制度舉措與科技手段反腐倡廉關(guān)系探討范文
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一、科技硬件與應(yīng)用軟件的關(guān)系。
一般來講，科技硬件是死的、靜態(tài)的，應(yīng)用軟件是活的、動態(tài)的，它們都要靠人來操作激活、使用和維護。隨著科技手段的不斷發(fā)展和更新，防范人為干擾的技術(shù)平臺肯定會越來越優(yōu)化。但是，不管科技怎么發(fā)達(dá)和怎么優(yōu)化，所有的硬件或軟件系統(tǒng)都是靠人來操作使用的，管理不慎，就有可能陷入人為設(shè)計的技術(shù)陷阱或圈套。正因為如此，所以我們一定要處理好兩者的關(guān)系，既要保護好硬件設(shè)備的日常維修、維護和運行，又要切實保障應(yīng)用軟件系統(tǒng)正常有序運行，要充分發(fā)揮好硬、軟兩個系統(tǒng)應(yīng)有的作用。具體來說，就是要做到將電子監(jiān)控、計算機通訊、音視頻實時監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于資源交易權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié);確保相關(guān)公共資源交易信息及時準(zhǔn)確的，電子屏幕、咨詢系統(tǒng)、中標(biāo)公示、場所安排等交易活動實現(xiàn)全程透明;交易過程中，在評標(biāo)室里，除了評標(biāo)專家外，最好業(yè)主單位監(jiān)察人員、業(yè)主單位和中介機構(gòu)代表都留在評標(biāo)室外，通過公共資源交易平臺的音視頻系統(tǒng)和變聲咨詢系統(tǒng)進行實時監(jiān)督和指導(dǎo);充分發(fā)揮好現(xiàn)場音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，切實做到對開評標(biāo)現(xiàn)場全程監(jiān)控并錄像存檔;力求使權(quán)力運行實現(xiàn)“大小有邊界、運行全公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。電子監(jiān)察系統(tǒng)要做到現(xiàn)場后臺和遠(yuǎn)程實時進行監(jiān)管和監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管或監(jiān)察人員要快速做出反應(yīng)，及時報告并予以制止、糾正和處理，防范于未然。
二、場內(nèi)監(jiān)督與場外監(jiān)察的關(guān)系。
場內(nèi)監(jiān)督是顯性監(jiān)督，現(xiàn)在不管是哪一級的公共交易中心，他們只不過提供一個可供公共資源、公共物品和公共產(chǎn)權(quán)等交易事項的場地，一般這個場地已經(jīng)有“千手千眼”的監(jiān)督系統(tǒng)，在場內(nèi)進行的任何交易都將被“無情”的電子監(jiān)察等視頻音頻系統(tǒng)同步記錄拷貝下來。這是物的監(jiān)督。還有是人的監(jiān)督，除了進駐交易場所的業(yè)主單位的代表、監(jiān)察人員外，還有中介機構(gòu)、評標(biāo)專家，這些人從理論上講，他們并不是鐵板一塊，他們之間的一舉一動也要受到相互間的監(jiān)督和相互影響，就是有場外早已形成的幕后串標(biāo)圍標(biāo)行為，一般表面上是不會讓現(xiàn)場其他人察覺到的，當(dāng)然也不排除他們可能會結(jié)成“私利的共同體”。而現(xiàn)在問題恰恰是在場外，有些貪腐分子往往是通過以下幾種手段來規(guī)避或逃過監(jiān)督的:一是業(yè)主單位派去的人在某個貪腐領(lǐng)導(dǎo)的授意下，使業(yè)主代表和監(jiān)察人員結(jié)為“利益共同體”，在維護業(yè)主單位“利益”方面達(dá)成“高度一致”，消解和同化監(jiān)督者與被監(jiān)督者的界限。二是業(yè)主單位派去的“代表”早與中介機構(gòu)的“代表”串通，表面上接受監(jiān)督部門派去的人的監(jiān)督，實際上他們私下已經(jīng)結(jié)成“利益同盟”，已經(jīng)通過機構(gòu)暗中與評標(biāo)專家打了招呼，單位派來的紀(jì)檢監(jiān)察人員只是走一下監(jiān)督的程序而已。三是個別中介機構(gòu)為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，不惜弄虛作假或與投標(biāo)單位相互串通，泄露標(biāo)底，破壞了招投標(biāo)的公平性，致使進場參與交易的投標(biāo)商或供應(yīng)商看似是至少三家以上，而實際上只是一家在競標(biāo)。四是業(yè)主單位把強制招標(biāo)的工程項目劃分為若干個小項目，使任何一個小項目都達(dá)不到法定的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);或者以“集體決議、聯(lián)席會議”等確定承包單位，用集體決策的形式掩蓋排斥公開招投標(biāo)或規(guī)避招投標(biāo)。五是在無法規(guī)避招標(biāo)的情況下，業(yè)主單位為了排斥或減少競爭，利用邀請招標(biāo)代替公開招標(biāo)，或有意降低招標(biāo)公告公布的范圍或期限，盡量縮小投標(biāo)參與人數(shù)量。可以說以上情況都發(fā)生在場外，大多都存在暗箱操作，從這點看，場外監(jiān)督往往比場內(nèi)監(jiān)督更為重要、更為復(fù)雜和更難管控，需要運用多種手段和方式來進行綜合監(jiān)督和防范，要把人防與技防、場內(nèi)監(jiān)督和場外監(jiān)察及內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，只有這樣才能切實提高監(jiān)督的實效。
