淺談道路交通安全管理及改善經驗范文

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摘要：為縮小我國城市道路交通安全同國際先進城市的差距，以倫敦交通安全管理與改善經驗為范本進行系統研究。近年來，倫敦積極探索“健康街道”建設之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構道路交通安全的關鍵要素；出臺各類行動計劃，堅持問題導向和目標導向相統一，針對性消除交通安全隱患；開展涉及各個層面的交通安全研究，包括車速管控、街道設計、車輛改進、駕駛行為管理、事故后處理等五大方面，確保各項安全措施落地見效。倫敦道路交通安全管理與改善經驗能夠為我國城市道路交通安全戰略布局與政策制定提供參考依據，同時有助于提升城市交通安全水平。 

關鍵詞：倫敦；道路交通；安全管理；改善措施；經驗與啟示

引言

大倫敦（GreatLondon，簡稱“倫敦”）是英國首都，也是世界上最大的金融中心之一。大倫敦由倫敦市（CityofLondon）與32個倫敦自治市（LondonBoroughs）組成，共33個次級行政區。2016年，大倫敦面積為1579km2，人口828萬人。倫敦交通局（TransportforLondon，TfL）是負責管理大倫敦主要運輸系統的地方政府機關，主要職責是將交通運輸政策或計劃付諸執行，并管理倫敦地區的交通運輸服務[1]。倫敦交通安全取得的巨大成功，主要得益于科學完整的道路交通管理規劃等方面政策。與倫敦相比，現階段我國大多數城市的交通安全管理分析技術滯后，無法滿足發展需求，且交通安全管理與改善多以經驗為主，缺乏具體的評價方法與技術指標。本文系統梳理了倫敦交通安全管理與改善經驗，以期為我國城市道路交通安全戰略布局與政策制定提供參考依據，同時有助于提升城市交通安全水平。

1健康街道與安全愿景

倫敦積極構建安全的道路交通網絡，探索“健康街道”建設之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構道路交通安全的關鍵要素，運用多項政策措施實現道路交通“零死亡”的美好愿景。近年來，倫敦道路交通系統安全得到極大改善，事故總數和死亡或重傷人數均有減少：2016年交通事故死亡人數、嚴重受傷人數在2005—2009年的基準上減少了31%，道路交通事故死亡人數創歷史新低，汽車事故死亡率相較2015年減少一半；與其他國際城市如溫哥華、哥本哈根、巴塞羅那、羅馬等相比，倫敦交通事故死亡率或重傷率明顯更低；倫敦每百萬居民交通事故死亡或重傷率僅為285人，比英國平均水平減少近30%[2]（見表1）。2018年3月，倫敦《市長交通戰略》（Mayor'sTransportStrategy）。該戰略計劃立足“健康街道”，統籌倫敦未來24年的交通發展，提出要在2041年前將倫敦打造成為一個“街道有活力、交通有效率、空間有魅力”的國際性宜居城市，實現2041年城市綠色出行比例（步行、自行車和公共交通）達到80%的目標[3]。“健康街道”理念貫穿于未來倫敦街道環境、道路網絡、交通方式選擇、公共交通、職住均衡等方面，未來更多的新方法和新技術將助力倫敦健康街道發展。統計數據顯示，倫敦80%的死亡或重傷事故與步行、自行車以及摩托車相關，安全性成為制約綠色慢行交通方式出行的主要原因。《倫敦市長交通戰略》強調，要降低機動車的主導地位，改善倫敦中心區的步行和騎行環境，使得步行和自行車出行成為一種城市文化。《倫敦市長交通戰略》的目標是：促進活躍、高效和可持續出行，到2030年，實現與公交車相關事故“零死亡”；到2041年，完全消除倫敦道路交通死亡和嚴重傷害事故。為了達到上述目標，倫敦計劃從源頭上消除道路交通危險，采取包括安全車速、安全行為、安全街道設計、安全車輛、事故后處理等措施，具體內涵（見表2）[2]。

2行動計劃與安全提升

倫敦陸續出臺各類行動計劃，完善城市交通功能，優化慢行交通和公共交通出行環境，堅持問題導向和目標導向相統一，針對性消除交通安全隱患，致力于塑造全球領先的“安全之城”。

