小議戰略性新興產業的進展范文

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對于主導產業選擇的標準，美國學者阿爾伯特•赫希曼(1991)認為，應該根據比較優勢優先發展能產生顯著規模效應的、隨自己的擴張能夠強有力地引導關聯企業迅速成長的產業，并且著重強調應注重產業發展的優先順序。同時，由于發展的有利條件和障礙不同，優先順序在不同地區、不同國家存在較大差異。赫希曼強調國家直接投資的重要性，認為在某些行業中，比如，教育、鐵路、鋼鐵等具有公共產品性質的行業，國家直接投資更有利于節約有限的資源，更有利于資源的合理配置。［2］1957年，日本經濟學家筱原三代平在非均衡發展理論的基礎上提出主導產業的選擇應該基于兩個基準:(1)需求收入彈性基準，他認為高的收入彈性表明產業具有高的潛在市場容量，并且可能不斷擴大它在市場上的份額，這類產業一般代表著結構變動的方向，在未來的產業結構中占據重要的地位;(2)生產率上升基準，影響生產率的因素很多，其中具有決定意義的是科學技術的進步。他認為由于技術進步速度不同，造成各產業部門生產率提高速度存在差異，在價格結構一定的條件下，技術進步越快、生產率上升越高的產業，對經濟增長的貢獻率就越大，伴隨一國勞動力和其他生產要素成本的增加，技術進步將在經濟增長中發揮越來越大的作用。他同時也指出，收入彈性和生產率是相互聯系的，這兩個指標缺一不可。筱原兩基準理論為20世紀60～70年代日本政府制定的產業政策提供了重要的理論依據，使得這一時期的日本經濟高速增長，從而成為學界影響較為廣泛的主導產業選擇理論。［3］劉洪昌(2011)基于戰略性新興產業的特征指出戰略性新興產業的6個選擇原則:國家意志原則，即要體現一個國家未來一定時期內產業重點發展方向和可率先突破的領域;市場需求原則，即要考慮國內外市場需求狀況;技術創新原則，即要選擇自主創新能力強、科技含量高的產業;產業關聯原則，即選擇時要考慮此產業的橫向和縱向產業聯系，要有帶動效應;就業吸納能力原則，選擇產業時要考慮到社會效應;可持續發展原則，選擇時要考慮促進經濟和社會的可持續發展。［4］而賀正楚等(2010)認為由于每個地區的經濟發展水平及社會環境不同，如何正確選擇與發展戰略性新興產業具有重要意義，他們制定了政府支持、資源環境、市場、技術研發、戰略新興性5個標準，采用層次分析法和綜合模糊評價法建立了評價模型，，以此來評價一個地區發展戰略性新興產業的可行性，幫助該地區準確、客觀地選擇與評價戰略性新興產業。［5］

萬鋼(2010)認為，戰略性新興產業的發展要受到市場前景、成長潛力、資源、產業結構等條件的影響，同時科技創新是關鍵條件。高新技術產業化、自主創新技術的提升、產品的推廣應用和自主創新政策的實施是培育與發展戰略性新興產業的前提條件。［6］鐘清流(2010)指出，發展戰略性新興產業應明確發展方向，應以激活創新動力、掌握核心技術和創造成長條件優先，而不是以投資為導向。政府應重視用機制激活發展的內因條件，并以調控政策改善發展的內因條件，包括雄厚的教育基礎、創新主體強大的自主創新能力(產業基礎、技術水平、研發能力);而有利于戰略性新興產業發展的外部條件包括規范的市場、有效的資源配置、良好的政策導向等。［7］李樸民(2010)則提出，發展戰略性新興產業要結合未來國際產業發展新趨勢與自身現有的經濟基礎及產業結構特點，堅持有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區最有基礎、最具優勢條件、能率先突破的產業進行發展，防止出現重復建設、資源浪費的情況。［8］3．發展戰略性新興產業的對策國內學者重點從戰略規劃、技術創新及政策支持等方面提出了我國發展戰略性新興產業的對策。在制訂科學的戰略規劃方面:劉彥文(2010)認為，［9］應盡快從國家層面進行戰略性新興產業的前瞻性規劃和戰略部署，出臺國家層面的戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的戰略目標、發展重點、時間表和路線圖。馮赫(2010)指出，［10］應從宏觀上明確戰略性新興產業的重要地位、發展的指導思想、預期目標、重點領域、主要工作和政策保障措施。而對于技術創新方面:陳柳欽(2011)［11］從體制創新、產學研合作、技術產業政策協調、金融和人才儲備等方面詳細闡述了推進戰略性新興產業自主創新的對策。朱瑞博、劉蕓(2011)［12］深入地探討了戰略性新興產業自主創新，強調了主導設計對企業和產業的重大影響，指出企業自主創新在戰略性新興產業不同階段面臨著不同的機會，并提出了培育戰略性新興產業自主創新的一些具體策略。而就政策方面，國內研究者重點從財政政策、激勵政策方面研究了戰略性新興產業的政策支持。賈建鋒(2010)［13］認為，政府應設立戰略性新興產業發展專項資金，建立財政投入增長機制，創新支持方式，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。蔣震等(2010)［14］針對戰略性新興產業的研發、生產和運營環節探討了稅收支持政策。

