制度舉措與科技手段反腐倡廉關系探討范文
本站小編為你精心準備了制度舉措與科技手段反腐倡廉關系探討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
一、科技硬件與應用軟件的關系。
一般來講，科技硬件是死的、靜態的，應用軟件是活的、動態的，它們都要靠人來操作激活、使用和維護。隨著科技手段的不斷發展和更新，防范人為干擾的技術平臺肯定會越來越優化。但是，不管科技怎么發達和怎么優化，所有的硬件或軟件系統都是靠人來操作使用的，管理不慎，就有可能陷入人為設計的技術陷阱或圈套。正因為如此，所以我們一定要處理好兩者的關系，既要保護好硬件設備的日常維修、維護和運行，又要切實保障應用軟件系統正常有序運行，要充分發揮好硬、軟兩個系統應有的作用。具體來說，就是要做到將電子監控、計算機通訊、音視頻實時監控等現代信息技術廣泛應用于資源交易權力運行的各個環節;確保相關公共資源交易信息及時準確的，電子屏幕、咨詢系統、中標公示、場所安排等交易活動實現全程透明;交易過程中，在評標室里，除了評標專家外，最好業主單位監察人員、業主單位和中介機構代表都留在評標室外，通過公共資源交易平臺的音視頻系統和變聲咨詢系統進行實時監督和指導;充分發揮好現場音頻、視頻監控系統的作用，切實做到對開評標現場全程監控并錄像存檔;力求使權力運行實現“大小有邊界、運行全公開、網上留痕跡、全程受監控”。電子監察系統要做到現場后臺和遠程實時進行監管和監察，一旦發現問題，監管或監察人員要快速做出反應，及時報告并予以制止、糾正和處理，防范于未然。
二、場內監督與場外監察的關系。
場內監督是顯性監督，現在不管是哪一級的公共交易中心，他們只不過提供一個可供公共資源、公共物品和公共產權等交易事項的場地，一般這個場地已經有“千手千眼”的監督系統，在場內進行的任何交易都將被“無情”的電子監察等視頻音頻系統同步記錄拷貝下來。這是物的監督。還有是人的監督，除了進駐交易場所的業主單位的代表、監察人員外，還有中介機構、評標專家，這些人從理論上講，他們并不是鐵板一塊，他們之間的一舉一動也要受到相互間的監督和相互影響，就是有場外早已形成的幕后串標圍標行為，一般表面上是不會讓現場其他人察覺到的，當然也不排除他們可能會結成“私利的共同體”。而現在問題恰恰是在場外，有些貪腐分子往往是通過以下幾種手段來規避或逃過監督的:一是業主單位派去的人在某個貪腐領導的授意下，使業主代表和監察人員結為“利益共同體”，在維護業主單位“利益”方面達成“高度一致”，消解和同化監督者與被監督者的界限。二是業主單位派去的“代表”早與中介機構的“代表”串通，表面上接受監督部門派去的人的監督，實際上他們私下已經結成“利益同盟”，已經通過機構暗中與評標專家打了招呼，單位派來的紀檢監察人員只是走一下監督的程序而已。三是個別中介機構為了取得業務，一味迎合招標人，不惜弄虛作假或與投標單位相互串通，泄露標底，破壞了招投標的公平性，致使進場參與交易的投標商或供應商看似是至少三家以上，而實際上只是一家在競標。四是業主單位把強制招標的工程項目劃分為若干個小項目，使任何一個小項目都達不到法定的招標標準;或者以“集體決議、聯席會議”等確定承包單位，用集體決策的形式掩蓋排斥公開招投標或規避招投標。五是在無法規避招標的情況下，業主單位為了排斥或減少競爭，利用邀請招標代替公開招標，或有意降低招標公告公布的范圍或期限，盡量縮小投標參與人數量。可以說以上情況都發生在場外，大多都存在暗箱操作，從這點看，場外監督往往比場內監督更為重要、更為復雜和更難管控，需要運用多種手段和方式來進行綜合監督和防范，要把人防與技防、場內監督和場外監察及內部監督與外部監督結合起來，只有這樣才能切實提高監督的實效。
三、門檻準入與資信體系的關系。
