論反腐倡廉體系的革新建設(shè)范文

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（一）健全反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制

健全科學(xué)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，必須有效發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。應(yīng)當(dāng)建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)、檢察院、法院、審計(jì)等部門共同參加的“反腐倡廉建設(shè)委員會”，黨委書記任主任，紀(jì)委書記為常務(wù)副主任，從組織機(jī)構(gòu)上變目前的多元體制為一元體制；反腐倡廉建設(shè)委員會負(fù)責(zé)制定反腐敗的方針政策，直接組織落實(shí)巡視制度、掌控下級紀(jì)委書記的任命等，使黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從職責(zé)和權(quán)限上切實(shí)得到保證。

健全科學(xué)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，必須有效發(fā)揮各級紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。第一，應(yīng)明確賦予黨的各級紀(jì)律檢查委員會雙重職能，在黨內(nèi)是“紀(jì)律檢查委員會”，在國家廉政體系中是“反腐倡廉建設(shè)執(zhí)行委員會”，這樣，各級紀(jì)律檢查委員會既是黨內(nèi)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，同時又是國家廉政建設(shè)體系中的組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用。第二，建立由紀(jì)委為主體的反腐倡廉建設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過健全黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，把各方面力量有機(jī)整合起來。第三，要相應(yīng)擴(kuò)大紀(jì)委的權(quán)限和職能，賦予各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“組織特定問題調(diào)查委員會”、“督察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況”等權(quán)力，建立重大問題和大案要案協(xié)調(diào)查處機(jī)制，有效發(fā)揮黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用。

健全科學(xué)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，必須建立依靠群眾支持和參與的有效機(jī)制。要立足中國國情和實(shí)際，探索建立以民主參與和民主監(jiān)督為核心的中國特色民主政治模式，通過制定《反腐敗法》和《群眾監(jiān)督法》，對公民和社會組織進(jìn)行參與和監(jiān)督的內(nèi)容、形式、權(quán)利、法律保障等作出明確規(guī)定，使群眾的參與和監(jiān)督有章可循、有法可依；在群眾參與途徑上，要通過建立政務(wù)公開制度、協(xié)商對話制度、旁聽會議和意見征集制度等，為各種社會組織和廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道。

健全科學(xué)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，必須在群眾參與的體制創(chuàng)新上取得突破。要把群眾參與的組織化、專業(yè)化建設(shè)作為創(chuàng)新體制的重點(diǎn)。各級人大應(yīng)設(shè)立人民監(jiān)督委員會，建立廉政監(jiān)督專員和人民監(jiān)督員制度，并把它作為國家廉政建設(shè)體系的一個重要方面，使人民群眾能夠通過權(quán)威性機(jī)構(gòu)、以有組織的形式參與反腐倡廉建設(shè)；要使群眾有組織的參與逐步走上專業(yè)化軌道，在相關(guān)行業(yè)和居民聚集的地方應(yīng)設(shè)立民間調(diào)查、監(jiān)督和維權(quán)組織，建立民間申訴專員制度和人民調(diào)查員制度，把群眾參與反腐倡廉建設(shè)變?yōu)橐环N組織化和專業(yè)化行為。

（二）健全反腐倡廉制度建設(shè)的責(zé)任機(jī)制

健全反腐倡廉責(zé)任制，首先要明確責(zé)任主體。要在認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過制定相應(yīng)的法規(guī)，對各責(zé)任主體的地位、職責(zé)、權(quán)限，以及活動范圍、方式和程序作出具體的規(guī)定，使責(zé)任主體明確各自的工作職責(zé)和目標(biāo)，明確各個部門在反腐倡廉建設(shè)中的責(zé)任，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系。健全反腐倡廉責(zé)任制，必須建立相應(yīng)的測評反饋機(jī)制。要建立科學(xué)的測評機(jī)制，通過健全廉政評估指標(biāo)體系和一整套科學(xué)實(shí)際、規(guī)范合理、便于操作的責(zé)任考核辦法，定期對民意調(diào)查、來信來訪、案件查處、黨風(fēng)廉政調(diào)研、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及反腐倡廉綜合信息等進(jìn)行定性、定量分析，對責(zé)任主體執(zhí)行反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行客觀地、實(shí)事求是的評價(jià)；要建立責(zé)任督察機(jī)制，對責(zé)任主體履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、重大案件查處等方面進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)；要建立激勵機(jī)制，對在貫徹落實(shí)制度和反腐敗斗爭中成績突出的責(zé)任主體進(jìn)行鼓勵，并作為職務(wù)晉升和加薪的重要依據(jù)，以此來增強(qiáng)責(zé)任主體的積極性和責(zé)任感。