三、門檻準(zhǔn)入與資信體系的關(guān)系。
招投標(biāo)和政府采購是市場經(jīng)濟條件下重要的商業(yè)活動，在程序和實體方面均有法律、法規(guī)作了明確規(guī)定，特別是進入省、市、縣三級公共交易平臺的工程項目、政府采購項目和服務(wù)項目都有一定的門檻準(zhǔn)入。一般在省會城市，只要使用國有資金標(biāo)的達(dá)50萬元以上且經(jīng)過立項的工程建設(shè)項目;勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評估等達(dá)30萬元以上的中介費用都應(yīng)該通過公共資源交易平臺進行招投標(biāo);政府采購單項或批量采購金額100萬元以上(含100萬元)的貨物類項目以及單項或批量采購金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)服務(wù)類項目必須實行公開招投標(biāo)。這些都是顯性的進場的門檻要求，只要達(dá)到這個門檻都要經(jīng)過網(wǎng)上信息、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上投標(biāo)，工程項目或政府采購物品等通過網(wǎng)絡(luò)即時受理、即時審批、即時收繳保證金、即時傳呼專家進行評審，實時進行查詢、統(tǒng)計和分析，有效進行監(jiān)控，這些過程既提高了招投標(biāo)工作的效率，又阻隔了人為作弊的可能。但有時實際操作中往往會出現(xiàn)“道高一尺而魔高一丈”的情況，投標(biāo)人、供應(yīng)商或服務(wù)商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，會想盡一切辦法試圖來打亂這種預(yù)設(shè)的程序來混水摸魚，不排除招標(biāo)人與投標(biāo)人或服務(wù)機構(gòu)，投標(biāo)人、服務(wù)機構(gòu)與招標(biāo)機構(gòu)，機構(gòu)與專家評委或者機構(gòu)與投標(biāo)人、服務(wù)機構(gòu)私下串通，進行圍標(biāo)串標(biāo)的情況。因此，這里就涉及誠信體系的建設(shè)問題，一定要把門檻的準(zhǔn)入與失信懲戒和守信激勵等制度掛起鉤來。一是要建立誠信檔案。及時將各種處罰決定、不良行為和合同履行情況輸入數(shù)據(jù)庫，可以隨時查詢;將有不良行為的公司法人，列入黑名單及時在網(wǎng)上予以公示。二是嚴(yán)格投標(biāo)人的資質(zhì)審查。比如涉及工程建設(shè)方面的，就可以要求投標(biāo)人將施工員、造價員、安全員、質(zhì)檢員和材料員等“五員”個人信息與他們的勞動合同原件、養(yǎng)老保險繳費手冊完全一致。三是要建立各種招投標(biāo)主體的數(shù)據(jù)庫。對各種投標(biāo)人、招投標(biāo)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)專家都應(yīng)該建立數(shù)據(jù)庫，要不斷地把這些機構(gòu)或?qū)＜覀€人的信譽評價、項目考核、合同履約、質(zhì)量檢查等市場信用記錄，分門別類地建成電子檔案，對資信比較好的投標(biāo)人，在綜合量化評標(biāo)中可以優(yōu)先考慮;對那些資信差的投標(biāo)人，該上黑名單的堅決上黑名單，該依法處罰的要予以處罰，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。
按照規(guī)定要求，目前進入省級或省會城市的公共交易平臺進行交易和服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)囊括了工程建設(shè)項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地市場交易、林權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、礦產(chǎn)權(quán)拍賣、服務(wù)類項目等類別，且絕大多數(shù)的公共資源交易系統(tǒng)已經(jīng)具備了對公共資源的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、掛牌、拍賣和競價等交易行為進行全過程的監(jiān)督，這也是制度舉措加科技手段預(yù)防腐敗情況的有效運用和生動體現(xiàn)。但除了交易過程中標(biāo)準(zhǔn)化或固定的程序外，有些交易物品又體現(xiàn)了自身的行業(yè)特點和制度要求，根據(jù)這些行業(yè)特征和制度要求，交易部門一定要因地制宜、因時制宜和因物制宜，要相應(yīng)地制定具有個性化要求的操作規(guī)程，從而形成一種不易或不敢圍標(biāo)、串標(biāo)或弄虛作假的制度保障機制。事實上，目前不管是政府采購或者是工程建設(shè)招投標(biāo)，抑或是土地使用權(quán)拍賣或礦產(chǎn)權(quán)出讓，整個交易過程的監(jiān)管主要由各行業(yè)主管部門自主進行，或者由各業(yè)主單位派出的紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)管，這就涉嫌同體監(jiān)督、不敢監(jiān)督或監(jiān)督弱化的情況，往往存在重管理輕監(jiān)督、重實務(wù)輕程序和重檢查輕處理的趨向，使得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)等行為難以得到有效遏制和處理。