招投標和政府采購是市場經濟條件下重要的商業活動，在程序和實體方面均有法律、法規作了明確規定，特別是進入省、市、縣三級公共交易平臺的工程項目、政府采購項目和服務項目都有一定的門檻準入。一般在省會城市，只要使用國有資金標的達50萬元以上且經過立項的工程建設項目;勘察、設計、監理、評估等達30萬元以上的中介費用都應該通過公共資源交易平臺進行招投標;政府采購單項或批量采購金額100萬元以上(含100萬元)的貨物類項目以及單項或批量采購金額達到50萬元以上(含50萬元)服務類項目必須實行公開招投標。這些都是顯性的進場的門檻要求，只要達到這個門檻都要經過網上信息、網上報名、網上繳費、網上投標，工程項目或政府采購物品等通過網絡即時受理、即時審批、即時收繳保證金、即時傳呼專家進行評審，實時進行查詢、統計和分析，有效進行監控，這些過程既提高了招投標工作的效率，又阻隔了人為作弊的可能。但有時實際操作中往往會出現“道高一尺而魔高一丈”的情況，投標人、供應商或服務商為了達到中標的目的，會想盡一切辦法試圖來打亂這種預設的程序來混水摸魚，不排除招標人與投標人或服務機構，投標人、服務機構與招標機構，機構與專家評委或者機構與投標人、服務機構私下串通，進行圍標串標的情況。因此，這里就涉及誠信體系的建設問題，一定要把門檻的準入與失信懲戒和守信激勵等制度掛起鉤來。一是要建立誠信檔案。及時將各種處罰決定、不良行為和合同履行情況輸入數據庫，可以隨時查詢;將有不良行為的公司法人，列入黑名單及時在網上予以公示。二是嚴格投標人的資質審查。比如涉及工程建設方面的，就可以要求投標人將施工員、造價員、安全員、質檢員和材料員等“五員”個人信息與他們的勞動合同原件、養老保險繳費手冊完全一致。三是要建立各種招投標主體的數據庫。對各種投標人、招投標機構、中介服務機構和相關專家都應該建立數據庫，要不斷地把這些機構或專家個人的信譽評價、項目考核、合同履約、質量檢查等市場信用記錄，分門別類地建成電子檔案，對資信比較好的投標人，在綜合量化評標中可以優先考慮;對那些資信差的投標人，該上黑名單的堅決上黑名單，該依法處罰的要予以處罰，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。
按照規定要求，目前進入省級或省會城市的公共交易平臺進行交易和服務的內容已經囊括了工程建設項目、政府采購、產權交易、土地市場交易、林權交易、醫藥購銷、礦產權拍賣、服務類項目等類別，且絕大多數的公共資源交易系統已經具備了對公共資源的招標、投標、開標、評標、定標、掛牌、拍賣和競價等交易行為進行全過程的監督，這也是制度舉措加科技手段預防腐敗情況的有效運用和生動體現。但除了交易過程中標準化或固定的程序外，有些交易物品又體現了自身的行業特點和制度要求，根據這些行業特征和制度要求，交易部門一定要因地制宜、因時制宜和因物制宜，要相應地制定具有個性化要求的操作規程，從而形成一種不易或不敢圍標、串標或弄虛作假的制度保障機制。事實上，目前不管是政府采購或者是工程建設招投標，抑或是土地使用權拍賣或礦產權出讓，整個交易過程的監管主要由各行業主管部門自主進行，或者由各業主單位派出的紀檢監察人員監管，這就涉嫌同體監督、不敢監督或監督弱化的情況，往往存在重管理輕監督、重實務輕程序和重檢查輕處理的趨向，使得規避招標、虛假招標、串通招投標等行為難以得到有效遏制和處理。因此，要有效解決上述問題，我們一定要處理好制度創新和科技創新之間的關系，不斷完善相關制度和創新科技手段:一是不斷提高公共資源交易過程的公開性和透明度，細化招投標公告內容，擴大投標主體的范圍，增大圍標串標等作假的難度，切實減少公權力對招標行為的不當干預，真正把公共資源交易招投標的全過程暴露在社會監督之下，切實防范腐敗問題的發生。二是要不斷拓展科技防腐的范圍，積極開發網上報名系統，逐步實現投標人網上報名、網上繳納保證金和下載招標文件，程序設定在開標時才對報名名單解密，確保投標人名單保密，防止有關工作人員與招標人、投標人串通。三是要不斷完善評審專家隨機抽取系統，既要阻隔評標專家與招標投標人串標，又要防止中介機構與專家串通。四是大力推行網絡評標或電子智能評標，降低評標專家的“自由裁量權”，最大限度減少評標過程中人為操作的因素。對投標人出現串通投標、無故棄標或弄虛作假等行為，依法沒收投標保證金。五是逐步推行異地評標等招標辦法，進一步完善招標公告、資格審查、服務、評標細則、專家抽簽、合同簽訂、視頻監控等環節的操作流程和監督細則，在腐敗易發的各個環節設置“防火墻”。六是要及時關注并不斷更新運用科技的最新成果，完善公共資源交易平臺的信息化建設，切實提高公共資源交易運行的協調性、配套性和約束力，不斷減少這一領域可能發生腐敗問題的幾率。
五、操作過程與實時監督的關系。