2.1行動計劃目標

戰略目標的實現通常依賴于眾多行動計劃的支撐。為了配合《倫敦市長交通戰略2018》，倫敦交通局了《零死亡愿景行動計劃》（VisionZeroActionPlan）《步行行動計劃》（WalkingActionPlan），以及《自行車安全行動計劃》（CycleSafetyActionPlan），全力保障倫敦道路交通安全（見圖1）。2018年7月的《零死亡愿景行動計劃》目標是：到2022年，倫敦道路交通死亡或重傷人數比2005—2009年這一時期減少65%，公交車死亡或重傷人數比2005—2009年這一時期減少70%；到2030年，死亡或重傷人數比2010—2014年這一時期減少70%；公交車事故實現“零死亡”[2]。2018年7月的《步行行動計劃》，提出要將倫敦打造為全球最佳步行城市；到2041年，所有倫敦人每天步行20min[4]。2014年倫敦《自行車行動計劃》，指出到2020年倫敦自行車事故死亡或重傷人數比2013年減少40%[5]。以上所有目標，均在穩步向前推進。事實上，倫敦在2000年制定的目標，2010年就已提前實現[6]。

2.2交通安全提升

交通安全管理與改善分為問題導向與目標導向兩種，前者一般基于交通出行與事故數據分析，后者則制定具體的行動目標全面提升交通安全。倫敦歷來重視以問題導向的交通安全提升。英國交通部與倫敦警察廳定期系統的交通事故數據及相關報告，為交通安全態勢分析及重點問題、重點管理區域分析提供支持；倫敦交通局每年《倫敦出行》（TravelinLondon）報告，為利益相關者和政策制定者提供倫敦上一年度的交通全貌與出行特征分析。通過反思既有問題，提出針對性的管理與改善措施，倫敦交通安全狀況正逐年改善。近年來，倫敦積極轉變思維，更加注重以目標導向進行交通安全管理與改善。倫敦交通局計劃到2024年，打造安全的“步行之城”，每天步行出行人次增加100多萬，小學生步行上下學比例增加4%。同時，倫敦也致力于打造安全的“自行車之城”，不斷改善自行車網絡基礎設施，至2016年底倫敦已建成總長超過100km的自行車高速路（Superhighway）和寧靜路（Quietway）網絡，到2041年，倫敦將有70%的居民生活在高質量、安全的自行車網絡400m覆蓋的范圍內[1]。為此，倫敦交通局針對倫敦中心城區、內倫敦地區和外倫敦地區采取差異化的改善措施：中心城區逐步減少汽車使用，不斷優化綠色交通出行環境，增加步行、自行車和公共交通出行比例；內倫敦地區通過軌道交通和微型公交服務減少對汽車的依賴，同時依托密集的混合土地開發項目使居民在步行距離內獲得各類服務；外倫敦地區不斷改善步行和自行車出行環境，使步行或自行車出行成為可能，鼓勵主動、效率、可持續的交通模式[4]（見圖2）。

2.3安全改善亮點

在《步行行動計劃》中，倫敦提出要不斷轉變交通安全文化，堅持倡導慢行交通。其中，增加青少年兒童的步行出行是一大亮點。據倫敦交通局統計，往返于學校的出行大約占青少年兒童日常總行程的44%，改善步行環境有利于青少年兒童的健康成長（見圖3）。“倫敦兒童交通俱樂部”（Children'sTrafficClubLondon）是一個免費的教育項目，為學齡前兒童、他們的父母和照顧者提供道路安全、步行、踏板車和騎自行車等方面的教育。《可持續出行：積極、負責、安全》（SustainableTravel：Active，Responsible，Safe）是倫敦交通局為學校和托兒所制定的認證計劃，全倫敦有一半學校經過星級認證。平均來看，這些學校小汽車出行減少6%，步行出行增加4%。除兒童外，倫敦《青年旅游大使計劃》（YouthTravelAmbassadors）招募11—19歲的青少年組成研究小組，探索健康出行之道，不斷改善交通安全和出行體驗，這一行動得到倫敦交通局、各行政區和學校工作人員的大力支持。為了保證以上各項行動順利開展，倫敦交通局提出“健康路線”（HealthyRoutes）概念，即打造“安全、低污染、寧靜以及學校、城鎮中心、出行興趣點高可達”的出行路線，其中青少年兒童就是“健康路線”的重點關注對象。通過一系列新穎、有效的倡議和行動，倫敦青少年兒童的出行安全得到了最大限度的保障。這些改善措施為其他國際城市提供了范例，其務實、靈活、注重公眾參與的先進經驗值得我們學習。

