司法救助制度完善范文

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一、司法救助的對象是否包括被告和被上訴人、申請人和被申請人

從現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于司法救助的規(guī)定來看，司法救助對象似乎很明確，簡言之，就是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人。具體而言，最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》規(guī)定了14類當(dāng)事人；國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費用的5類當(dāng)事人，減交訴訟費用的4類當(dāng)事人，緩交訴訟費用的4類當(dāng)事人。這些規(guī)定從當(dāng)事人（自然人）的經(jīng)濟(jì)地位、家庭經(jīng)濟(jì)狀況對司法救助對象進(jìn)行了界定，這無疑是必要和正確的。

然而，在民事、行政訴訟中，當(dāng)事人在不同的程序中有著不同的稱謂。在第一審程序中，有原告和被告之分；在民事訴訟特別程序中，有起訴人、申請人之別；在督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序中，有申請人和被申請人的稱謂；在第二審程序中，有上訴人和被上訴人的稱呼；在審判監(jiān)督程序中，有原審原告和原審被告的叫法；在執(zhí)行程序中，則稱申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人。等等。既然司法救助對象是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，那么，是否包括以上所有類型的當(dāng)事人呢？民事訴訟法第一百零七條的規(guī)定是概括性的，應(yīng)當(dāng)可以這樣理解。問題是，國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人申請司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料?！逼查_特別程序等免交訴訟費的情形不說，這里起碼告訴我們，當(dāng)事人只有在一審作為原告起訴或?qū)σ粚彶环崞鹕显V時才有權(quán)申請司法救助，被告或被上訴人是沒有資格的。在督促程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序等程序中當(dāng)事人是無權(quán)申請司法救助的，訴前保全的申請人更是與司法救助無緣了。照此理解，被告在一審時無權(quán)申請司法救助，如果不服一審提起上訴時又能夠申請司法救助了，這不是鼓勵上訴嗎？

筆者認(rèn)為，司法救助制度的確立，旨在確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利，平等享有國家司法資源，體現(xiàn)社會主義司法制度優(yōu)越性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。不管是原告、被告，申請人、被申請人，只要他們經(jīng)濟(jì)確有困難，就應(yīng)當(dāng)給予司法救助，平等保護(hù)他們的訴訟權(quán)利。如果厚此薄彼，就會讓同是弱勢群體的另一方當(dāng)事人流淚。

二、緩、減、免交訴訟費用的范圍是否包括申請費和其他訴訟費用

《人民法院訴訟收費辦法》第一章規(guī)定訴訟費用的收費范圍包括民事、經(jīng)濟(jì)、海事和行政訴訟案件受理費；采取訴訟保全措施的申請費和實際支出的費用；申請執(zhí)行費和執(zhí)行中所實際支出的費用；勘驗、鑒定、公告、翻譯（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言、文字除外）費；證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定日期出庭的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼費；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費用。國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》第六條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費用包括：（一）案件受理費；（二）申請費；（三）證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼?！笨梢?，當(dāng)事人申請緩、減、免交訴訟費的范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括案件受理費，還應(yīng)當(dāng)包括申請費，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼。

《訴訟費用交納辦法》的有關(guān)規(guī)定前后是不一致的?！对V訟費用交納辦法》第二十二條規(guī)定：“原告自接到人民法院交納訴訟費用通知次日起7日內(nèi)交納案件受理費；反訴案件由提起反訴的當(dāng)事人自提起反訴次日起7日內(nèi)交納案件受理費。上訴案件的案件受理費由上訴人向人民法院提交上訴狀時預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提起上訴的，分別預(yù)交。上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其在7日內(nèi)預(yù)交。申請費由申請人在提出申請時或者在人民法院指定的期限內(nèi)預(yù)交。當(dāng)事人逾期不交納訴訟費用又未提出司法救助申請，或者申請司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理?！痹摋l共四款，前三款分別對一審案件受理費、上訴案件的案件受理費、申請費的交納作出規(guī)定，第四款的訴訟費則是對前三款受理費和申請費的概括。根據(jù)該條規(guī)定，申請人因經(jīng)濟(jì)困難不能交納申請費是可以申請司法救助的，但對證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼沒有規(guī)定是否可以申請司法救助。第二十三條對需要交納案件受理費的再審案件當(dāng)事人是否可以申請司法救助也未作規(guī)定。第四十八條“當(dāng)事人申請司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料”的規(guī)定，則將申請費排除在司法救助之外。

筆者認(rèn)為，民事訴訟法關(guān)于司法救助的規(guī)定，涵蓋了對全部訴訟費用的緩、減、免交?！对V訟費用交納辦法》沿襲了最高法院有關(guān)司法救助的規(guī)定，背離了民事訴訟法的立法原意，擅自縮小了司法救助的范圍，不利于對當(dāng)事人的全面、平等保護(hù)。

