本科高校廉政文化論文范文
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國內各地方本科高校在內部職能部門的設定、責權利劃分、組織運行等方面有一定的區別，形成不同的管理模式，廉政風險存在一定的差異性。有人提出，在采購和招標工作中廉政風險主要表現為決策類風險、大宗采購和招標管理流程中的共性風險和非常態下采購和招標管理的風險3個級次。②筆者認為，地方本科高校物質設備的政府采購工作具有系統性，具體流程會有差異，但流程中主要環節大體相當。對政府采購工作各個環節都必須嚴格管理，加強控制，才能保障政府采購工作規范操作、高效運行。從地方本科高校的政府采購工作實際情況來看，政府采購流程通常包括項目負責人申購、招標文件編制、校內專家委員會審議、編制政府采購計劃、省教育廳教育技術裝備中心（或省財政廳政府采購處）審批并組織公開招標或競爭性談判、簽訂合同、供貨、驗收、入庫、財務審核與報銷、文書資料歸檔保存、售后服務等十幾個具體環節。在采購和管理的流程中，必須按照系統論的觀念來設計各個環節，從而保證采購目標的順利實現。否則，各環節都容易出現廉政文化建設風險問題，對于高校自己參與的運行環節而言，尤以下面幾項為最。一是招標文件違規編制。編制采購招標文件工作計劃時，違反規定，修改采購和招標期限，或是制作有對某種產品有潛在傾向性、排斥潛在投標人的招標文件，從而使招標成為走過場。二是商業秘密泄露。工作人員有意無意泄露標底（采購項目預算）、供應商投標資料和評標專家信息等，給供應商之間相互串標、圍標提供機會，事實形成廉政建設風險。三是校內評審不公正。校內評議過程中，評審專家違反評審紀律，打電話、遞條子滿天飛，人為干預評議結果或存在權錢交易，存在一定的廉政風險。四是陰陽合同的簽訂，搞明修棧道、暗渡陳倉的把戲，企圖躲避監督管理，合同管理執行不嚴。五是驗收走過場。此環節中廉政風險主要表現在用戶和供應商事先串通或達成默契，發現并默認合同標的內容、質量、功能、規格、型號和配置等方面的改變，不按合同約定而給予驗收過關，驗收環節管理薄弱。
二、地方本科高校政府采購中落實廉政文化建設的途徑
（一）建立廉政制度文化，為政府采購活動規范、高效運行保駕護航以廉政文化建設的要求規范政府采購行為，是地方本科高校物質設備政府采購廉政建設的重要保障。制度建設是規范高校政府采購行為的基礎性工作，也是反腐敗的重要依據。要建立健全地方本科高校政府采購相關制度，規范操作流規程，對學校參與的資產設備管理部門、財務部門、監察審計部門、教務部門等各職能部門在政府采購過程中明確分工，劃清各自的職責和權限，各負其責，分工、協作、制約互為一體。完善項目負責人制、采購申報制度、審議決策制度、合同管理制度、供貨商誠信檔案制度，以制度約束人，以制度教育人。地方本科高校廉政文化制度建設，要貫穿于采購工作的全過程。只有按照廉政文化建設的要求，建立行之有效的制度體系，才能切實規范政府采購行為，保障地方本科高校政府采購高效、有序、透明地運行。
（二）培養廉政文化理念，提高工作人員廉政修養有了一套完備的政府采購廉政保障制度，最終要靠人來執行。要使各種制度落地生根，需要參與到各環節的工作人員廉潔自律。提高隊伍的廉政素質，加強對工作人員的教育監督是關鍵的、必須的。中央紀委第四次全會指出“要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。”培養工作人員廉政文化理念，就是要將廉政思想融入到工作人員的思想中去，堅持社會主義榮辱觀教育，踐行黨的群眾路線，引導形成正確的“三觀”。有了廉政理念，工作人員才會有廉潔從業的內在動力，才會有廉潔奉公的責任感和自豪感。在地方本科高校物質設備政府采購廉政文化建設中，要將廉政文化建設融入到教育中、體現在崗位上、結合在工作中，推進黨政領導、普通教職員工廉政教育建設的步伐。要借鑒專職與兼職相結合辦法組建學校物質設備政府采購管理、執行隊伍，提高工作人員整體素質，建立一個呼之能戰、戰之能勝的過硬隊伍。