美、日、歐盟主要國家戰略性新興產業的發展態勢及政策:

1．美國

現階段，美國政府大力支持戰略性新興產業的發展，推動以新能源為核心的主導產業發展。2009年9月，奧巴馬政府出臺的《政府的創新議程》將新能源、生物醫藥、智能電網、健康信息、交通的技術開發和產業發展作為國家優先發展的領域，航天、海洋及大氣領域也受到特別關注。此外，美國政府還出臺了相關政策、法律和計劃，通過法律強制、財政支持、稅收優惠等措施為戰略性新興產業的發展創造良好的環境。［16］美國市場機制比較健全，各階段的主導產業的成長基本都依賴市場自發完成，但是，政府在促進戰略性新興產業發展中仍發揮著重要作用。(1)加大對戰略性新興產業的財政投入。在美國《2009年復蘇和再投資法》中，有超過900億美元的公共投資用于發展清潔能源。在未來10年里，美國還將投資超過1500億美元用于新能源研究和開發;2011年在醫藥和生物領域，美國政府將用于國家健康機構的生物醫藥資助由10億美元提升至321億美元。［17］(2)對戰略性新興產業實行稅收優惠。美國政府為鼓勵創新，提出了擴大、簡化、并永久延長R＆D稅收抵免。為鼓勵企業增加研發投入，出臺了費用扣除和減免所得稅兩項政策，對從事再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。(3)進行融資支持。美國政府增加20%的信用貸款，確保企業能通過信貸進行長期的研究投資。早在2008年，布什政府就簽署了250億美元的高科技車輛制造激勵計劃，為先進汽車制造商提供低息貸款。美國還專門成立了中小企業局，作為政府直接參與中小企業融資的部門，為中小企業發放貸款。(4)刺激國內市場對新產品的需求。主要通過兩種途徑:政府采購和稅收優惠。美國的政府采購為戰略性新興產業創造了新的市場需求，同時，政府通過限制高技術產品的進口比重，鼓勵本國戰略性新興產品的采購，從而扶持相關新興產業的發展;美國政府的用戶信息反饋使生產者迅速積累經驗，改進產品，提高性能，降低成本，加速新技術的商業化進程。另一方面，政府對戰略性新興產業的產品購買者實行稅收優惠，如曾以抵稅政策鼓勵消費者購買節能型汽車，拉動消費。(5)重視產業園區的建設。以產業園區為載體的產業集群模式是培育戰略性新興產業的重要途徑。由于產業集群具有外部經濟、規模經濟等優點，戰略性新興產業要想獲得高效發展，應重視發展產業集群。美國的硅谷就是成功的代表。(6)加強基礎設施建設，為戰略性新興產業提供良好環境。如加強國家的道路、橋梁和公共交通系統的建設。加大天然氣、電氣、生物燃料汽車及基礎設施投入，擴大互聯網的使用范圍和服務，加快行業的信息流動，促進戰略性新興產業的發展。

