道路安全管理范文

《吉林交通科技》2017年第2期

摘要:形成一個完整的安全管理規(guī)劃體系，有利于道路交通的安全管理，有利于解決在道路交通進行交通管理工作中存在的基礎(chǔ)性問題。本文通過了解我國在道路交通中安全管理規(guī)劃體系的現(xiàn)狀，分析出在道路交通中安全管理規(guī)劃體系存在的問題，提出了解決在道路交通中安全管理體系中問題的措施。

關(guān)鍵詞:安全管理;道路交通;規(guī)劃思路

自從我國改革開放以來，我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，車輛數(shù)量急劇上升，我國道路交通事故也越來越多，連續(xù)三年內(nèi)，我國交通事故的死亡人數(shù)已經(jīng)超過了10萬人，為了減少我國交通事故的發(fā)生，提高人們的安全意識，形成一個完備的安全管理規(guī)劃體系是現(xiàn)在亟待解決的問題。加強對各級道路交通安全管理規(guī)劃是道路交通安全管理工作的重要內(nèi)容，在很大程度上也是避免和減少了道路交通安全事故。

1在道路交通中安全管理規(guī)劃的現(xiàn)狀

交通安全管理制度的建立是指國家為了能夠預(yù)防和控制交通事故的發(fā)生而制定的規(guī)則，加強對公司交通機動車輛以及駕駛員的安全行駛的管理。交通安全管理給道路的交通運輸和交通活動的順利完成提供了一個重要的保障，道路交通運輸對于人民的生活有著非常重要的意義，不僅僅為國民經(jīng)濟的建設(shè)和國防建設(shè)及時運輸了必備的物資需求，交通安全管理在國民經(jīng)濟建設(shè)、人民生活需要、國防建設(shè)和搶險救災(zāi)四個方面有著非常重要的作用，交通安全管理是保證交通能夠暢通無阻的重要前提。我國道路交通安全管理工作的發(fā)展可以具體分為四個時間階段，第一階段是我國在進行改革開放之前，我國在道路交通安全管理各項制度都不成熟，一切都剛剛起步，它的管理模式也是根據(jù)之前尚不成熟的經(jīng)驗進行管理，在交通事故發(fā)生之后，找出事故發(fā)生的原因，經(jīng)過總結(jié)和學(xué)習(xí)，為了避免以后出現(xiàn)類似的交通事故，而采取防范的措施。第二階段是我國在進行改革開放以后的十年里，我國道路的安全管理模式越來越系統(tǒng)性，在采取預(yù)防和治理的措施的同時，采取工程技術(shù)硬手段與管理相結(jié)合的綜合措施。第三階段是1990年至2000年這十年我國的交通安全管理中加入了一個目標(biāo)管理和責(zé)任制管理，使安全管理目的更加地明確，同時責(zé)任的劃分也更加具體，這樣對于加強對道路交通安全管理工作更加有幫助。第四階段是我國進入21世紀(jì)以后，我國道路交通安全管理工作開始了重點防治和治理階段，采取的措施更加具體，交通管理工作更加頻繁，比如加強了對交通事故的多發(fā)地段進行管理和排查，對于存在安全隱患的地段進行及時的管理，認真分析總結(jié)每一次事故發(fā)生的原因，提出預(yù)防交通事故的方案。

2道路交通安全體系存在的問題

2．1群眾交通安全意識較弱

摘要：本文針對城郊農(nóng)村道路交通運輸安全管理具體工作及產(chǎn)生問題進行研究，明確工作指導(dǎo)思想，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，充分落實道路交通安全管理職責(zé)。不斷優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力，完善硬件條件，確保形成有效督導(dǎo)工作，提高整體安全管理責(zé)任意識。

關(guān)鍵詞：城郊；農(nóng)村道路；交通運輸安全

社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，道路里程數(shù)以及汽車數(shù)量指數(shù)持續(xù)增長，都對城郊農(nóng)村道路交通安全的事故發(fā)生產(chǎn)生影響，人員傷亡與人民財產(chǎn)安全受到威脅。尤其是農(nóng)村道路建設(shè)水平有限，險路較多，相關(guān)安全防護硬件配套不足，這些都極大程度影響著道路運輸安全。管理單位需要基于交通安全視角，認真落實道路交通安全，尤其是應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村道路運輸安全放在首位，認真落實各項管理職能。

1嚴(yán)格落實交通安全管理職責(zé)

