聽取相關(guān)方面意見等等功能，從而健全完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

總之，作為國家公立的大學(xué)，必須依法制定大學(xué)章程，不僅明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，反映學(xué)校的辦學(xué)特色，而且要明確高校領(lǐng)導(dǎo)體制、治理機構(gòu)、高校內(nèi)各主體相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，從而實現(xiàn)高校的有序、規(guī)范運行，落實依法治校原則。

作者：包姝妹單位：中國民航大學(xué)法學(xué)院