探微提升反腐倡廉制度的幾點思考范文

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一、建立有效的黨內反腐倡廉制度執行機制

制度執行機制是制度執行過程的路徑，是制度執行走向的“坐標”，缺乏這個“坐標”，制度執行難免迷失方向。

（一）建立健全制度執行的監督檢查機制

制度的執行和落實，不僅取決于領導機關和領導干部自覺執行制度的程度，還在于是否對制度執行的情況進行監督和檢查，這也是落實好制度的關鍵所在。紀檢監察機關要充分發揮監督檢查職能作用，切實履行自身職責，加強對反腐倡廉制度落實情況的監督檢查，要經常深入基層了解和掌握反腐倡廉各項制度的執行情況，對在制度執行過程中的違法亂紀行為要嚴加查處，切實維護反腐制度的嚴肅性和權威性。同時，要整合監督資源、拓寬監督渠道，在加強黨內監督的同時，要積極發揮人大、政協等機構和群眾以及新聞媒體的監督作用。

（二）建立健全制度執行的責任追究機制

建立責任追究機制，是提高反腐倡廉制度執行力的有力保障。要將黨內反腐倡廉制度落實情況作為重要內容列入黨風廉政建設責任制考核，明確落實制度的責任單位和責任人，并把落實情況同責任人的利益掛鉤。要推行反腐倡廉制度問責制，充分發揮官員問責這一提升制度執行力的有力抓手，問責既要對事，更要對人，在全社會形成人人敬畏制度、人人嚴守制度的良好氛圍，切實提高反腐倡廉制度執行力。健全黨內監督和責任追究制度，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要內容，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。

（三）建立制度執行的反饋和評估機制

制度制定以后，必然有一個在實踐中不斷檢驗并完善的過程。而當前，這一方面還做得不夠。我們要通過制度執行、反饋等環節，來修改、補充和完善反腐倡廉制度，讓其在執行過程中充分發揮作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的科學完善的制度。建立制度執行評估機制，就是以綜合而科學的制度執行評估指標體系為衡量內容，以科學嚴謹的調查研究與分析預測為手段，通過廣泛收集各種信息，采取定性和定量相結合的評價方法，對各地區、各行業、各部門、各單位制度執行的效果、效益和效率作出評價，從而對制度執行實施科學管理，推進制度執行工作的健康發展。對在制度建設中和執行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。

二、提高黨內反腐倡廉制度執行者的素質

提高領導干部帶頭執行制度的能力制度的生命在于執行力，執行的關鍵在示范力。領導干部是公共權力的執行人，是研究制定規章制度的領導者、決策者、指導者、執行者。“上面嚴十分，下面嚴八分”，當然，“上面松一分，下面松十分”。因此，在提高黨內反腐倡廉制度的執行力上，領導干部的作用至關重要。制度執行力離不開能力素質的支撐，能力素質的高低直接決定著制度執行質量的好壞。一方面，領導干部要帶頭提高自己的能力。其中包括依法決策和指導下屬的能力、貫徹落實制度的能力、協調化解矛盾的能力等等，確保下面各方力量協調一致貫徹落實好制度的規定。另一方面，領導干部要率先帶頭執行制度。必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權的意識，在執行制度上要率先垂范，行動要先于一般干部，標準也要高于一般干部，要求嚴于一般干部，不搞任何形式的特殊化。要堅持言行一致，不搞雙重標準；要堅持首尾一致，不能虎頭蛇尾；要堅持真抓實干，模范帶動和促進反腐倡廉制度的有效落實。