（三）強化環節管理，體現廉政文化建設的導向性特征1、認真對待前期準備工作前期準備工作是政府采購順利進行的先決條件。要保證前期工作的基礎性、服務性、前瞻性，政府采購后續工作才能有序地進行。一是項目負責人在申請到項目經費后，學校要通盤考慮全校硬件建設總體布局情況，教育引導項目負責人科學規劃項目采購經費使用，避免盲目采購和重復采購，提高項目經費使用率，杜絕為了提早用完項目經費，不管采購的設備今后能否用于教學、科研，也不管采購的設備是否是學校重復購置的裝備，隨意采購儀器設備現象。更要杜絕項目負責人和供應商串通、謀取私利的現象發生。二是科學編制招標文件中相關技術參數。通常情況下，項目負責人或使用單位對購置設備基本情況的了解，主要是通過網絡查詢或同行介紹等渠道，因而對產品性能缺乏更深入的了解。要鼓勵項目負責人根據原項目申報情況、評審情況，認真修正匹配項目的物質設備技術參數，確保參數的準確性、普適性。防止項目負責人在提供物質設備技術參數時，可能會原封不動照抄特定廠商提供的材料，導致其中一些關鍵指標可能存在排他性。也就是說技術指標文件不能限制潛在投標人參與投標。對技術指標的合理性、科學性、先進性進行把關，避免出現排他性條款，保證后續政府采購工作的公平性。①2、做好物資設備驗收工作，把好政府采購工作末道防線驗收工作是地方本科高校政府采購行為的最后關鍵性環節，是對中標單位合同履行情況的檢驗，對中標單位而言是“最后一公里路程”。標的能不能順利通過驗收、中標單位能否拿到購貨款，就在這個節點了。因此，心虛的中標單位往往在這時候往往就坐不住了，要動歪腦筋走門路了。所以說，廉政意識薄弱的工作人員一般容易在這個時候“在河邊濕腳”，出現口中腐敗、手中腐敗等情況。學校組建的由資產管理部門、監察審計部門、采購單位或項目負責人等組成的驗收小組成員，應有廉政意識、責任意識，真正地負起把關責任，根據項目的特點進行驗收。如果發現質量問題、參數變化問題，一概不予驗收通過。否則，誰簽字追究誰責任，必要時要調查原因。對可能存在的腐敗行為實行高壓態勢，進行震懾。3、完善監督評估，構筑全方位的監督提防體系可以說，監督是遏制地方本科高校政府采購各環節產生腐敗行為的關鍵措施。要充分發揮學校參與政府采購行為的各職能部門應有的作用，構筑全方位的監督網絡。資產設備管理部門要按照規定流程辦事，制訂學校政府采購實施方案，嚴格履行采購合同，要預估各環節的廉政風險，提出風險預案。財務部門要按照財經制度辦事，檢查學校在政府采購工作中是否存在計劃外行為，按會計準則審核采購資金撥付是否符合法律法規及合同約定。監察部門及審計部門要按政策辦事，加強對學校采購資金使用情況進行審計，并全程參與政府采購校內活動部分，尤其是在采購完成后的驗收過程。教務、科研與實驗管理部門要按教學規律辦事，督查項目負責人采購項目申請情況是否與原始申請書相一致，對已核定的物質設備數據參數進行較驗。此外，學校還要走群眾路線，充分發揮群眾輿論監督的作用。據此構建學校政府采購廉政文化建設良好環境和平臺。把監督觸角伸入到管理之中，把管理自覺置于監督之下，形成監督管理工作與政府采購工作兩條腿走路。
（四）加強政府采購后期檔案管理，讓文書資料在廉政文化建設中發揮余熱地方本科高校物質設備實行政府采購，學校除了要關注廉政保障制度建設、程序管理、隊伍建設、效率問題以外，對于政府采購過程中形成的文書資料的管理，也要給予充分的關注。《政府采購法》第四章第四十二條明確規定“采購人、采購機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。”作為地方本科高校，政府采購行為最終目的是為了強化硬件建設、改善辦學條件、提高育人水平、服務地方經濟。在政府采購過程中形成的文書資料提供了物資、經費、儀器設備準確、詳實的數據信息和過程記錄，是珍貴的第一手資料，也是廉政文化建設的重要構成因素，因此顯得十分重要。筆者發現，對這些文書資料的事后處理比較常見的做法是，政府采購工作結束后，各類文書資料缺少專人管理，堆放比較隨意，給后續工作帶來不少麻煩，諸如驗收及時，質量保證金有拖欠現象；或是出現糾紛，找不到原始記錄去佐證。究其原因就是對政府采購檔案管理工作的重要性認識不足、管理不規范。正確做法是：一要充分確定政府采購檔案歸檔的內容，及時歸檔。