現代信息技術對反腐倡廉建設影響范文

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一、運用現代信息技術提高反腐倡廉建設科學化水平的意義

科學是指關于自然界、社會和思維的知識體系，它運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質和規律。科學化是指人們能夠普遍地、自覺地運用事物發展的規律去認識、行動并有所作為。把“科學化”的概念引入反腐倡廉建設領域，從根本上說，是要求反腐倡廉建設用科學的理論指導，科學的體制保障，科學的方法運作，各項工作都努力按照其內在規律辦事，以達到反腐倡廉建設組織最優化、功能最強大、程序規范化、工作制度化、手段現代化的目標。現代信息技術的發展，其本質是科學技術的進步，它是人類社會孜孜以求的目標，也是社會文明進程的重要內容，對經濟社會發展的巨大推動作用有目共睹。當前，信息技術已經滲透到社會生活的方方面面，無論是經濟、政治、軍事等領域，還是人們的日常生活，都已經離不開現代信息技術。特別是互聯網出現后，人們對現代信息技術的依賴程度已經到了不可或缺的地步，且這種趨勢還在加劇。資料顯示，目前發達國家互聯網的普及率已達人口的70%以上。截至2012年底，我國網民數量已達5．64億，居世界第一位。反腐倡廉建設屬于上層建筑，是社會政治活動的一部分，自然不可能脫離時代和社會的宏觀背景而獨立發展。現代信息技術要不斷向前發展就不可能不進入反腐倡廉建設領域，反腐倡廉建設要不斷向前推進也不可能不廣泛運用現代信息技術。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，過去計劃經濟體制下不曾發生、今后社會主義市場經濟體制完善后不易發生的腐敗問題，都有可能集中發生在這一階段。同時，在新的形勢下，腐敗案件的范圍、手段和規模等出現了新的變化，違紀違法行為日益復雜化、隱蔽化和智能化，新興經濟領域里的案件和運用高新技術手段作案呈上升趨勢。如果只是簡單地采取傳統手段，無論是預防、發現還是查處都會越來越困難。因此，必須堅持用發展的思路和創新的辦法來解決黨風廉政建設和反腐敗工作中的突出問題。高度重視并積極運用現代信息技術防治腐敗，是改革創新的具體體現，是時展的大勢所趨，也是提高反腐倡廉建設科學化水平的客觀需要。

(一)現代信息技術可以克服權力暗箱操作，促使權力規范運行

現代信息技術所具有的功能特征為實現反腐倡廉建設權力規范運行提供了可能。

1.信息技術的標準統一性，促使權力在一定規則下運行。

信息技術依賴于固定的程序模式而實現。所有的程序一經確定，任何人在使用時都只能按照自己的崗位權限進行操作，既不能越權操作，也不能代替他人操作，各個環節環環相扣，一環不作為，其他環節也無法運作。這就最大限度地減少主觀隨意性，壓縮誘發不廉潔行為的“灰色地帶”，改變了過去由個別人說了算的現象。

2.信息技術的公開透明性，促進下情上達、政令下傳。

公開是天然的防腐劑。滋生蔓延腐敗的一個重要因素就是權力的行使缺少公開性和透明度，導致大量的暗箱操作、權錢交易。基于信息技術公開性，可以改變權力運行方式，使各級政府機關的職權、程序、辦事過程、辦事結果、監督方式等均為公眾所知，避免腐敗現象的產生。

3.信息技術高效便捷性，提升服務效率。

現實生活中有些腐敗問題是由于信息不對稱造成的。群眾急于辦事又不了解相關要求和辦事程序，個別人就利用這一點，故意拖延謀取私利。信息技術具有超地域、虛擬性、開放性等特點，大大拉近不同客體間信息傳遞的時空距離，使信息傳遞實時到達，既推動辦事公開，方便群眾，也能有效防止公職人員利用權力進行謀私。

(二)現代信息技術可以克服制度自身缺陷，促使制度全面落實

黨的十八大報告要求在加強制度建設同時，強化制度創新，確保制度之間無縫對接。通過制度建設推進反腐倡廉建設，發揮制度在懲治和預防腐敗方面的作用已成為全黨的共識。但制度本身具有一定缺陷，即制度是一種靜態的表述，無法主動地對動態行為進行實時控制，這也影響了制度執行的效果。如果把現代信息技術與制度建設有機結合起來，把制度的要求體現在信息技術程序之中，使制度的執行和落實也有了可靠保證，有利于維護制度和紀律的權威。