3先進經驗與安全落地

通過及時反思及改進交通安全管理與改善措施，倫敦交通局與警察廳以減少道路危險為重點，開展涉及各個層面的交通安全研究，包括車速管控、街道設計、車輛改進、駕駛行為管理、事故后處理等五大方面[2]，確保各項安全措施落地見效。

3.1速度管控

在倫敦，每天有37%的死亡或重傷事故原因為車速不當。研究結果表明，車速是影響事故發生可能性和嚴重程度的最重要因素，速度為30mph所造成的事故嚴重程度是20mph的4—5倍。此外，不當車速也會放大駕駛失誤，如跟車過近、疲勞駕駛、分心駕駛等，從而導致事故發生概率增加。包括倫敦在內的全球眾多城市認識到，減速策略能夠有效保障道路交通系統安全，應積極采取各種措施限制路網車速。例如，倫敦和美國紐約的道路《零死亡愿景》行動計劃均提出，要通過降低車速、優化街道設計、布設更多視頻監控設備以及加強監管執法等多種措施來減少車速不當行為。早在1991年，倫敦就已提出《20英里/小時慢行區計劃》（20-mphZones）[7]。截至2016年，大倫敦33個自治市中有9個已完全或幾乎完全實現全區道路限速20mph的目標。目前，大約331.43萬倫敦人（占大倫敦人口的38%）居住在限速20mph的道路空間。倫敦主要道路網（TransportforLondonRoadNetwork，TLRN）是20mph慢行區的重點實施對象，其總長580km，占所有道路總長度的5%，承載著倫敦37%的交通量。倫敦《零死亡愿景行動計劃》提出，確保擁擠收費區內的倫敦主要道路網在2020年5月之前全部實現20mph的限速目標，至2024年將有近三分之一的倫敦主要道路網限速降至20mph[2]。

3.2街道設計

現階段，倫敦76%的事故發生在交叉口；73%的行人、自行車、摩托車死亡或重傷事故發生在交叉口；24%的自行車以及18%的摩托車死亡或重傷事故與交叉口機動車轉向行為有關。交叉口安全成為制約《零死亡愿景行動計劃》順利實現的瓶頸因素。倫敦計劃在街道設計層面著力改善交通安全，包括三個方面。（1）交叉口安全計劃。倫敦計劃未來5年投入5400萬英鎊改善隱患交叉口；更新和改進步行、騎行設施，創設更舒適的步行環境，為公交換乘提供更安全、簡單、便捷的體驗。（2）交叉口良好視距。在城市道路紅色路緣線適當位置延伸“讓路（KeepClear）”標記，以便進入或離開支路的駕駛員提前與摩托車、自行車、行人保持良好視距。（3）健康街道投資。倫敦將開展健康街道審查行動，徹底清除隱患。更新完善街道設計導則，同時定期監測、調整改善計劃[2]（見圖4）。