2．日本

日本政府當前確定的戰略性新興產業主要包括與環境技術有關的環保汽車、LED、節能家電;與新材料技術有關的鋰離子電池、太陽能電池;機器人技術;工程機械技術;云技術;半導體技術;載人航天技術;微生物燃料電池技術;包括太陽能、核能、天然氣在內的天然能源技術;生物燃油技術等。為了推動戰略性新興產業的發展，日本政府主要采取了以下政策措施:(1)政府預測關鍵技術，制定實施大型科技計劃。日本政府通過對未來科技發展的趨勢進行預測，制定國家的中長期科技發展的目標任務，選擇有利于提高本國企業技術能力的技術進行支持，如以財政支持等方式配置稀缺資源，促進新技術的研發，市場化和企業的技術進步。(2)不斷完善研究開發補助金制度，為技術研發提供資金支持。戰略性新興產業的發展依賴于技術的進步，而技術的進步需要大量的資金投資，日本政府不斷加大包括對計算機在內的高科技產品的資金支持。如為了扶植第五代電子計算機關鍵技術的開發，通產省在十幾年累計投入約568億日元，為第五代計算機的研發提供了充足的資金支持。日本研發經費總額占GDP的比例在發達國家中名列前茅。(3)建立官民合作開發體制，共同分擔研發風險。日本政府建立了政府指導下的政府與企業共同開發的官民合作開發體制，來分擔企業的技術開發風險。政府統一制定技術研發目標，不僅提供資金支持，還積極參與到研發活動中去。(4)采取稅收優惠、低息貸款等財政金融政策鼓勵新興產業發展。日本政府對戰略性新興產業實現稅收優惠和特別折舊制度，并給予政府補貼。對企業的研發活動給予優惠的金融支持，使企業獲得低息貸款，一旦研發失敗，企業只需歸還本金，無需支付利息。

3．歐盟主要國家

20世紀90年代之后，歐盟就確立了造船工業、汽車工業、高技術制造業、IT產業作為戰略性新興產業，并將IT行業作為經濟發展的動力，促進產業結構的調整，加速科技的發展。進入21世紀，歐盟又把低碳經濟作為新的戰略性新興產業的重點，大力發展綠色經濟、環保型經濟和互聯網技術。2006年的《創建創新型歐洲》提出將電子醫療、藥品、運輸與物流、環境、數字產業、能源與安全、風能、太陽能、碳捕捉、智能電網、新型核電啟動計劃作為戰略性新興產業。目前，歐盟投入了大量的科研經費，并推出了全方位的政策，制定嚴格的環保標準，加大對低碳項目的投資，統領成員國大力發展低碳產業。早在金融危機之前，歐盟就提出包括歐洲風能、太陽能、生物能、智力電力系統、核裂變等在內的一攬子能源研發計劃。在2009年歐盟即決定籌措總金額為1050億歐元在2009～2013年間打造具有國際競爭力的綠色產業。

(1)芬蘭戰略性新興產業的發展態勢及政策

目前，芬蘭將新能源和節能環保產業確定為主導產業。芬蘭政府在促進戰略性新興產業發展上的政策主要包括:①科學選擇主導產業。芬蘭政府根據自身的資源、地理、國際需求等條件，在各個階段選擇適合自己的主導產業。進入21世紀，芬蘭根據世界經濟發展要求和國際市場的需求狀況，提出新能源和節能環保這兩個戰略性新興產業。②支持教育與科技發展。芬蘭政府從1980年初就提出以科技開發為核心的科技興國戰略，實行國家與企業共同投資進行研究開發。在經濟發展過程中，芬蘭建立了國家技術創新系統，該系統是建立在發達的教育水平和尖端高科技產品的基礎上的。③建設高科技產業園區。高科技產業園區在科技研發和高效轉化中發揮著重要作用。芬蘭的高科技園區大多建立在當地知名大學附近，這樣有利于把科研、生產和產品銷售緊密結合在一起，使科研成果迅速商品化，而企業也能夠迅速獲得科研成果，并有效利用大學的資源設備。同時，高科技產業園區是產業集群的重要載體，它有助于科技成果的傳播、交流和相互作用，有助于技術的進步和科學技術的產業化，對戰略性新興產業的發展具有極大的促進作用。