1.1強化各級政府管理職責(zé)

區(qū)縣級別道路交通安全管理委員會，需對轄區(qū)范圍以及農(nóng)村道路交通情況進行負責(zé)，并逐級對相關(guān)安全管理環(huán)節(jié)的工作情況進行考核。規(guī)范交管辦各項標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一性考核辦法。此外，還應(yīng)當(dāng)改善農(nóng)村交通環(huán)境，實現(xiàn)村村通客車等理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路則需要在縣領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，依據(jù)主責(zé)主抓的原則，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定縣道、鄉(xiāng)道以及村道等的常規(guī)管理。不斷加強農(nóng)村地區(qū)公路危險區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)，針對未進行生命防護區(qū)域則應(yīng)當(dāng)設(shè)為重點建設(shè)目標(biāo)。組織加強交通安全宣傳教育以及巡查管理，針對可能存在交通安全隱患的路段進行督導(dǎo)。

1.2公安機關(guān)相關(guān)管理權(quán)責(zé)

針對全區(qū)、縣省道以及重點縣道位置上的交通情況負起責(zé)任。通過協(xié)調(diào)推進“大交管”制度，針對交通道路上違法問題進行綜合治理與教育，需要針對重點車輛源頭方向給予監(jiān)控，通過對隱患的排查找到根源，確保道路運輸安全與暢通。定期還要進行重點運輸單位方面的梳理，登記違法違規(guī)車輛以及駕駛?cè)藛T信息情況，還需要與駕校之間進行合作。積極引導(dǎo)和規(guī)范交管辦對農(nóng)村地區(qū)的交通運輸安全管理。

一、認清形勢，進一步增強做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全市各級黨委、政府和相關(guān)部門認真落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強道路交通安全管理工作的法律、法規(guī)和指示精神，立足隴南山區(qū)實際，大力整治道路交通秩序，積極探索事故預(yù)防的新機制，使全市道路交通安全形勢總體上向好的方向發(fā)展，但由于主客觀方面因素的影響，全市交通事故綜合預(yù)防能力還比較脆弱，道路交通安全形勢仍然不容樂觀。特別是隨著我市道路交通建設(shè)進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用車、摩托車保有量進一步增加，人、車、物的流動性不斷增大，交通事故隱患明顯增多，道路交通安全形勢更加嚴(yán)峻。近日發(fā)生的交通事故又一次警示我們，道路交通安全不能有絲毫的疏忽大意和掉以輕心，同時也說明我市道路交通事故預(yù)防工作既有地理環(huán)境、道路條件等種種客觀因素的制約，也存在思想認識上、工作措施及工作力度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。面對復(fù)雜、嚴(yán)峻的道路交通安全形勢，各級政府和相關(guān)部門一定要有清醒認識，既要認識到道路交通運輸?shù)闹匾裕惨吹礁愫玫缆方煌ò踩芾砉ぷ鞯膹?fù)雜性、艱巨性和長期性，切實增強預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任感和緊迫感。要站在實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性教育成效的高度，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓效益，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是抓投資環(huán)境的思想，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，始終把道路交通安全工作納入重要的議事日程，采取有力措施，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，全力創(chuàng)造一個安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境，為維護全市政治社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康、快速發(fā)展和保障人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

