協(xié)同創(chuàng)新工作路徑探析及建議范文

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摘要：

新形勢下協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為強(qiáng)化高校人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力和推動創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要方式。而目前地方高校中存在著認(rèn)識不到位、領(lǐng)軍人物不足、協(xié)同機(jī)制亟待完善、利益共同體尚未形成等問題，應(yīng)通過強(qiáng)化主體責(zé)任，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出重大任務(wù)牽引，形成有效創(chuàng)新模式，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)等方面著力推進(jìn)。政府作為主導(dǎo)者，應(yīng)該通過強(qiáng)化政策指導(dǎo)，規(guī)范資金管理，力促協(xié)同創(chuàng)新效力的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：

協(xié)同創(chuàng)新；地方高校；工作困境；路徑；建議

宏觀科技決策機(jī)制不完善、科研組織形式不合理等問題已嚴(yán)重制約了我國科技創(chuàng)新能力的提高。而實施協(xié)同創(chuàng)新計劃正是我國從實際出發(fā)，破解自主創(chuàng)新瓶頸，推進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育內(nèi)涵發(fā)展作出決策部署，同時強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，為高校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新工作指明了方向。高校作為國家基礎(chǔ)科學(xué)研究和推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的前沿陣地，在我國科技創(chuàng)新體系中扮演著十分重要的角色，要充分發(fā)揮其科學(xué)研究的職能，就必須走協(xié)同創(chuàng)新的路子。

一、地方高校協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要困境

目前地方高校在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的工作過程中主要呈現(xiàn)出以下幾個問題：

1.認(rèn)識尚不到位主要體現(xiàn)在對協(xié)同創(chuàng)新計劃本身、對自身優(yōu)勢力量和社會需求兩個方面。一方面，部分高校在協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)過程中出現(xiàn)了重申報輕建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度緩慢，實體運行不暢，管理不夠規(guī)范等問題。一些高校甚至對協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵并未透徹理解，仍將其作為一種功利性的“找錢活動”、“分錢計劃”。另一方面，地方高校往往容易低估自身的科研實力，導(dǎo)致其不能充分盤活創(chuàng)新要素，發(fā)揮其優(yōu)勢力量。比如，在選擇協(xié)同創(chuàng)新伙伴時，地方高校選擇中小企業(yè)作為協(xié)同伙伴的較多，缺乏與大型企業(yè)之間的合作，在一定程度上影響了協(xié)同創(chuàng)新的效果。

2.缺乏領(lǐng)軍人物目前我國高校科研組織形式主要采取的是“大師+團(tuán)隊”的模式，以團(tuán)隊負(fù)責(zé)人為核心凝聚人才隊伍，建立以科研團(tuán)隊為基礎(chǔ)的新型交叉科研組織。如果沒有具有業(yè)界內(nèi)頂尖實力水平和較強(qiáng)人格魅力的領(lǐng)軍人物，就很難凝聚起一支有戰(zhàn)斗力的科研團(tuán)隊。地方高校多為教學(xué)型和教學(xué)研究型大學(xué)，教師忙于完成繁重的教學(xué)任務(wù)，高水平科研成果較少，有實力有分量有影響力的領(lǐng)軍人物更是匱乏。很多協(xié)同創(chuàng)新項目失敗的根本原因就在于團(tuán)隊人心的渙散。由于對項目負(fù)責(zé)人的認(rèn)同感不足，造成協(xié)同過程的舉步維艱。

3.協(xié)同機(jī)制亟待健全部分高校尚未建立健全協(xié)同創(chuàng)新制度體系，間接降低了人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力的釋放程度。以評價激勵機(jī)制和經(jīng)費管理體制為例，大部分中心并未建立新的競爭機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制，而傳統(tǒng)評價體制仍然注重考察科研項目的級別、科研論文的數(shù)量和影響因子的高低，輕視科研成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，嚴(yán)重制約了地方高校教師參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。在經(jīng)費管理方面，存在投入、使用與管理不到位的情況，比如，企業(yè)承諾的支持資金及其他資源尚未完全落實，協(xié)同創(chuàng)新中心的資金使用存在“不敢用”、“不會用”的現(xiàn)象，各協(xié)同體自籌經(jīng)費很難作為中心共有投入進(jìn)行科學(xué)調(diào)配使用等。

