旅游文化及產業發展的思考范文

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旅游業是第三產業的重要組成部分，是世界上發展最快的新興產業之一，被譽為“朝陽產業”、“無煙工業”。近年來，伴隨著居民收入水平提高和消費觀念轉變，旅游休閑消費支出占家庭消費支出的比例越來越大，旅游業發展勢頭強勁。2014年國內旅游達36億人次，出境旅游首次突破1億人次大關，全年旅游總收入約3.25萬億元。得益于氣候和生態環境優勢，我省旅游產業迅速壯大，2014年全省旅游業總收入占GDP的7%，旅游業對全省經濟的貢獻率逐步提升。

一、齊齊哈爾市旅游業發展總體情況

在全國和全省“旅游熱”和我市高度重視旅游產業發展的大環境下，齊齊哈爾市旅游業也持續升溫，呈現了快速增長的態勢，有力地促進了地方經濟社會發展。主要呈現以下特點：

（一）產業規模不斷壯大。全市旅游收入連續10年兩位數增長，旅游收入連續8年占全市GDP的5%以上，2014年接待游客1537萬人次，實現旅游收入近60億元，同比均增長13%，旅游業已經成為全市新興的支柱產業之一。全市現有A級旅游景區35家，其中4A級旅游景區7家；現有旅行社52家，星級飯店14家（四星以下），旅游紀念品企業76家，共20余類、1000余種產品，直接或間接旅游從業人員1.4萬人。

（二）旅游框架基本形成。“六點兩線”旅游產品格局初顯，“六點”是：扎龍及齊扎公路沿線、明月島、勞動湖、嫩江休閑觀光區、龍沙動植物園、中匯城都市游，構成了中心城區核心游。“兩線”是：碾子山山水游、梅里斯民族游、昂昂溪古跡游、富拉爾基工業游構成第一旅游環線；泰來的四種文化游、富裕的濕地溫泉游、甘南的農業觀光游、拜泉的森林生態游、訥河的湖泊游（尼爾基斯湖）成為第二旅游環線。初步形成以城市為中心，重點縣區為輻射，特色產品為載體的旅游產業體系。

（三）項目建設加快推進。2013年以來，全市在建、續建和擴建的旅游大項目共12個，規劃總投資超過50億元，涵蓋了冰雪、生態、溫泉、度假等旅游產品。其中扎龍溫泉小鎮鶴之湯景區、龍沙動植物園、萬力皮革城休閑廣場景區已經建成對外開放。扎龍濕地自駕游房車度假營地、國奧農莊、飛鶴乳業觀光牧場、萬力休閑廣場二期、奧悅室內滑雪場、碾子山室外滑雪場、韓國信友R&D音河水庫旅游綜合體等項目正在建設推進。這些項目的建成，全市將實現從旺季游到四季可游，旅游產業也將實現全面升級和重大跨越。

（四）品牌形象逐步提升。在旅游品牌推廣營銷上，突出重點區域、重點人群，連續兩年在首都機場T2、T3航站樓開展城市形象廣告宣傳，組成旅游宣傳大篷車赴周邊城市進行聯合促銷，根據航線飛抵地區實際編制產品，組織旅游企業進行定點專題促銷，有力地支持了航線運營，也為旅游企業打開了新的商機。2013年，牽頭成立了大慶、齊齊哈爾、黑河、大興安嶺、呼倫貝爾（4+1）城際旅游聯盟，區域旅游合作成效明顯，信息互通、資源共享、游客互換、政策同施，周邊游、自駕游游客明顯增多，增幅達20%以上，“生態大山水、錦繡北國游”的區域形象在國內外越叫越響。

二、全市旅游業發展存在的問題

齊齊哈爾擁有豐富的旅游資源，在很多方面具有獨特的優勢，但從總體發展情況看，旅游業潛力還沒有被整體開發出來，資源優勢遠沒有轉化為產業優勢和經濟優勢。

（一）旅游項目不精。全市的旅游景點雖多，但旅游產品長期處于淺層次開發階段，全市還沒有5A級旅游景區，7家4A級旅游景區中，只有標志性景區扎龍自然保護區知名度較高。但目前扎龍景區在內部建設上，可游區域小、可玩項目少，功能配套不完善，其總體開發建設水平和服務接待水平還不夠高。