二、突出重點，整合力量，全力開展農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合整治

為了深刻汲取交通事故教訓(xùn)，市政府決定，從9月5日起，在全市范圍內(nèi)組織開展為期三個月的以縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路為主的交通安全大檢查、大整頓行動，各縣(區(qū))政府要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)·為責(zé)任主體，組織公安、交警、交通、運管、農(nóng)機等部門為主要執(zhí)法單位，整合力量，重點抓好以下幾方面的工作：一要認真排查本轄區(qū)人、車、路三個方面存在的隱患，逐村、逐社調(diào)查、排摸車輛、駕駛?cè)说讛?shù)，做到底子清、情況明。二要以近年來發(fā)生的重特大交通事故特別是近期發(fā)生的交通事故為反面教材，重點抓好農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群眾、學(xué)生交通安全法制教育，增強交通參與者交通安全意識和自我保護意識，自覺抵制乘坐無牌無證車輛、超載車輛和其它違章車輛，并對駕駛員、車主遵守交通法規(guī)的情況進行監(jiān)督，對其超載、無證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為主動舉報。三要在抓好國、省道路面監(jiān)控的同時，傾斜各方管理力量向縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路延伸，加大路面監(jiān)控力度，以鐵的面孔、鐵的手段嚴(yán)厲查處報廢車上路，農(nóng)用車、摩托車無證駕駛，超員超載等嚴(yán)重違法行為，對嚴(yán)重違法人員、車輛吊扣一批、拘留一批、查扣一批，堅決消除事故隱患和違法勢頭。四要認真排查事故多發(fā)和安全隱患點段，從改善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施上保證交通安全。交警部門積極協(xié)調(diào)市、縣(區(qū))公路、交通部門對有條件治理的隱患地段實行工程改造治理，對一時無法改造治理的點段增設(shè)交通安全防護設(shè)施和交通安全警示標(biāo)志。通過治理和增設(shè)標(biāo)志，為改善道路交通環(huán)境，提醒警示過往駕駛員，預(yù)防道路交通事故的發(fā)生發(fā)揮積極的作用。五要采取針對性整治措施。要以加強路面監(jiān)控為核心，打破常規(guī)、靈活派警，使有限警力形成對交通違法行為的全天候震懾。要根據(jù)全市以山區(qū)道路，為主路況差的實際，堅決禁止在未達到山區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)的公路發(fā)放夜班車；堅決禁止農(nóng)用車、摩托車非法載人；對于客車偷運、超載、農(nóng)用車載客行為，采取乘坐民用車輛、便衣巡警隨機抽查、嚴(yán)厲處罰的辦法，使一些唯利是圖的司助人員消除僥幸心理；對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逢集日”農(nóng)民趕集，人員流動相對集中，安全隱患突出的問題，采取交警“趕集”的辦法，加強路面監(jiān)控，嚴(yán)肅查處客車超員、農(nóng)用車載客的嚴(yán)重交通違法行為。六要擴大監(jiān)控范圍。要在一些邊遠山區(qū)、江河水庫、縣鄉(xiāng)道路等存在著管理相對薄弱的區(qū)域，堅持建立信息員反饋機制和信息反饋受獎的辦法，加大對這些區(qū)域的監(jiān)控力度，及時掌握一些苗頭性的隱患并將其消除在萌芽狀態(tài)。

三、明確職責(zé)，靠實責(zé)任，努力構(gòu)建“四長”主抓的預(yù)防道路交通事故長效機制

落實縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社“四長”責(zé)任制，是確保道路交通安全大局穩(wěn)定的重要手段，也是做好事故預(yù)防工作的有力保證。各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對本轄區(qū)的交通安全負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，加強對交通安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決交通安全工作中的重大問題；要組織有關(guān)部門，對行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大交通安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查，及時處理事故隱患；要組織制定特大事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援體系。各級政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要進一步把交通安全管理工作擺上議事日程，要經(jīng)常性地聽取交通安全管理工作匯報，幫助解決存在的困難和問題。縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社要逐級簽訂道路交通安全管理責(zé)任書，并將道路交通安全工作列為年終領(lǐng)導(dǎo)于部考核的重要內(nèi)容。當(dāng)前要重點抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級事故預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組機制建設(shè)，確定一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)主抓農(nóng)用車、摩托車道路交通安全管理工作，并向村一級延伸，做到道路交通安全工作層層有人抓，層層有人負責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級要重點抓好本轄區(qū)農(nóng)用三輪汽車、農(nóng)用四輪汽車及摩托車的監(jiān)管，直接監(jiān)督村社落實本轄區(qū)車輛和駕駛?cè)税踩芾泶胧⒔∪芾碇贫取⒚鞔_責(zé)任，督促新購車輛掛牌入戶和駕駛?cè)藚⒓优嘤?xùn)考試，開展交通安全宣傳教育，做到違法車輛不出村、不上路；教育廣大村民不乘違法車、帶病車；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社應(yīng)建立健全交通安全監(jiān)督和管理信息員制度。公安派出所應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)交通安全管理的職責(zé)。