在公共交易過程中我們所了解的幾種常見的弄虛作假行為有:一是投標人向業主單位主要領導人或具體分管的領導和經辦人行賄，這都是隱性的、排他的和私下進行的，目的是在第一道門檻排斥競爭對手謀求競爭優勢。二是投標人串通招標機構向評標專家行賄，想方設法獲悉標底或競爭對手的情況來謀取較高的評標分數。三是投標人在投標中弄虛作假，例如掛靠有影響力的企業，借用他人的資質，偽造本企業資質、經營狀況、業績情況等。四是為了提高中標概率，投標人也可能安排圍標，一家投標幾家陪標，拉開價格和相關條件檔次，中標之后按照約定進行利益分配。五是投標人在謀求中標過程投入了大量成本，特別是以低價中標之后為了獲取利潤往往會采取以次充好、降低工程質量，既向施工監理方行賄圖謀過關，又向業主方關鍵人物行賄虛增項目，謀求追加工程預算投資。面對上述各種可能出現的情況，作為建設單位、紀檢監察部門、提供服務和交易的部門來講，就不能僅僅停留在交易平臺面上的交易操作過程的監控，一定做到相互協同和相互配合，著實建立起前期預防、中期監控、后期處置三道防線，形成環環相扣的實時監督的防范機制。雖然目前我們國家對如何強化實時監督方面還沒有統一的監管制度，監督職能都分散在各個職能部門，監管人員都由各職能部門指派，公共資源交易也尚未形成嚴格統一的招標評標辦法、市場準入等交易制度，實際上仍然存在各行業主管或行政主管部門各自為政，交易和監管規則混亂，有的交易行為監管乏力、缺位或不到位等情況。但不管怎樣，我們至少可以做好以下幾方面的工作:一是強化每個重要時間節點的監督。各職能部門和各單位所派的人員進駐招投標現場，應該對全過程進行實時監督，從招標項目、報名受理、專家抽取、開標評標都要進行監督，盯住每一個關節點和每一個流程。二是業主單位強化標前招標文件的審核。重點核查機構擬定的招標公告和招標文件制定的合理性、公平性和科學性，對于重大項目的招投標，業主單位甚至可以另請一家資質比較好的造價公司，背靠背再制定一份招標文件進行比對，盡量在造價上做到心中有數，這是關鍵。三是要強化開評標現場實時監管。派往現場監管的人員綜合素質一定要好，要敢于勇于善于監督，關鍵要防止評標專家、現場工作人員相互串通操縱評標結果。四是要強化標后跟蹤監管。這主要跟蹤監管招標投標活動與工程造價、工程質量、施工安全和中標后的公司資質要求等，注重從投標人中標后未經批準隨意更換項目部主要人員或違法轉包分包、簽訂陰陽合同等違法違規行為中，實時發現和打擊圍標串標行為。
六、硬件運行與人員素質的關系。
我們推進信息化建設的目的本身就是以此來引領招投標工作，對現行的招投標監管方式進行全面、系統的改革和創新，以技管事、以機管人，減少人為因素，降低人情干擾，努力使公共資源交易在陽光透明的環境中操作，從而防止利益沖突或公權尋租。但信息化建設也是一把“雙刃劍”，用得好可以推動整個行業的規范化、制度化和效率化;而用得不好，往往會“電腦”取代“人腦”，走向極端就會變為“機械化”和“呆滯化”。現在普遍存在一個誤區，各級政府撥出大量專款打造公共資源交易平臺和電子監察系統，總認為這個“臺”搭起來了，提高辦事效率和預防腐敗的目的也就達到了。事實則不然，如果相關人員的素質沒有得到相應提高和跟進，這始終是一個變數。對此，我們必須處理好硬件運行和人員素質的關系。要著手從四個方面去提高相關人員的素質:一是服務機構人員素質的提高，二是政府采購從業人員的專業素質的提高，三是監督人員素質的提高，四是業主單位參與政府采購或工程項目招投標人員素質的提高。從中介機構來說，要逐漸建立全國范圍的政府采購人員從業資格認證體系，建立不良記錄檔案供社會查閱，情節嚴重的應在一定時期內禁止其從事政府采購活動。就政府采購從業人員來講，財政部門應著重提高采購人的職業素養和專業技能，要制定出臺政府采購人資格準入制度，提高采購人隊伍的整體素質。從專家的角度看，建立跨區域的評標專家庫，專家數量和專業結構要合理布局，要多加強不同地區評標專家的橫向交流，逐步走向異地抽取專家評委、異地網上評標，促進招投標活動規范、透明和公正。從電子監察系統的監督人員來講，除了能熟練地操作電子監控設備和懂信息技術外，還要了解相關的政府采購、專家評審、競拍或招投標的法律法規知識，最基本的程序性規定一定要熟悉，否則，只能盲目遠程監控，不能有效發現和制止問題。紀檢監察人員也要盡快成為招投標方面的行家里手，在監督過程要切入要害，不能泛泛走過場，要引入社會監督等程序，拓展招投標信息咨詢服務的領域，找出廉政方面可能存在的“漏洞”，切斷交易過程中可能出現的“利益輸送鏈條”，盡可能減少發生在公共資源交易領域里的腐敗行為。
作者：潘克森甘義進單位：江西省科學院江西省林業調查規劃設計院