1.可以提高制度約束力。

通過現代信息技術，將制度規范與權力運行系統相結合，實現全方位監督，嚴格確保權力在各個環節接受制度約束，有效過濾非規范行為的發生，減少執行制度中的人為干擾因素，使制度要求落到實處。

2.可以提高制度威懾力。

利用現代信息技術，可以使監督工作從以人為主的監督轉向人與信息技術有機結合的監督，從點對點、人對人的選擇性監督轉向對工作過程的全程性監督，從偏重事后的靜態監督轉向注重事前事中的超前的動態監督，大大增強制度監督的實效。

3.可以提高制度執行力。

利用數字化存儲手段，對業務處理信息和操作步驟自動生成和保存全面、完整的記錄，客觀反映制度執行情況，引導監督機構通過各種形式進行核查，為依據制度進行責任追究提供了有效手段。

(三)現代信息技術可以改善監督不力現狀，提高監督的有效性

公共權力擁有者在缺乏監督的條件下，極易受到私利的誘惑，從而導致腐敗。但目前的監督體系較為零散，人大、政協、紀檢監察等各類監督主體多數從自身工作出發行使監督權，監督資源利用率低，監督整體效果難以得到真正體現。而以信息技術為基礎，建立數字化監督平臺可以有效整合監督主體，編織完備的監督體系。

1.實現監督信息共享。

各類監督主體可以將監督信息通過網絡交換，使監督更加全面、科學、便捷。同時，可以根據綜合后的監督信息明確監督重點，合理分配監督任務，確保監督主體間的協調配合，提高監督的整體性和有效性。

2.實現全程監督。

做好事前、事中監督是預防腐敗的內在要求，而傳統監督方式往往對此力不從心。將信息監督平臺與各部門信息化權力運行系統對接，在全程化實時監控的同時，自動采集和分析風險信息，出現違規操作能夠自動預警提示。對工作疏忽問題，能夠及時得到糾正，對違紀違法行為，能夠迅速落實過錯責任追究。

3.實現社會化監督。

群眾可以借助網絡提交案件線索、舉報信息等內容，只需點一下鼠標，快則幾秒鐘，慢則幾分鐘，且費用極為低廉，省卻諸多中間環節，保證了監督信息傳遞的安全，同時可以利用圖片、聲音、錄像等方式進行舉報，能比較準確地表達群眾的真實意圖，還可以通過網絡較為方便地獲得反饋信息，促進群眾監督積極性的提高。

(四)現代信息技術可以克服傳統文化弊端，增強遵紀守法意識

受傳統文化思想的熏陶和影響，我們整個社會或多或少存在偏重強調和突出靈活性，輕視規則程序約束力的傾向。這種重效果輕規則思維慣性，表現在政治領域，較為突出的就是搞“上有政策、下有對策”;表現在社會領域，就是凡事托關系、找門子，千方百計繞過制度辦事。在信息監督平臺中，對網絡程序進行合理設置。縱向上科學地分解和設置操作權限，實行授權分級管理，增加必經的審核程序和管理步驟，設置自查和復查的環節，形成權力約束機制，推動監督重點和防范關口前移，使公職人員不敢越“紅線”，主動做到遵紀守法;橫向上拓展監控節點，加強平級內設機構和其他外部單位對業務崗位、流程環節的制約與監督，并把數據迅速輸送到各個監察終端，會減少人的操縱控制，從而超越了人的感情羈絆，使監督工作真正地“鐵面無私”起來。在現代信息技術廣泛應用過程中，還能潛移默化地促使公職人員和社會公眾樹立規則觀念和程序意識，主動按照規則辦事，按照程序執行，減少公職人員工作的隨意性和部分群眾不合理要求，進而推動社會生活和管理模式更加科學規范和高效運轉，為推進反腐倡廉建設創造良好的社會環境和氛圍。