四、強化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究

實行責(zé)任追究，是警示和教育干部、預(yù)防和控制各類事故的重要手段，是搞好安全生產(chǎn)工作的“殺手锏”，也是堅持依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要。對事故責(zé)任人，如果不進行嚴(yán)格的責(zé)任追究，就起不到教育懲誡作用，就維護不了法紀(jì)的嚴(yán)肅性，也不可能做到依法行政、從嚴(yán)治政。因此，各級政府要進一步增強執(zhí)法執(zhí)紀(jì)意識，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。對發(fā)生的各類事故，要堅決按照國務(wù)院302號、省政府25號令的要求，要按“四長”責(zé)任制自上而下、自下而上層層嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要克服好人主義思想，對事故處理要動真格，下硬手，不能大事化小，努力糾正事故處理、責(zé)任追究失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，真正做到“四不放過”；即事故原因查不清不放過、事故責(zé)任查不清不放過、事故責(zé)任人受不到教育不放過、事故責(zé)任人受不到處理不放過。要把案件查處、責(zé)任追究與教育干部、教育群眾結(jié)合起來，通過案件查處、責(zé)任追究，起到警示警誡作用，強化各級干部和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，切實解決“嚴(yán)不起來，落實不下去”的問題。

一、道路交通運輸安全管理存在的問題

（一）部分駕駛員安全意識不夠，技術(shù)素質(zhì)有待提高

交通運輸人員普遍存在技術(shù)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，很多運輸人員沒有參加過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，在法律意識和安全意識上都有所欠缺。他們忽視了交通運輸中的一些超載、超速現(xiàn)象和行為，從而引發(fā)管理上的問題，多數(shù)運輸人員不遵循相關(guān)規(guī)章制度。交通運輸人員在安全和法律方面的意識薄弱，他們在行為上不收管控，導(dǎo)致不能合理的完成交通運輸任務(wù)，這在某種程度上就阻礙了交通運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也對駕駛者本人和他人的生命安全構(gòu)成了直接的威脅。

（二）管理體制欠完善

必須建立符合當(dāng)前形勢下的合理體制。目前很多企業(yè)還沿襲原來計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)管理理念，仍然還在使用傳統(tǒng)的舊規(guī)章制度，不能真正有效滿足新的市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展要求，不能與市場經(jīng)濟合拍，與當(dāng)前的體質(zhì)格格不入，使脫離了當(dāng)代企業(yè)交通運輸發(fā)展與管理的需要，非常不利于企業(yè)交通運輸?shù)某掷m(xù)、安全發(fā)展。

二、道路交通運輸安全管理對策

（一）明確管理部門和管理人員的工作職責(zé)

應(yīng)該在行管機構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專人進行行車安全生產(chǎn)管理，日常檢查的范圍包括客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認真分解工作職責(zé)。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運輸經(jīng)者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，切實地開展好監(jiān)督檢查工作。

近20年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展。但是，一些城市所出現(xiàn)的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴(yán)重的。目前，全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積已經(jīng)低于全國平均水平；90年代中后期，上海等城市中心區(qū)50％的車道上高峰小時飽和度更是達到95％，全天飽和度超過70％，平均車速下降到10km／h。為此，交通問題已經(jīng)日益引發(fā)各城市政府的重視，并成為民眾關(guān)心的焦點。2000年，國家公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，要求全國部分城市實施道路交通的“暢通工程”，力圖通過行政手段促進道路建設(shè)和交通管理協(xié)調(diào)，推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解1。盡管如此，實踐中不少城市所體現(xiàn)出的重道路建設(shè)而輕道路政策理論研究，重交通規(guī)劃而輕交通管理，重短期“政績”而輕長遠目標(biāo)的某些傾向，使我們不得不深刻地思考以下問題。

1道路交通擁擠的緩解在于整個道路交通開放系統(tǒng)的不斷改進

目前，許多城市里的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來的。顯然，按照西醫(yī)“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿見影的解決辦法，但問題卻很少這樣簡單。以美國的城市道路建設(shè)為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的出行。但是，越來越多的事實表明，草率地選擇多修路來解決城市交通問題，最終導(dǎo)致了美國城市里更為嚴(yán)重的交通構(gòu)成失衡、交通擁擠及城市中心衰退等問題〔2〕。究其原因就是不少研究者、決策者曾經(jīng)錯誤地估計了道路建設(shè)對解決城市的交通問題的積極作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等對解決城市交通問題作用的全面研究。結(jié)果，路修得越多，促進了私人轎車的消費，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一）：

典型的如洛杉磯和底特律兩個城市。到60年代，雖然兩市分別修建了多達數(shù)千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問題依舊。同時，因服務(wù)水平下降，其公共交通嚴(yán)重萎縮，客運量分別下降到總客運量的1．5％、4．5％〔2〕。兩城市仍有大量承擔(dān)不起私車交通的市區(qū)貧窮人口，于是又引出了如何為這部分人提供必須的交通條件及市中心衰退等社會問題。美國政府認識到城市交通設(shè)施建設(shè)的局限性和公共交通的重要作用，并于60年代通過了世界上第一個比較完善的《公共交通法》。