健全反腐倡廉責(zé)任制，特別要完善責(zé)任追究制。完善責(zé)任追究制，要從組織結(jié)構(gòu)上成立責(zé)任追究審理認(rèn)定委員會，建立責(zé)任追究的制度和程序，加大責(zé)任追究工作的力度，確保責(zé)任追究的嚴(yán)肅性；要建立追究不作為責(zé)任制度，對貫徹落實(shí)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制不盡心盡力或不負(fù)責(zé)任，應(yīng)受到制度和法律的追究；要建立責(zé)任連帶制度，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，對重大腐敗和違紀(jì)問題，不僅要對本人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，而且要設(shè)定該級黨組織和主要負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任，視情節(jié)給以相應(yīng)的黨紀(jì)和政紀(jì)處分。

（三）健全廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制

當(dāng)前加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)，就是針對腐敗文化的蔓延擴(kuò)散效應(yīng)，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向機(jī)制，營造心理氛圍機(jī)制，加強(qiáng)體現(xiàn)廉政文化內(nèi)涵的制度文化建設(shè)。通過強(qiáng)化長效機(jī)制，推動廉政文化建設(shè)深入持久地發(fā)展。強(qiáng)化反腐倡廉的輿論導(dǎo)向機(jī)制。正確的輿論導(dǎo)向是廉政文化的生命。在廉政文化建設(shè)中強(qiáng)化輿論導(dǎo)向機(jī)制，就是要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，對反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行正面引導(dǎo)，對各種熱點(diǎn)問題進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，形成弘揚(yáng)正氣的主旋律；要充分發(fā)揮宣傳輿論的批評功能，強(qiáng)化揭露問題、鞭撻腐惡，激濁揚(yáng)清，扶正祛邪的聲勢和力度，形成針對腐敗文化的強(qiáng)大輿論壓力；要加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)關(guān)與新聞宣傳部門的協(xié)調(diào)配合，有效整合和調(diào)控各種宣傳輿論媒介，努力形成良好的反腐倡廉輿論環(huán)境。

營造反腐倡廉的社會心理氛圍機(jī)制。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須同營造良好的社會心理氛圍機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。要在社會各個層面努力形成一種崇尚廉潔從政、貶斥貪污腐敗的社會評價(jià)，營造“崇尚廉政、褒揚(yáng)廉政”、“以廉為榮、以貪為恥”的社會心理氛圍，教育和引導(dǎo)群眾追求積極健康的文化時尚；要強(qiáng)化反腐倡廉激勵機(jī)制，針對改革開放以來反腐敗表彰體系存在的欠缺，加大樹立廉政典型和反腐標(biāo)兵的力度，大張旗鼓地表彰反腐敗先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型人物的榜樣和示范作用，為反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造良好的社會心理文化氛圍。

加強(qiáng)體現(xiàn)廉政文化內(nèi)涵的制度文化建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化的機(jī)制建設(shè)，必須認(rèn)真研究制度文化問題，在制定反腐倡廉制度和落實(shí)制度的過程中，不僅要注重制度內(nèi)容和程序的科學(xué)性，更要注重制度的精神文化因素，使反腐倡廉制度體系充分體現(xiàn)廉政文化的內(nèi)涵，并通過制度的強(qiáng)制性執(zhí)行來加速人們對廉政文化的認(rèn)同，真正使廉政文化內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。

作者：鐘憲章唐曉清單位：中共遼寧省委黨校