（二）資金投入不足。資金投入問題一直制約著全市旅游業發展，大多旅游景點因缺少資金包裝而始終處于低檔次開發運營階段。一方面，各級政府財政投入不足，對外形象宣傳推介費用較少，與周邊地市相比處于劣勢。另一方面，資源開發管理的機制不活，旅游業市場化程度不充分，社會資本沒有有效利用。一些景區，始終靠政府補貼運營，缺少社會資本進入，在產品規模開發、資源優化重組等方面始終難以突破。

（三）產業融合不夠。在外部融合上，與文化、養老、體育、農業、工業、商貿等產業相互聯系滲透不夠，長期處于淺層次發展階段，旅游業“單打獨斗”格局尚未打破，有待進一步認真挖掘整合。在內部融合上，“游、購、娛、食、住、行”?六大要素關聯度低，帶動能力弱，配套能力差，服務水平不高。“游”基本停留在傳統的瀏覽層面，參與互動性娛樂少，多數游客僅僅是轉轉看看，停留時間短，“過境”游客多。

（四）推進合力不強。政策落實不到位，全市上下對加快發展旅游業已形成了廣泛的共識，也納入各級政府的重要日程，但各地、各部門重視程度不一。體制機制不完善，一些跨行業、跨門類、跨區域的旅游項目，由于條塊分割，導致各管一塊、各自為戰，缺乏整體統籌，沒有真正形成發展旅游業的強大合力。

三、加快旅游業發展的建議

當前，我市要做大做強旅游業這塊蛋糕，僅局限于小打小鬧、滿足于對現狀的修修補補顯然是行不通的，必須站在大視角、運用大手筆、打造大旅游。

（一）以扎龍景區為突破，叫響大濕地品牌。發展旅游業“滿天星星，沒有月亮”不行，齊齊哈爾旅游的癥結就在于缺少一個核心的旅游精品。“世界大濕地、中國鶴家鄉”，齊齊哈爾大濕地的知名度早已享譽中外，黑龍江省今夏推出的27個特色濕地旅游產品中，又將扎龍濕地作為10個首推線路之一。當務之急，應借助全省主推夏季濕地游的大好機遇，舉全市之力集中包裝扎龍景區濕地旅游精品，真正叫響大濕地品牌，用大濕地這個點攪熱整個扎龍沿線，進而帶動全市旅游整體升溫。在不破壞核心保護區域的前提下，擴大扎龍生態游覽區域，完善景區功能，豐富游覽項目，發展高端濕地文化交流、濕地自駕游、濕地夏令營等產品；圍繞鶴品牌進行全要素深度開發，做足鶴的品牌特色，進一步開發高端服務項目和特色項目；全面啟動申報國家5A級旅游景區相關工作，探索申報世界自然遺產；推動扎龍生態旅游區與周邊旅游資源整合，拓展扎龍旅游發展空間，形成一心（扎龍）、一帶（齊扎公路沿線旅游觀光帶）、多點縱橫的整體發展格局，致力于打造黑龍江省乃至全國最佳濕地游線路。