因此，要有效解決上述問題，我們一定要處理好制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新之間的關(guān)系，不斷完善相關(guān)制度和創(chuàng)新科技手段:一是不斷提高公共資源交易過程的公開性和透明度，細(xì)化招投標(biāo)公告內(nèi)容，擴大投標(biāo)主體的范圍，增大圍標(biāo)串標(biāo)等作假的難度，切實減少公權(quán)力對招標(biāo)行為的不當(dāng)干預(yù)，真正把公共資源交易招投標(biāo)的全過程暴露在社會監(jiān)督之下，切實防范腐敗問題的發(fā)生。二是要不斷拓展科技防腐的范圍，積極開發(fā)網(wǎng)上報名系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳納保證金和下載招標(biāo)文件，程序設(shè)定在開標(biāo)時才對報名名單解密，確保投標(biāo)人名單保密，防止有關(guān)工作人員與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通。三是要不斷完善評審專家隨機抽取系統(tǒng)，既要阻隔評標(biāo)專家與招標(biāo)投標(biāo)人串標(biāo)，又要防止中介機構(gòu)與專家串通。四是大力推行網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)或電子智能評標(biāo)，降低評標(biāo)專家的“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評標(biāo)過程中人為操作的因素。對投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、無故棄標(biāo)或弄虛作假等行為，依法沒收投標(biāo)保證金。五是逐步推行異地評標(biāo)等招標(biāo)辦法，進一步完善招標(biāo)公告、資格審查、服務(wù)、評標(biāo)細(xì)則、專家抽簽、合同簽訂、視頻監(jiān)控等環(huán)節(jié)的操作流程和監(jiān)督細(xì)則，在腐敗易發(fā)的各個環(huán)節(jié)設(shè)置“防火墻”。六是要及時關(guān)注并不斷更新運用科技的最新成果，完善公共資源交易平臺的信息化建設(shè)，切實提高公共資源交易運行的協(xié)調(diào)性、配套性和約束力，不斷減少這一領(lǐng)域可能發(fā)生腐敗問題的幾率。
五、操作過程與實時監(jiān)督的關(guān)系。
在公共交易過程中我們所了解的幾種常見的弄虛作假行為有:一是投標(biāo)人向業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)人或具體分管的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人行賄，這都是隱性的、排他的和私下進行的，目的是在第一道門檻排斥競爭對手謀求競爭優(yōu)勢。二是投標(biāo)人串通招標(biāo)機構(gòu)向評標(biāo)專家行賄，想方設(shè)法獲悉標(biāo)底或競爭對手的情況來謀取較高的評標(biāo)分?jǐn)?shù)。三是投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假，例如掛靠有影響力的企業(yè)，借用他人的資質(zhì)，偽造本企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營狀況、業(yè)績情況等。四是為了提高中標(biāo)概率，投標(biāo)人也可能安排圍標(biāo)，一家投標(biāo)幾家陪標(biāo)，拉開價格和相關(guān)條件檔次，中標(biāo)之后按照約定進行利益分配。五是投標(biāo)人在謀求中標(biāo)過程投入了大量成本，特別是以低價中標(biāo)之后為了獲取利潤往往會采取以次充好、降低工程質(zhì)量，既向施工監(jiān)理方行賄圖謀過關(guān)，又向業(yè)主方關(guān)鍵人物行賄虛增項目，謀求追加工程預(yù)算投資。面對上述各種可能出現(xiàn)的情況，作為建設(shè)單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門、提供服務(wù)和交易的部門來講，就不能僅僅停留在交易平臺面上的交易操作過程的監(jiān)控，一定做到相互協(xié)同和相互配合，著實建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，形成環(huán)環(huán)相扣的實時監(jiān)督的防范機制。雖然目前我們國家對如何強化實時監(jiān)督方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)督職能都分散在各個職能部門，監(jiān)管人員都由各職能部門指派，公共資源交易也尚未形成嚴(yán)格統(tǒng)一的招標(biāo)評標(biāo)辦法、市場準(zhǔn)入等交易制度，實際上仍然存在各行業(yè)主管或行政主管部門各自為政，交易和監(jiān)管規(guī)則混亂，有的交易行為監(jiān)管乏力、缺位或不到位等情況。但不管怎樣，我們至少可以做好以下幾方面的工作:一是強化每個重要時間節(jié)點的監(jiān)督。