4.利益共同體尚未形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新往往容易由于對各方責(zé)、權(quán)、利界定不清，陷入知識產(chǎn)權(quán)及科技成果歸屬的收益分配糾紛之中。協(xié)同創(chuàng)新體的構(gòu)成人員來自不同單位，思想各異，目標(biāo)不同，在利益訴求上自然存在差異，加之協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制沒有完善，缺乏平衡各方利益的有效機(jī)制，極易引起協(xié)同創(chuàng)新群體內(nèi)部的分歧和矛盾，導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新項目最終以“流產(chǎn)”告終。從主體層面來看，協(xié)同創(chuàng)新三大主體目標(biāo)不盡一致，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，高校注重科研成果，政府需要GDP增長。從系統(tǒng)層面來看，協(xié)同創(chuàng)新各個單位之間，高校內(nèi)部之間存在條塊分割，難以協(xié)同的問題。從個體層面來看，協(xié)同創(chuàng)新每一個個體都可能存在思維方式、價值觀念、人生追求方面的較大差異。這都加大了協(xié)同創(chuàng)新的難度系數(shù)。

二、地方高校協(xié)同創(chuàng)新工作的路徑選擇

1.強(qiáng)化高校主體責(zé)任“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”從本質(zhì)上來講是依托高校的優(yōu)勢學(xué)科基礎(chǔ)，有機(jī)整合內(nèi)外部資源，在政策和資金雙輪驅(qū)動下推動體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，提高社會服務(wù)能力。該計劃希望通過政府、市場、學(xué)術(shù)力量來彰顯高校在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的重要地位和強(qiáng)化特色辦學(xué)，推動高校發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。高校作為協(xié)同創(chuàng)新中心的主要牽頭單位，對協(xié)同創(chuàng)新工作負(fù)有主體責(zé)任，最重要的就是解決地位問題，將協(xié)同創(chuàng)新工作擺在學(xué)校各項工作的最核心位置。協(xié)同創(chuàng)新牽涉到學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊伍建設(shè)、國際交流合作、社會服務(wù)等各方面工作，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計實施一把手工程。只有學(xué)校一把手領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能有效推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新這一項系統(tǒng)工程建設(shè)。高校必須強(qiáng)化使命意識，提升能力建設(shè)，實施特區(qū)政策，努力建設(shè)與科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的指揮系統(tǒng)，提高創(chuàng)新中的戰(zhàn)略分析能力、系統(tǒng)集成能力與組織管理能力，提升協(xié)同創(chuàng)新工作的組織管理程度和科學(xué)化水平。

2.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新的定義最早由美國麻省理工學(xué)院斯隆中心的研究員彼得•葛洛給出：協(xié)同創(chuàng)新就是由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標(biāo)。我國學(xué)者陳勁等提出：協(xié)同創(chuàng)新是將各個創(chuàng)新主體要素進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、合作創(chuàng)新的過程。總體而言，筆者認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新作為一項比協(xié)同制造、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更為復(fù)雜的創(chuàng)新組織形式，其關(guān)鍵在于以高校、企業(yè)、政府為核心要素，通過知識創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生“1+1+1>3”的非線性效用。其從本質(zhì)上講屬于管理創(chuàng)新，必須注重以下兩個方面：其一，推進(jìn)中心實體化運行。現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得•德魯克提出，“創(chuàng)新是有組織系統(tǒng)化的實踐。”創(chuàng)新需要面向市場，需要專業(yè)化，需要氛圍，因此，必須將中心建成擁有相對獨立的財務(wù)權(quán)和人事權(quán)的實體化運行單位，賦予獨立的物理載體，引入專業(yè)化人才隊伍，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事情。其二，優(yōu)化資源配置。十八屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。”要實現(xiàn)創(chuàng)新要素的重新整合，必須加快高校機(jī)制體制改革，建立科學(xué)完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)加快科技管理體制改革步伐，優(yōu)化現(xiàn)行職稱評定、考核評價等人事管理制度，建立以強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的評價激勵機(jī)制，將科研人員推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的高低列入衡量其職稱評聘、績效獎勵的主要依據(jù)，激發(fā)廣大教師和科研人員參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