(2)德國戰略性新興產業的發展態勢及政策

2010年德國聯邦政府通過的《思想、創新、增長—德國2020高技術戰略》把新能源技術、健康與食品、交通工具、安全和通信5大領域列為高技術戰略的核心，旨在通過戰略性新興產業的發展開辟未來市場，促進戰略重點的實現。德國政府發展戰略性新興產業上的政策主要有:①科研投入政策促進中小企業在創新中發揮重要作用，增強了中小企業的自主創新能力。在德國科研經費的投入中，企業與政府在科研開發項目上投資各占50%，德國企業在申請科研經費時，必須有50%自有資金作為保障，將國家的利益和企業的需求結合起來，使得企業的創新效率得到提高，從技術層面促進戰略性新興產業的發展。②營造良好的科研環境促進創新。良好的科技環境與評價機制是科技發展的必要條件。德國對科技創新的評價機制比較靈活，不追求短期效益。同時，德國政府對科研投入營造了良好的科研環境，科研設備對社會開放，正在進行的課題是對外公開的，避免重復研究，提高了研究效率;同時，政府也為戰略性新興產業發展營造了良好的法律環境，法律體系的完善激勵了相關企業的創新積極性。③加速科研成果向生產力轉化。政府鼓勵科研院所與實際應用部門結合，注重應用研究和產業化，使得上游技術與下游技術相結合。德國有專門的機構負責科技的推廣應用研究，使得產學研能夠高效結合起來，發揮科學技術對生產力的促進作用，從而促進戰略性新興產業的發展。④重視培育戰略性新興產業產品的市場需求。采取多種措施，如示范項目、用戶補貼、潛在的市場需求刺激等，促進國內和國際市場需求的增長，加速市場拓展。制定有關的產業政策和法律，保護本國市場，促使本國企業從戰略性新興產業中獲利，進而促進戰略性新興產業的發展。⑤實施產業集群政策。政府通過頒布實施一系列政策，吸引產業集群內的企業、科研機構等主體參與到創新體系中，由于產業集群政策關注產業微觀環境和集群競爭力長期發展，因此集群政策有助于戰略性新興產業的發展。

綜上所述，發達國家在實施發展戰略性新興產業方面的主要經驗及對于我國發展戰略性新興產業的啟示。

1．制定專項規劃來推動戰略性新興產業的發展

由于專項規劃具有更強的針對性、時效性和專業性，代表未來一定時間內本國產業發展和科技進步的主攻方向，對于一國的經濟、社會發展具有重要的作用，因此發達國家一般都重視制定專項規劃來促進戰略性新興產業的發展。

2．科學制定和實施戰略性新興產業的技術創新政策

把核心技術的突破放在戰略性新興產業發展的首位，建立產業技術研發機構，關注基礎研究和原始創新，把握科學技術的超前部署規律和核心技術的發展方向，加速科學技術突破向產業核心技術的轉化，并帶動產業技術體系的形成，構建戰略性新興產業的技術基礎。

3．形成完善的激勵補償機制，發揮政府對社會投資的引導作用

政府有重點的財政支持，能有效地刺激民間資本對戰略性新興產業的投入，引導市場主體從使用高能耗、高排放的技術轉向使用低能耗、環保的新能源和清潔能源技術。

4．提高科技成果轉化能力

良好的產學研合作方式避免了部門、行業、機構在科技研發過程中獨立封閉的弱點，避免了研發與應用相互脫節的情況，加速了科技成果的轉化。

5．重視人才培養

由于產業的競爭主要在于技術的競爭，歸根結底是人才的競爭，發達國家在戰略性新興產業的培育發展過程中都高度重視人才的培育，加大了對科技創新人才的培育，在重點領域、高新技術和金融管理等方面都積極引進國外人才，加速戰略性新興產業的發展。

6．科學布局專業化產業園區

要因地制宜，根據當地的人才、資源、交通等優勢，確定各個地區工業園區的發展重點，引導戰略性新興產業的合理布局和空間集聚，將科研、生產、產品銷售緊密結合起來，實現高科技與地區經濟發展的結合。（本文作者：譙薇單位：四川大學經濟學院）