而北京在這方面似乎也走過一段彎路，前些年已修通投資巨大、立交眾多的二環(huán)、三環(huán)主干道路81km。但由于輻射道路干線和支線建設(shè)滯后，沒有形成與環(huán)線相配套的完整道路及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，加上這些年機動車輛的迅猛激增和相應(yīng)交通需求管理不力〔3〕，環(huán)線進出口上往往堵塞，形成了新的交通問題。大城市解決交通問題的重點應(yīng)不再局限于道路交通設(shè)施的建設(shè)，而應(yīng)擴大到建立一個以社會化公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協(xié)調(diào)運行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設(shè)、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)及相應(yīng)的交通管理與控制系統(tǒng)都將得到很好的研究和解決。

2城市交通問題的緩解有待于提高道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究和決策的科學(xué)化水平

近20年來，國內(nèi)城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是，由于沒有形成一個科學(xué)化的研究、決策機制，部分行政領(lǐng)導(dǎo)的個人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開發(fā)，道路建設(shè)項目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長的政績，列為“為民工程”，結(jié)果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和隱患：

2.1新建、改建道路集中在市區(qū)和開發(fā)的新區(qū)，道路建設(shè)時序、走向、寬度等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費大量建設(shè)資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設(shè)。同時，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應(yīng)有的重視，造成交通進出城市十分不暢，導(dǎo)致出入境交通影響市內(nèi)交通。典型的例子如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路和沿線城市市區(qū)道路的銜接。

摘要：為縮小我國城市道路交通安全同國際先進城市的差距，以倫敦交通安全管理與改善經(jīng)驗為范本進行系統(tǒng)研究。近年來，倫敦積極探索“健康街道”建設(shè)之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構(gòu)道路交通安全的關(guān)鍵要素；出臺各類行動計劃，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，針對性消除交通安全隱患；開展涉及各個層面的交通安全研究，包括車速管控、街道設(shè)計、車輛改進、駕駛行為管理、事故后處理等五大方面，確保各項安全措施落地見效。倫敦道路交通安全管理與改善經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覈鞘械缆方煌ò踩珣?zhàn)略布局與政策制定提供參考依據(jù)，同時有助于提升城市交通安全水平。 

關(guān)鍵詞：倫敦；道路交通；安全管理；改善措施；經(jīng)驗與啟示

引言

大倫敦（GreatLondon，簡稱“倫敦”）是英國首都，也是世界上最大的金融中心之一。大倫敦由倫敦市（CityofLondon）與32個倫敦自治市（LondonBoroughs）組成，共33個次級行政區(qū)。2016年，大倫敦面積為1579km2，人口828萬人。倫敦交通局（TransportforLondon，TfL）是負責(zé)管理大倫敦主要運輸系統(tǒng)的地方政府機關(guān)，主要職責(zé)是將交通運輸政策或計劃付諸執(zhí)行，并管理倫敦地區(qū)的交通運輸服務(wù)[1]。倫敦交通安全取得的巨大成功，主要得益于科學(xué)完整的道路交通管理規(guī)劃等方面政策。與倫敦相比，現(xiàn)階段我國大多數(shù)城市的交通安全管理分析技術(shù)滯后，無法滿足發(fā)展需求，且交通安全管理與改善多以經(jīng)驗為主，缺乏具體的評價方法與技術(shù)指標(biāo)。本文系統(tǒng)梳理了倫敦交通安全管理與改善經(jīng)驗，以期為我國城市道路交通安全戰(zhàn)略布局與政策制定提供參考依據(jù)，同時有助于提升城市交通安全水平。