3.把握三大關(guān)鍵點一是突出重大任務(wù)牽引。地方高校的協(xié)同創(chuàng)新工作必須緊密圍繞國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求，不斷凝練、落實、組織完成重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)。在重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)選擇上，高校必須明確迫切的協(xié)同需求、雄厚的協(xié)同基礎(chǔ)和有效的協(xié)同機(jī)制三點，即高校提出的重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)必須是真正的國家亟需，同時有足夠的能力牽頭承擔(dān)，并能夠集聚這一領(lǐng)域建設(shè)所需的各項資源。地方高校應(yīng)以科研項目經(jīng)理制為模式，提供系統(tǒng)化支持和績效獎勵，鼓勵廣大師生在重大任務(wù)中出成果，作貢獻(xiàn)。二是形成有效協(xié)同創(chuàng)新模式。明確協(xié)同創(chuàng)新各成員單位之間的權(quán)責(zé)利，合力打造利益共享機(jī)制，以公平的利益分配鏈條緊密聯(lián)接各方力量，構(gòu)建政府引導(dǎo)建設(shè)、大學(xué)主體運營、企業(yè)廣泛參與的有效格局。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)明確提出自身技術(shù)需求；地方高校作為科技創(chuàng)新和高層次人才的聚集地，應(yīng)全面開放優(yōu)質(zhì)資源；政府作為宏觀政策的制定者，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造更良好的環(huán)境、提供更優(yōu)惠的政策。三是強(qiáng)化創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。圍繞重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的凝練、落實和完成，不斷創(chuàng)新機(jī)制，精心選擇和培育協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，匯聚一支高水平科研人才隊伍，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供智力支撐。形成科學(xué)合理的“頂尖創(chuàng)新人才聚集和培養(yǎng)”方案，打造“大師+團(tuán)隊”的科研組織模式，創(chuàng)建科學(xué)家工作室、國際合作聯(lián)合研究中心等，服務(wù)高層次人才團(tuán)隊建設(shè)，帶動更多的人到經(jīng)濟(jì)一線從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、推進(jìn)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的政策建議

協(xié)同創(chuàng)新是一項風(fēng)險系數(shù)高、操作難度大的系統(tǒng)性工程，迫切需要政府相關(guān)部門提供外部驅(qū)動力，制定關(guān)于項目、平臺、經(jīng)費、組織、評價等各種優(yōu)惠政策和指導(dǎo)性文件。具體而言：

1.強(qiáng)化政策指導(dǎo)強(qiáng)化管理創(chuàng)新，成立專門指導(dǎo)服務(wù)組織，加大宏觀調(diào)控力度，推動高校之間，高校與科研院所、企業(yè)、政府之間的協(xié)同創(chuàng)新，解決研究協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中的各種問題。一方面，借鑒國外非營利組織運行模式，大力推進(jìn)中心實體化運行，在立法、資金、監(jiān)管等方面給予更明確的系統(tǒng)化設(shè)計。另一方面，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動設(shè)計若干面向國家重大戰(zhàn)略需求的協(xié)同創(chuàng)新項目，給予更加靈活的知識產(chǎn)權(quán)、專項資金和管理方面的支持，使高校牽頭成立的協(xié)同創(chuàng)新中心，能夠成為跨區(qū)域跨部門整合創(chuàng)新要素的改革特區(qū)。

2.規(guī)范資金管理新形勢下國家一系列科研管理體制改革和項目經(jīng)費改革，對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。政府一方面應(yīng)該加大對高校協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)費投入，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動科研人員的積極性，以培育更多的前沿交叉研究領(lǐng)域及其領(lǐng)軍人物。另一方面應(yīng)該明確邊界，增加對專項資金使用的政策指導(dǎo)，建議政府：一是梳理高校會計法則，幫助高校理清經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性收入之間的邊界；二是細(xì)化專項資金管理辦法。現(xiàn)行協(xié)同創(chuàng)新專項經(jīng)費管理細(xì)則中并未明確人員費用支出辦法，同時也缺乏明確的資金比例分配指導(dǎo)，讓中心敢于大刀闊斧地使用科研項目經(jīng)費。

3.提升動力機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)性作用。現(xiàn)行高校職稱評聘體系和激勵機(jī)制傾向于以論文、項目為導(dǎo)向，而協(xié)同創(chuàng)新計劃并非是簡單的寫論文，報項目，在成果驗收上更多地強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化率、社會貢獻(xiàn)度和體制機(jī)制創(chuàng)新，要求高，任務(wù)重。協(xié)同創(chuàng)新的績效獎勵等制度建設(shè)工作需要在更高層面上給予系統(tǒng)化設(shè)計，轉(zhuǎn)變舊有評價體系，在評價指標(biāo)上突出創(chuàng)新性、貢獻(xiàn)度和影響力，構(gòu)建以學(xué)校法人為代表的激勵和約束機(jī)制，有效激發(fā)高校、企業(yè)和社會組織的積極性，進(jìn)而服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

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作者：王超 單位：南京工業(yè)大學(xué) 校長辦公室