三、營造良好的黨內反腐倡廉制度執行環境

提高黨內反腐倡廉制度執行力，大力營造制度執行文化，通過廉政文化建設破除潛規則的影響尤為重要。

（一）大力營造制度執行文化

提高黨內反腐倡廉制度執行力必須依賴制度執行文化的力量。營造制度執行文化，其核心就是要營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍。通過營造制度執行文化，形成共同的行為規范，強化黨員干部對制度的認同和服從，使制度執行成為一種自覺的意識和行為。一是在社會上建立一套衡量制度執行者優劣的從政道德標準，即“軟”的約束機制。二是運用文化手段，通過輿論宣傳，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。三是樹立執行信譽的誠信文化，做到有令必行、有禁必止、獎懲兌現，突出制度的嚴肅性和權威性。四是培養團隊精神。

（二）大力推進廉政文化建設，破除潛規則的不良影響

廉政文化是關于廉潔從政和廉政建設的文化，“是人們關于廉政知識、信仰、規范、價值觀念和與之相適應的行為方式、社會評價的總和”。治理潛規則，提高制度的執行力，解決腐敗問題離不開文化的力量。要加大廉政文化的宣傳和弘揚力度，營造防治腐敗的輿論氛圍，破除潛規則的不利影響。廉政文化所具有的正義性、公開性和免疫性等特征，是治理潛規則所具有的非正義性、隱蔽性和頑固性等特征的良藥。要在全黨全社會唱響廉政文化的主旋律，培養“以廉為樂、以廉為榮”良好的社會環境，營造“人人向廉”的輿論氛圍，使廉政者不再感到孤立無助。要通過大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，通過加強廉政文化建設，在全黨和全社會構建起健康陽光的社會心態，讓潛規則不能在社會上潛行。

四、合理配置黨內反腐倡廉制度執行資源

充足的反腐倡廉制度執行資源，是制度得以有效執行的后勤保障。由于當前黨內反腐倡廉制度執行所能獲取的人財物、信息和權威等資源還不能滿足制度執行的需要，加大制度執行資源的投入成為當前所面臨的現實問題。

（一）合理配置反腐倡廉制度執行的人財物資源

人財物資源是黨內反腐倡廉制度執行的基礎和重要保障。一方面，從財物資源來說，由于制度執行的財物資源數量是有限的，要合理配置制度執行的財物資源，既要加大國家對黨內反腐倡廉制度執行的財政經費保障力度，給制度執行提供持續性的財政經費支持，也要盡可能地充分利用社會各種資源，采取多種方式和多種渠道籌措資金，實現制度執行財物資源的充足供給和合理配置。另一方面，人力資源的配置也非常重要。應建立健全人力資源的選拔、競爭和更新機制，通過公開公正的招錄程序，把社會中的有志擔任公職的社會精英選拔到黨內反腐倡廉制度執行隊伍中來，通過培訓教育、掛職鍛煉等形式提高制度執行者的綜合素質，優化人力資源的合理配置，實現黨內反腐倡廉制度執行隊伍的結構優化，切實提高黨內反腐倡廉制度執行力。

（二）進一步充實和提高反腐倡廉制度執行的信息資源和權威資源

一方面，要優化配置黨內反腐倡廉制度信息資源，建立有效的信息傳播機制以保證充足的信息來源。必須加強信息基礎設施的建設，加大社會傳媒對黨內反腐倡廉制度的宣傳力度，加快電子政務建設，擴大和暢通公民參與的有效渠道，以加強信息的傳播、反饋和監督，防止信息失真和扭曲，最大限度地限制影響信息傳播的各種不良因素，大力提高信息資源的有效利用率。另一方面，要進一步加強制度執行的權威資源。權威資源具有強化制度執行人員責任心，促使組織成員及目標群體服從指揮，從而最終完成執行任務的功能。當前，政府權威資源的流失問題比較嚴重。權威資源的獲得需要提高民眾對黨和政府的信心和認同感，要大力提高黨內反腐倡廉制度的權威性和政府的公信力，讓制度執行者和執行的目標群體都相信制度的嚴肅性和權威性，并切實感到制度在發揮應有的作用，從而自覺主動地執行制度。

作者：張洪軍李正軍單位：遼寧社會科學院