學校自行集中招標形成的文書材料遠比政府采購后學校能夠留存的文書材料多，學校自行集中招標檔案可歸檔的內容包括招標公告及招標文件等十余項。地方本科高校實行政府采購，很大一部分程度上具有參與性，而不是主導者，故很多過程資料都是缺失的，文書具有不完整性。所以要盡可能地收集活動過程中形成的文書資料，必要時，可申請上級采購主管部門提供幫助，比如提供復印件等。一般而言，在政府采購各環節使用到的有價值的文件、資料均應按照要求進行歸檔（包括部分樣品實物檔案）。具體來說主要有：項目申請人采購申請、學校內部初審過程材料、向上級主管部門遞交的政府采購報告資料（招標過程材料、評標委員會議標材料均由上級主管部門收存）、采購合同書、驗收報告、總結材料等等。二是科學分類、編碼并索引。收集整理的各類文本、圖片、錄音錄像等文書資料以及可能的樣品實物歸檔時要借鑒綜合檔案的分類方法進行科學分類。可以考慮從項目、資金、合同、會議活動等方面進行一級劃分，一項目一分類，下面再進行二級分類。然后采用數字編碼與漢語拼音相結合的方式進行編碼，編制檔案目錄和檢索索引。文書資料的歸檔主要是為學校各職能部門提供完整的數據查詢資料，為將來政府采購工作提供真實的借鑒，避免少走彎路。①三是管理政府采購檔案。根據地方本科高校政府采購工作性質，可指定資產管理部門負責政府采購檔案的收集、整理和保管工作。資產管理部門要負責督促學校政府采購其他參與單位或參與人注意及時收集、交送相關資料并予以保存，要安排專人負責檔案的保管、統計、借閱等工作，發揮政府采購檔案的參考作用和廉政文化建設資料作用。
三、地方本科高校政府采購中廉政文化建設的意義
從某種意義上講，廉政文化是“人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價，是以廉政為思想內涵，以文化為表現形式的社會意識形態及相應的制度和活動”。廉政文化建設屬于道德建設的范疇，就是以預防腐敗為出發點，以艱苦奮斗為抓手，以廉潔奉公、弘揚正氣為目標的一種文化建設。②規范地方本科高校政府采購行為，抵制腐敗現象，加強廉政文化建設越來越重要。地方本科院校是一個龐大的群體，截止到2009年教育部公布數據顯示，全國普通高校共1983所（2012年教育部公布數據顯示，全國普通高校共2442所），③其中，地方所屬高校1872所，高達94.4%，地方本科高校657所，占普通高校的三分之一。①其發展水平直接關系到我國高等教育質量。因此，加強地方本科高校政府采購廉政文化建設對于高等教育的發展具有至關重要的意義。在地方本科高校政府采購活動中加強加廉政文化建設，能提高政府采購人員隊伍素質、加強各運行環節中廉政教育、實現監督和獎懲。具體來說，地方本科高校在政府采購活動中加強廉政文化建設，有利于規范學校參與的政府采購各環節工作行為，擠壓權力尋租空間，使工作人員不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗；有利于提高采購工作的透明度，做到政府采購工作過程公開、結果公正、機會公平；在一定意義上也能提高采購工作的效率，拒絕拖拉、推諉扯皮現象發生，科學合理地分配時間、人力、財力、物力等資源；更好地為地方本科高校教學、科研、管理服務，有利于資源節約型校園建設，樹立良好的學校形象、提升社會聲譽，從而最終有利于高校的健康發展。加強地方本科高校政府采購廉政文化建設，增強組織和個人反腐拒變能力，打擊腐敗行為，在當前社會反腐倡廉新形式下具有與時俱進的作用，在地方本科高校的建設和改革中具有及其深遠的意義。政府采購實現了主要環節分離，有利于加強廉政建設。但萬不能以為有上級政府采購管理中心在主導政府采購工作，就放松對整個采購過程的監督管理，從而給反腐敗留死角。應該加強政府采購工作中的廉政文化建設，為學校各項教育事業的發展創造良好的環境，在師生中傳遞正能量。結束語總之，加強地方本科高校物質設備政府采購的廉政文化建設是伴隨學校各項教育事業發展同步進行的工作，應將它列入到加強高校廉政文化建設整體布局中去。要圍繞廉政文化建設的需要，在科學地建立各項保障制度的基礎上，完善政府采購各環節，確保政府采購工作健康順利進行。
作者：劉曦趙博單位：淮南師范學院總務與資產管理處安徽財經大學會計學院