二、運用現代信息技術提高反腐倡廉建設科學化水平的思路

運用現代信息技術提高反腐倡廉建設科學化水平是一個新課題，更是一個需要在實踐中不斷充實、不斷發展、不斷創新的課題。一是反腐倡廉建設的不斷發展，新問題、新情況、新經驗的不斷積累和提煉，為反腐倡廉建設科學化水平的提高提供不竭的發展動力;二是反腐倡廉建設科學化研究的不斷深入，新思路、新理論、新方法與反腐倡廉建設科學化的實踐形成良性互動;三是現代信息技術的高速發展，新技術、新手段、新載體為提高反腐倡廉建設科學化水平開辟新的路徑。從發展的角度看，積極探索運用現代信息技術提高反腐倡廉建設科學化水平需要注意以下幾方面的問題。

(一)把提高領導干部的信息化能力與倡導反腐倡廉建設科學化的思維方式結合起來

現代信息技術的發展不僅僅是技術的進步，更推動了生活方式的深刻改變。社會組織、信息傳遞、交易模式、生活習慣等在現代信息技術的影響下發生了根本性的改變。現代信息技術是現代科學的產物，代表了現代社會的發展趨勢。反腐倡廉建設科學化內在地包含了對技術革命的認同和接納。運用現代信息技術不僅僅是對技術手段和技術成果的運用，首先意味著思維方式的改變。反腐倡廉建設科學化，本身就是對反腐倡廉建設的革命性認識。反腐倡廉建設不再是分散的、任意的，而是系統的、科學的、有規律的。領導干部是反腐倡廉建設的重點，不僅是反腐倡廉建設科學化的對象，也是反腐倡廉建設科學化的主導者。領導干部認識能力和思維水平的高度，決定著反腐倡廉建設科學化的深度和廣度。運用現代信息技術，著力提高領導干部的信息化能力，將有助于形成反腐倡廉建設科學化的發展理念和思維方式。

1.優化決策方式。

領導干部決策往往具有較強的主觀性，現代信息技術能通過海量的數據信息收集和加工，為決策提供優選方案，能進行預期的成本收益分析和綜合評估。以較為直觀的方式，分析決策存在的缺陷，決策帶來的多方面的影響和后果，從而提高領導干部決策的風險意識，使其做到謹慎決策、科學決策。強化現代信息技術對領導干部信息化能力的培養是提高領導干部決策能力和水平的重要途徑。

2.增加信息儲備。

看文件、聽匯報等傳統的信息獲取方式顯然已無法滿足現代社會的發展要求。領導干部要通過運用現代信息技術，不斷增加自身的信息流量和知識儲備，為開展工作、推進反腐倡廉建設科學化做好準備。

3.提高溝通能力。

領導干部作為公共權力的行使者，必須具備良好的信息傳播和人際溝通能力。通過運用現代信息技術，整合各種媒體資源，能有效構建社會公共空間，密切黨群關系、干群關系，為反腐倡廉建設科學化提供有力的支持。

4.培養公開意識。

信息技術強調數據的廣泛傳播和交換，具有天然的公開性。對領導干部信息化能力的培養，能在潛移默化中培養領導干部的公開意識。

5.強化程序理念。

現代信息技術在給出結果的同時更注重程序，特別是電子政務的推廣，對權力行使的規范性提出了程序化的要求。現代信息技術的運用，對增強領導干部的程序意識也將發揮積極作用。目前，領導干部的信息化能力普遍較低，需要通過多種方式和途徑切實提高領導干部運用現代信息技術的能力和水平，從而為反腐倡廉建設科學化發展準備良好的思想基礎。

(二)把提升工作方法的技術化水平與探索反腐倡廉建設科學化的實現模式結合起來

現代信息技術作為一種先進的技術手段，對推進反腐倡廉建設科學化最重要的貢獻在于工作方法的改進和提升。現有的權力陽光運行機制、案件信息系統等都是很好的嘗試和探索。但對技術的運用還停留在比較初淺的層次，有待進一步深入。