3.3車輛改進

倫敦公交車在世界上以安全著稱，每百萬人次受傷率在3人以內，倫敦交通局為提升公交安全付出了巨大努力，包括事故數據分析、事故深度調查、合同和績效管理、車輛優化設計、事故救援服務、公交車駕駛員培訓與招聘等。盡管如此，倫敦交通局認為任何一起公交受傷事故都是不能容忍的。在過去十年中，倫敦公共汽車或長途汽車交通事故死亡或嚴重受傷人數減少55%，年均降幅9%。倫敦交通局通過與公共汽車運營商和制造商合作，設計最安全的公共汽車以及世界領先的公共汽車安全標準，致力于不斷減少公交事故傷亡。對公交車輛優化措施有：自2018年起為公交車隊內所有巴士安裝限速技術以防止超速，并加裝自動緊急制動保證行車安全；在公共汽車內部采用創新設計，以減少乘客滑倒和摔絆事故；改善駕駛員直接與間接視距；重新設計車輛前部，以減輕碰撞嚴重程度；研究使用燈光或音響警告等功能，提醒行人及其他道路使用者注意巴士行車（見圖5）。此外，倫敦交通局還注重大型貨車（HeavyGoodsVehicles，HGVs）交通安全。大型貨車在2016年倫敦車輛總里程占比不到5%，卻與50%左右的自行車事故以及23%行人事故的發生有關。《倫敦市長交通戰略》目標是：到2026年，將倫敦市中心早高峰的貨運數量在目前水平上減少10%，并將貨運活動從行人和自行車密集的時間和空間中移出。倫敦于2015年啟動《安全貨車計劃》，對貨運車輛的優化措施有：加裝反射鏡與盲區攝像頭；安裝接近傳感器；安裝左右側面防護裝置；增加左轉彎報警和車輛后側顯眼的警示標志。倫敦交通局還對所有貨運車輛進行評級，只有滿足一定安全標準的貨車才允許上路運輸（見圖6）。

3.4駕駛行為管理

根據倫敦交通局統計數據顯示，約93%的事故由特定類別不安全行為造成，包括車速不當、危險操作（誤判方向、轉向操作不當、判斷他車路徑或速度不當）、分心駕駛、酒駕或毒駕、無證駕駛等。倫敦《零死亡愿景行動計劃》提出利用執法和宣傳教育手段提升駕駛行為安全。從2018年開始，調集2000名警力，在三個層面加強道路安全執法：第一層面為高危駕駛行為集中打擊與整治；第二層面為警力資源優化配置，確保重點問題和重點區域有所改善；第三層面為增大路邊警務和執法行動的覆蓋范圍和可見度，提升威懾效應[2]。倫敦交通局將為25000名公交車駕駛員開設創新培訓課程，旨在加強操作技能，減少道路風險；設立安全創新基金，對公交車駕駛學員進行心理測評；要求倫敦交通局所屬車輛的駕駛員完成安全城市駕駛培訓模塊，并利用遠程信息處理技術記錄車輛的速度、加速度、制動和行駛里程，用于監測和評估駕駛員的安全性能。通過大范圍技能培訓和安全教育，實現受訓成年自行車和摩托車騎行者數量翻一番，兒童數量增加50%；提供“互換位置”服務，讓行人在駕駛大型貨車時親身體驗“盲點”，加深對安全行車的認識；利用虛擬現實技術和其他傳播渠道擴大公眾交通安全意識。

3.5事故后處理

對交通事故受害者的公正和妥善照顧，是“零死亡、零重傷”的重要體現。倫敦交通局提出要從事故中吸取經驗和教訓，在懲治肇事車輛駕駛員的同時，對交通事故死亡和嚴重受害者予以必要的援助。倫敦警察廳和緊急服務機構在事故發生后迅速開展搶救響應，對死亡和嚴重受傷現場采用最高技術標準進行勘察，確保事故證據得以妥善收集與保存。倫敦交通局、警察廳和其他合作伙伴正努力改善交通事故受害者的司法和救治程序，嚴格管制滿分駕駛員和交通肇事者駕照發放；成立了事故救助希望熱線（SarahHopeLine），為遭受交通事故嚴重影響或重大變故群體提供保密、全面的幫助和支持。

4結語

倫敦道路交通安全管理與改善取得的顯著成效在全球范圍內備受矚目，其經驗可以概括為：以“零死亡愿景”為基礎，倡導安全文化，提出交通安全改善目標，并配合科學詳實的行動計劃，廣泛開展交通安全政策與改善措施研究，構筑健康、活力、可持續的城市交通環境。倫敦道路交通安全管理與改善經驗可以為我國眾多城市道路交通安全管理規劃提供參考依據與研究范例，有助于支撐我國城市交通安全水平的全方位提升。

作者：楊敏明 王雪松 單位：同濟大學