各職能部門和各單位所派的人員進駐招投標(biāo)現(xiàn)場，應(yīng)該對全過程進行實時監(jiān)督，從招標(biāo)項目、報名受理、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)都要進行監(jiān)督，盯住每一個關(guān)節(jié)點和每一個流程。二是業(yè)主單位強化標(biāo)前招標(biāo)文件的審核。重點核查機構(gòu)擬定的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件制定的合理性、公平性和科學(xué)性，對于重大項目的招投標(biāo)，業(yè)主單位甚至可以另請一家資質(zhì)比較好的造價公司，背靠背再制定一份招標(biāo)文件進行比對，盡量在造價上做到心中有數(shù)，這是關(guān)鍵。三是要強化開評標(biāo)現(xiàn)場實時監(jiān)管。派往現(xiàn)場監(jiān)管的人員綜合素質(zhì)一定要好，要敢于勇于善于監(jiān)督，關(guān)鍵要防止評標(biāo)專家、現(xiàn)場工作人員相互串通操縱評標(biāo)結(jié)果。四是要強化標(biāo)后跟蹤監(jiān)管。這主要跟蹤監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動與工程造價、工程質(zhì)量、施工安全和中標(biāo)后的公司資質(zhì)要求等，注重從投標(biāo)人中標(biāo)后未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更換項目部主要人員或違法轉(zhuǎn)包分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為中，實時發(fā)現(xiàn)和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。
六、硬件運行與人員素質(zhì)的關(guān)系。
我們推進信息化建設(shè)的目的本身就是以此來引領(lǐng)招投標(biāo)工作，對現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管方式進行全面、系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，以技管事、以機管人，減少人為因素，降低人情干擾，努力使公共資源交易在陽光透明的環(huán)境中操作，從而防止利益沖突或公權(quán)尋租。但信息化建設(shè)也是一把“雙刃劍”，用得好可以推動整個行業(yè)的規(guī)范化、制度化和效率化;而用得不好，往往會“電腦”取代“人腦”，走向極端就會變?yōu)椤皺C械化”和“呆滯化”。現(xiàn)在普遍存在一個誤區(qū)，各級政府撥出大量專款打造公共資源交易平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，總認(rèn)為這個“臺”搭起來了，提高辦事效率和預(yù)防腐敗的目的也就達(dá)到了。事實則不然，如果相關(guān)人員的素質(zhì)沒有得到相應(yīng)提高和跟進，這始終是一個變數(shù)。對此，我們必須處理好硬件運行和人員素質(zhì)的關(guān)系。要著手從四個方面去提高相關(guān)人員的素質(zhì):一是服務(wù)機構(gòu)人員素質(zhì)的提高，二是政府采購從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的提高，三是監(jiān)督人員素質(zhì)的提高，四是業(yè)主單位參與政府采購或工程項目招投標(biāo)人員素質(zhì)的提高。從中介機構(gòu)來說，要逐漸建立全國范圍的政府采購人員從業(yè)資格認(rèn)證體系，建立不良記錄檔案供社會查閱，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)在一定時期內(nèi)禁止其從事政府采購活動。就政府采購從業(yè)人員來講，財政部門應(yīng)著重提高采購人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，要制定出臺政府采購人資格準(zhǔn)入制度，提高采購人隊伍的整體素質(zhì)。從專家的角度看，建立跨區(qū)域的評標(biāo)專家?guī)欤瑢＜覕?shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理布局，要多加強不同地區(qū)評標(biāo)專家的橫向交流，逐步走向異地抽取專家評委、異地網(wǎng)上評標(biāo)，促進招投標(biāo)活動規(guī)范、透明和公正。從電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督人員來講，除了能熟練地操作電子監(jiān)控設(shè)備和懂信息技術(shù)外，還要了解相關(guān)的政府采購、專家評審、競拍或招投標(biāo)的法律法規(guī)知識，最基本的程序性規(guī)定一定要熟悉，否則，只能盲目遠(yuǎn)程監(jiān)控，不能有效發(fā)現(xiàn)和制止問題。紀(jì)檢監(jiān)察人員也要盡快成為招投標(biāo)方面的行家里手，在監(jiān)督過程要切入要害，不能泛泛走過場，要引入社會監(jiān)督等程序，拓展招投標(biāo)信息咨詢服務(wù)的領(lǐng)域，找出廉政方面可能存在的“漏洞”，切斷交易過程中可能出現(xiàn)的“利益輸送鏈條”，盡可能減少發(fā)生在公共資源交易領(lǐng)域里的腐敗行為。
作者：潘克森甘義進單位：江西省科學(xué)院江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院