1健康街道與安全愿景

倫敦積極構(gòu)建安全的道路交通網(wǎng)絡(luò)，探索“健康街道”建設(shè)之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構(gòu)道路交通安全的關(guān)鍵要素，運用多項政策措施實現(xiàn)道路交通“零死亡”的美好愿景。近年來，倫敦道路交通系統(tǒng)安全得到極大改善，事故總數(shù)和死亡或重傷人數(shù)均有減少：2016年交通事故死亡人數(shù)、嚴(yán)重受傷人數(shù)在2005—2009年的基準(zhǔn)上減少了31%，道路交通事故死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低，汽車事故死亡率相較2015年減少一半；與其他國際城市如溫哥華、哥本哈根、巴塞羅那、羅馬等相比，倫敦交通事故死亡率或重傷率明顯更低；倫敦每百萬居民交通事故死亡或重傷率僅為285人，比英國平均水平減少近30%[2]（見表1）。2018年3月，倫敦《市長交通戰(zhàn)略》（Mayor'sTransportStrategy）。該戰(zhàn)略計劃立足“健康街道”，統(tǒng)籌倫敦未來24年的交通發(fā)展，提出要在2041年前將倫敦打造成為一個“街道有活力、交通有效率、空間有魅力”的國際性宜居城市，實現(xiàn)2041年城市綠色出行比例（步行、自行車和公共交通）達到80%的目標(biāo)[3]。“健康街道”理念貫穿于未來倫敦街道環(huán)境、道路網(wǎng)絡(luò)、交通方式選擇、公共交通、職住均衡等方面，未來更多的新方法和新技術(shù)將助力倫敦健康街道發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，倫敦80%的死亡或重傷事故與步行、自行車以及摩托車相關(guān)，安全性成為制約綠色慢行交通方式出行的主要原因。《倫敦市長交通戰(zhàn)略》強調(diào)，要降低機動車的主導(dǎo)地位，改善倫敦中心區(qū)的步行和騎行環(huán)境，使得步行和自行車出行成為一種城市文化。《倫敦市長交通戰(zhàn)略》的目標(biāo)是：促進活躍、高效和可持續(xù)出行，到2030年，實現(xiàn)與公交車相關(guān)事故“零死亡”；到2041年，完全消除倫敦道路交通死亡和嚴(yán)重傷害事故。為了達到上述目標(biāo)，倫敦計劃從源頭上消除道路交通危險，采取包括安全車速、安全行為、安全街道設(shè)計、安全車輛、事故后處理等措施，具體內(nèi)涵（見表2）[2]。

2行動計劃與安全提升

倫敦陸續(xù)出臺各類行動計劃，完善城市交通功能，優(yōu)化慢行交通和公共交通出行環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，針對性消除交通安全隱患，致力于塑造全球領(lǐng)先的“安全之城”。

為全力維護和保障道路交通安全暢通，營造安全、有序的道路交通運輸環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《省道路運輸條例》、《省治理超限和超載運輸辦法》（省人民政府令第221號）、《公路超限檢測站管理辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實執(zhí)法為民的宗旨，堅持“緊密協(xié)作、依法嚴(yán)管、長效治理、確保安全”的總體要求，縣交運局、公安局、公路局和高速黃河大橋管理處建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)厲打擊超限、超載、非法改裝等違法行為，形成執(zhí)法合力，加大工作力度，切實維護道路交通安全暢通，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

開展“百日專項整治行動”，通過在治理超限超載、打非治違、道路交通安全及通行秩序維護、運輸企業(yè)及從業(yè)人員管理等道路交通安全管理領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，建立起多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，使道路交通違法現(xiàn)象得到有效遏制，道路交通運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、整治重點

重點治理超限超載嚴(yán)重違法行為，查處車貨總重超過55噸、超高、超長等超限違法和車貨總重超過核定載質(zhì)量超載違法等嚴(yán)重違法行為；重點治理非法改裝、拼裝貨運車輛及拖拉機，超長、超寬的商品車運輸車輛，或不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、與車輛強制性認證一致性證書不一致的車輛違法上路行駛的違法行為；治理短途駁載、客車超員、超速等交通違法行為。

三、整治措施

(一）以縣交運局為主導(dǎo)，設(shè)置多部門聯(lián)合處理辦公室。對查扣車輛根據(jù)執(zhí)法部門各自職責(zé)集中處理，實行“聯(lián)合執(zhí)法檢查、一單分類處理、嚴(yán)格履行程序、確保消除違法”。“聯(lián)合執(zhí)法檢查”即由多部門聯(lián)合組建執(zhí)法隊伍，對有違法嫌疑的車輛依據(jù)各自職責(zé)依法進行檢查；“一單分類處理”即對認定具有違法事實存在的車輛建立違法一式兩聯(lián)清單，包括車輛類型、車牌號、行駛證、駕駛證、違法行為、法律依據(jù)及處理責(zé)任部門和處理結(jié)果等內(nèi)容，根據(jù)違法事實由責(zé)任部門進行處理后加蓋公章，最終一聯(lián)整理形成臺賬，便于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)隨時了解查處情況；“嚴(yán)格履行程序”即各部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序履行職責(zé)，確保不出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，確保執(zhí)法公正嚴(yán)明；“確保消除違法”即違法車輛由聯(lián)合處理辦公室集中處理完畢后，二聯(lián)作為車輛放行憑據(jù)，確保其違法行為消除后，加蓋聯(lián)合執(zhí)法各部門公章，由停車場放行車輛。