三、當(dāng)事人司法救助申請時間和法院司法救助決定的作出

根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第二十二條的規(guī)定，申請司法救助，原告應(yīng)當(dāng)在法院通知其交納案件受理費的期限內(nèi)，上訴人應(yīng)當(dāng)在向人民法院提交上訴狀時或在法院通知其交納案件受理費的期限內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)在提出申請時或者在人民法院指定的期限內(nèi)。第四十八條規(guī)定，當(dāng)事人申請司法救助應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時提交書面申請。

《訴訟費用交納辦法》第四十九條規(guī)定：“當(dāng)事人申請緩交訴訟費用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定?！边@是對申請緩交作出的規(guī)定，易于理解和操作。對于申請減交、免交的，法院應(yīng)當(dāng)在什么時候作出決定呢？《訴訟費用交納辦法》只在第五十條對減交、免交訴訟費的原則作了規(guī)定，至于法院在何時，由何人作出決定，很不明確。

筆者認(rèn)為，上述規(guī)定是不全面的，還必須就被告、被上訴人、被申請人等當(dāng)事人申請司法救助的時間做出規(guī)定。除原告、上訴人、申請人外，應(yīng)當(dāng)允許其他當(dāng)事人在人民法院作出裁判或決定前提出司法救助申請。原告、上訴人、申請人在起訴、上訴或申請時交納訴訟費屬于預(yù)交，申請司法救助可直接申請緩交、減交或免交；其他當(dāng)事人則只能申請減交或免交，不存在緩交的問題。人民法院在作出裁判前，官司輸贏、訴訟費用的負(fù)擔(dān)還處于不確定狀態(tài)。因此，立案時，無論當(dāng)事人是申請哪一類型的司法救助，法院對符合條件的都只能先做出準(zhǔn)予緩交的決定。比如原告申請免交訴訟費用，如果符合條件，先準(zhǔn)予其緩交訴訟費；如果原告勝訴，不負(fù)擔(dān)訴訟費用，就不存在免交的問題；如果原告部分勝訴或敗訴，要負(fù)擔(dān)訴訟費用，這時才由審理案件的獨任審判員或合議庭再作出免交訴訟費用的決定。

四、對修訂最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的建議

最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》已于2005年進(jìn)行過一次修改，應(yīng)結(jié)合《訴訟費用交納辦法》的施行，從司法救助的對象、范圍、程序等方面進(jìn)一步修改完善，形成一整套科學(xué)可行、惠及全體經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人的司法救助制度。據(jù)媒體透露，最高人民法院將于近期對《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》進(jìn)行修訂，筆者建議在修訂時增加或修改以下內(nèi)容：

1、當(dāng)事人申請緩交訴訟費用，應(yīng)當(dāng)在起訴、上訴或申請時提出。申請減交、免交訴訟費，應(yīng)當(dāng)在人民法院作出裁判或決定前提出。

當(dāng)事人申請司法救助，應(yīng)當(dāng)提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、減交訴訟費用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞動保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

人民法院對當(dāng)事人的司法救助申請不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。

2、在起訴、上訴或申請時，當(dāng)事人申請緩交訴訟費用經(jīng)審查符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定；準(zhǔn)予緩交的期限為案件裁判之前。當(dāng)事人提出減交、免交訴訟費用申請，經(jīng)審查符合減交、免交條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前先行作出準(zhǔn)予緩交的決定。是否減免，應(yīng)當(dāng)由辦理該案的獨任審判員或合議庭在裁判時作出決定。對方當(dāng)事人在裁判前提出減交、免交訴訟費用申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判時作出是否減免的決定。

3、對當(dāng)事人申請緩交訴訟費用的，由負(fù)責(zé)立案的獨任審判員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報院長審批；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費用的，由審理案件的獨任審判員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報院長審批。

【摘要】國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》結(jié)合近年來人民法院開展司法救助的實踐，對司法救助制度作了進(jìn)一步的完善，但仍存在諸多缺陷，譬如司法救助的對象只從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行了界定，而沒有從法律視角予以明確；申請緩減免訴訟費用的范圍前后規(guī)定不一致；司法救助程序可操作性不強等。為確保當(dāng)事人依法平等行使訴訟權(quán)利，平等享有國家司法資源，筆者建議最高人民法院迅速就《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》進(jìn)行修訂，明確原告、上訴人或申請人及其對方當(dāng)事人平等享有申請司法救助的權(quán)利；可以申請司法救助的訴訟費用不僅僅是案件受理費，也包括申請費和其他訴訟費用；應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在人民法院裁判前申請減交、免交訴訟費用的司法救助，而不是局限在立案前；人民法院對司法救助的申請應(yīng)區(qū)分緩交、減交、免交訴訟費用，在不同時間、由不同組織和人員予以審查和審批。