1.要注重整體布局。

反腐倡廉建設是一項長期的系統工程。反腐倡廉建設科學化更要求計劃性、整體性和系統性。運用現代信息技術，也要統籌安排，綜合布局。不能以現代信息技術裝點門面，搞形式主義花架子。擺幾臺電腦，建個網頁不是對現代信息技術的運用。反腐倡廉建設有反腐倡廉建設的特點，信息技術有信息技術的特點，要深入研究，做到內在結合。目前中央、省市、區縣都在做各種電子系統，條塊分割、專業壁壘，往往不能做到信息共享、數據交換、系統對接，使得實際效用大打折扣。因此，運用現代信息技術推進反腐倡廉建設科學化更要從宏觀的角度，科學規劃，統籌發展，實現高水平、高質量的科學發展。

2.要圍繞關鍵環節。

反腐倡廉建設科學化涉及方方面面的內容，運用現代信息技術不能普遍撒網，要抓重點、抓關鍵。反腐倡廉的核心是對權力的規范和制約。因此，要在權力運行機制方面，在人財物關鍵環節上，在招投標、土地、建設、交通等重點領域下力氣研究反腐倡廉建設科學化的問題，通過運用現代信息技術，提高控制能力，加大控制力度，改進控制手段，增強控制效果，切實提高這些重點領域關鍵環節反腐倡廉建設科學化的水平。

3.要與實踐同步。

反腐倡廉建設科學化強調對反腐倡廉建設規律的認識和把握，強調實事求是的客觀精神。運用現代科學技術推動反腐倡廉建設科學化要注重與實踐的同步。既不要不相信技術，也不能盲目相信技術，更不能為技術而技術。技術是手段，實踐是基礎。要在反腐倡廉建設實踐中大膽探索，不斷積累經驗，發現并總結出需求，有針對性地選擇和運用技術來解決反腐倡廉建設的具體問題，從而提高反腐倡廉建設科學化的水平。

4.要避免資源浪費。

現代信息技術是高科技成果，需要一定的投入才能有效運用。按照科學發展觀的要求和建設節約型社會的理念，運用現代信息技術推進反腐倡廉建設科學化一定要注意避免資源浪費。一方面是不必要的重復建設、超出實際需要的高成本投入，另一方面是建而不用，閑置浪費，都要盡力避免，不能讓科技反腐成為新的腐敗源。

5.要借鑒經驗。

信息技術日新月異，反腐倡廉建設也發展迅速，運用現代信息技術推進反腐倡廉建設科學化不能閉門造車，要及時學習借鑒先進國家、先進地區的經驗。他山之石，可以攻玉。以韓國為例，首爾市建成了功能強大的OPEN系統(民事網上申請審批系統)，對公共權力形成了強有力的制約，結果使該市官員腐敗現象日益減少。2006年底，透明國際公布的清廉指數排行榜表明，韓國在160多個國家和地區里排名已升至第42位。對于這些運用現代信息技術推進反腐倡廉建設科學化的成功經驗，我們要積極學習、借鑒。

(三)把完善技術手段的規范化要求與鞏固反腐倡廉建設科學化的制度依據結合起來

反腐倡廉建設科學化包含了規范化、制度化的要求。要提高現代信息技術推進反腐倡廉建設科學化水平必須加強制度化建設，促進現代技術與制度建設的內在結合。

1.要完善技術運用的規范化要求。

運用現代信息技術推進反腐倡廉建設涉及到很多法律制度問題，比如監督與保密的關系、監督的主體權限、權力流轉違規信息的認定和保全等，都需要法律法規予以確定和授權。目前，有關信息化方面的立法較少，不能完全滿足信息技術在預防腐敗方面應用的需求，應當盡快推動此項工作。此外，應當完善有利于開展信息化腐敗的配套制度建設。如建立數字簽章制度，設定數字簽章與相應權限的關系，并明確其與傳統印鑒相同的法律地位。一方面，可以提高信息的安全性和真實性，防止信息被人為篡改。另一方面，能夠方便準確地確定信息的來源，為責任認定提供科學的依據。