道路運輸行業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐，運輸業(yè)水平的高低，某種意義上講直接影響到國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。如何使運輸行業(yè)快速發(fā)展？一方面靠提高運輸水平；另一方面靠提高安全管理水平，這里我要重點提到的是安全問題，因為安全是運輸行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

近年來，雖然道路運輸行業(yè)一直把安全生產(chǎn)列入行業(yè)管理工作的重中之重，就像“一道高壓線”，高度重視，認真貫徹落實交通部提出“三關(guān)一監(jiān)督”，“三不進站五不出站”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和工作任務(wù)。并逐步完善安全生產(chǎn)管理職責(zé)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。在抓安全管理上，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監(jiān)管力度，通過不懈的努力，取得了道路運輸行業(yè)安全管理的可喜成績。但是，交通事故仍然不斷發(fā)生，給人們生命和財產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司年“3.1”交通事故來說，縣內(nèi)短途客車嚴(yán)重超員，造成翻車事故死亡8人，傷20人的嚴(yán)重后果，這起重大事故是值得我們反思的，教訓(xùn)也是深刻的。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，具體到道路運輸行業(yè)在哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不安全因素和管理問題，又如何來提升道路運輸運輸行業(yè)安全管理水平，應(yīng)采取哪些行之有效的對策與措施，這是本文試圖探尋的主要內(nèi)容。

一、道路運輸行業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和主要問題

1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業(yè)發(fā)展的命脈，必須放在至關(guān)重要的位置。近年來，一些企業(yè)和個人雖然也狠重視做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我認為仍然只是流于形式，尤其是制度落實不夠到位，具體表現(xiàn)在：一是對司乘人員教育管理不到位，一些司乘人員不能嚴(yán)格遵守行業(yè)的安全管理規(guī)定，不準(zhǔn)超員超載，可你上有政策，他下有對策，例如：一些司乘人員，他在站內(nèi)不超員，在站外超員；二是制訂建立了各種安全制度，層層簽訂責(zé)任狀，發(fā)放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度，但在宣傳貫徹落實上不夠到位；三是企業(yè)客運站更換司乘人員不能嚴(yán)格履行資格審查手續(xù)，嚴(yán)把資格審查關(guān)，在我們進行安全檢查中，多次發(fā)現(xiàn)個別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證和上崗證，甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業(yè)資格證，特別是縣內(nèi)的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。

2、受利益的驅(qū)動，唯利是圖。由于一些企業(yè)或司乘人員存在唯利試圖的思想，在站內(nèi)管理中，能嚴(yán)格遵守站內(nèi)不超員超載的管理規(guī)定，但在行駛途中，承包車主和司乘人員，為了個人的經(jīng)濟利益，只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說，該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人，最終超載一倍，造成嚴(yán)重超員而發(fā)生重大交通事故的嚴(yán)重后果。

3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發(fā)生交通事故，人是主要因素，因此，我們以五種人，六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人：①安全意識不強，事故苗頭或違章現(xiàn)象較多的人員；②性格急躁，愛開賭氣的人員；③愛開超速車和搶超搶會車的人員；④夜生活活躍的人；⑤家庭矛盾突出或有嚴(yán)重后顧之憂造成精力分散，情緒不穩(wěn)的人員。二是六種行為：超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。

4、車輛技術(shù)狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術(shù)性能的好壞，是直接影響道路交通安全的重要因素，主要表現(xiàn)在：①車輛技術(shù)性能達不到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統(tǒng)、電器等主要部件進行檢修，造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業(yè)對車輛進行維修時不能嚴(yán)格按照維修項目進行作業(yè)，該維修的不維修。在手續(xù)不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)竣工出廠合格證，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環(huán)境不適應(yīng)。表現(xiàn)在對道路不熟悉，突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差，堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復(fù)雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災(zāi)害影響等所造成的不安全因素。

二、提升道路運輸行業(yè)安全管理水平的對策和措施