2.要運用技術手段推進制度建設。

反腐倡廉建設從某種意義上來說，就是反腐倡廉制度體系的建設。要積極運用現代信息技術，推進反腐倡廉制度建設的科學化。不僅在制度的制定、出臺方面，注重制度設計的科學性、合理性和有效性。特別要將制度建設的成果，盡快轉化為信息技術的應用。例如對執法程序的規定、國有資產經營管理的規定、職務消費的規定等，應開發出相應的管理服務軟件，探索如何利用信息技術固化為不以人意志為轉移的程序，利用程序的規范性確保權力按照制度設計的軌跡運行，做到信息化建設與制度建設同步進行。通過現代信息技術的運用，能切實提高制度建設的執行力和實際效用。

3.要注重制度與信息化技術的結合。

反腐倡廉建設的一些重要制度，需要通過信息化技術來實現。西方發達國家往往把金融實名制、公民納稅、家庭財產申報等制度與信息化技術相結合，實行全國聯網，使每個公務人員特別是政府官員的銀行存款情況、納稅情況、家庭財產情況都非常清楚，便于專門機關的監督，為遏制腐敗起到了有效的防范作用。而我國正是由于缺乏相應的技術支持，無法做到量化的管理，一些反腐的重要制度無法突破。由此觀之，促進現代信息技術與制度建設的結合是推進反腐倡廉建設科學化的重要路徑。

(四)把重視網絡技術的創造性運用與拓展反腐倡廉建設科學化的發展空間結合起來

網絡技術的推廣和運用，創造了一個全新的信息交流空間。這個虛擬世界既是真實世界的映射，又有其自身的特性和巨大的影響力。2008年，被稱為“網絡監督年”，“網絡反腐”也成為新的流行詞匯。如何應對網絡反腐事件，如何引導網絡輿論，如何運用網絡資源是反腐倡廉建設科學化無法回避的課題。面對這一新現象、新事物，要通過對網絡技術的創造性運用，為反腐倡廉建設科學化開辟新的發展領域。

1.搭建平臺，增加民意監督的表達途徑。

政府各部門網站應增加與網民正面溝通的平臺，拓寬網絡監督陣地。應充分利用現有的各級政府及各部門網站這個巨大的資源，以一種積極開放的視野、平等的心態、法治的理念來對待和推進網絡民主。合理整合現有的信息技術資源，加大政府網站建設力度，著力打造本部門本行業與網民的互動監督平臺，建立一個讓民眾表達合理訴求的良好網絡平臺，讓網民能直接對各部門和行業“評頭論足”并進行監督，為反腐倡廉建設科學化提供開放的公共空間。

2.建立并完善信息機制，樹立信息源權威。

針對網絡中存在的虛假的和掩蓋事實真相的信息，相關部門要及時、準確、詳細地公布正確信息，澄清真相，抑制虛假信息的泛濫，科學引導社會輿論。建立網絡規范監督制度，對于各種網絡信息保留痕跡，加強技術監控。建立網絡突發事件的應急反應機制，做到第一時間的信息和信息傳播，形成反腐倡廉建設良好的網絡話語機制。

3.暢通網絡監督渠道，實現與制度反腐無縫對接。

網絡監督只有建立自律和追究責任的機制，才能進一步增強挖掘事實真相的動力。在這個過程中，官方一方面是引導和鼓勵，另一方面是公布真相，要建立起不及時公布事實真相就要受到問責追究的機制。公開從來就是一個互動的過程。網絡監督的發起和盛行，意味著民眾并不缺乏反腐的熱情。近些年，中央紀委、最高人民檢察院先后向全國推出專門的舉報網址，每天都有專人搜集網上輿情，這表明中央已將網絡監督納入制度反腐的渠道。地方許多反腐機構更應當順應潮流，調整和建立相應制度，實現網絡監督與反腐制度的對接，加強網絡監督與其他監督形式的互補配合，以更順暢的吸納和整合民間智慧來推進反腐敗向縱深發展。比如，將網絡監督與信訪監督對接，做強“腐敗發現機制”;將網絡監督與案件查處對接，吸納網絡線索推進案件進度，節約辦案成本等等。通過這種對接，優化整體監督效果，以現代信息技術促進立體化的監管網絡的形成。網絡空間是反腐倡廉建設的新領域，還會出現很多新問題，要用創新的思路、創新的手段和方法來加以解決，獲得更大的發展。

作者：布曉青單位：廣東省中共汕尾市委黨校