（二）開啟“旅游+”模式，構建大產業格局。據統計，旅游業每創造1元錢收入，可間接創造7元錢社會財富；旅游業直接增加1個就業崗位，可間接帶動7個人就業；旅游業可以直接帶動住宿、娛樂、餐飲、通信、交通等30多個行業的發展，間接帶動農業、工業發展。開啟“旅游+”模式，使旅游產業與其他產業有機結合，融合式發展，不僅可以豐富旅游線路產品，促進旅游業的快速提升，也將對我市調整產業結構，加快轉型升級起到重要作用。旅游+文化，充分挖掘齊齊哈爾城市厚重的歷史底蘊和文化內涵，發展文化游，使歷史文化、民俗文化、鶴文化等與旅游景區景點互為補充，打造一批具有一定影響力的文藝節目、民俗節慶，將“無形”的文化資源逐步轉化成“有形”的旅游產業。旅游+養老，緊盯“銀發族”旅游市場，發展養老度假游，利用全省主推“天鵝頤養聯盟候鳥養老”和我市被確定為全省養老服務協作聯盟試點城市（系統）的有利契機，將我市養老產業與“候鳥”老人自助旅游進行對接，為老年人提供一流的養老服務和豐富的旅游產品，實現“養游結合”。進一步擴大“國際老年友好型城市”品牌效應，加快引進養老產業戰略投資者，新建一批養老機構增加養老床位，推進國奧扎龍“三生”農業項目，吸引更多外地老人來我市養老旅游。旅游+農業，依托全市生態優勢和“綠色食品之都”品牌，發展農業觀光游，利用農、林、水、畜資源，開展農業觀光體驗、自然生態領略、果實采摘、垂釣等旅游項目，將粗放式的農家樂向鄉村休閑、度假方向轉變。包裝好甘南縣興十四現代農業示范區、富裕縣龍安橋鎮龍騰莊園觀光采摘游等旅游項目，積極開發農畜綠色產品，在促進旅游業發展的同時，帶動當地農民增收。

（三）完善基礎設施配套，加快大項目建設。優化景區連接交通環境，開辟景點之間旅游環線，建設全市旅游接待中心，推進旅游項目配套設施建設。全面打造“六點兩線”中心城區核心游、第一旅游環線、第二旅游環線重點項目，加快扎龍沿線御湯溫泉旅游名鎮、國奧扎龍“三生”農業、飛鶴乳業生態觀光牧場、國防教育基地、萬力皮革城二期等項目建設進度，搞好扎龍沿線基礎設施配套建設，對項目急需的供暖、供電、供水、排污等設施，采取政府投資、社會融資等方式加快建設，確保項目正常運行。積極引進戰略投資者，全面開發明月島，碾子山蛇洞山、尼爾基斯湖等景區，促進景區提檔升級。推進水師森林公園溫泉度假村、北緯47度溫泉家園、烏裕爾河濕地公園、泰湖濕地公園、奧悅室內滑雪場、碾子山室外滑雪場等續建或新簽約項目，及時解決項目建設中的難題，確保項目按期達產達效。

（四）深化區域聯盟合作，實施大營銷戰略。旅游業是知名度經濟，知名度越高越有吸引力，宣傳推介至關重要。在全市財政拮據的大環境下，要“花小錢、見大效”，突出扎龍大濕地品牌宣傳。依托主流媒體宣傳，在省內外報紙、期刊、雜志等媒體進行宣傳推介。構建網絡宣傳平臺，開設齊齊哈爾旅游網站，開辟網上論壇，利用中國旅游網、黑龍江旅游網、省市政府網進行形象宣傳。開展旅游節慶會展，擴大國際鶴文化藝術節、達斡爾族“庫木勒節”、碾子山登山節、動物冰雪大世界等會節規模和影響力，舉辦國際濕地節。注重與旅行社及新聞媒體溝通，在宣傳推廣、產品開發、線路營銷等方面開展多種形式的合作，共同開拓旅游市場。加強與民航、鐵路部門的聯合，重點組織好旅游航空推介，借助哈齊高鐵通車，聯合高鐵沿線各地全面開展宣傳推廣活動。

（五）構筑良好市場環境，助力大旅游發展。大旅游是包含經濟、社會、文化、政治諸多因素在內的綜合型新產業體系，其關聯性強，涉及面廣，帶動面寬，需要全市各級各部門共同推進。一是加強對旅游工作的領導力度。成立由市政府主管領導牽頭、相關部門參加的市級領導小組，統籌協調全市旅游工作，形成發展旅游業的強大合力。二是加快出臺一批行業規范性文件。盡快制定全市旅游產業發展規劃，出臺扎龍濕地保護管理辦法、勞動湖景區管理條例，為正常開展工作提供法律保障。三是建立多元投融資機制。大力推進所有權和經營權分離，通過轉讓、租賃、托管等形式，加快景區景點產權制度改革進程。設立旅游產業發展引導基金，吸引社會資金通過獨資、合資、參股等多種合作經營方式參與旅游項目的開發與建設，加快組建齊齊哈爾市旅游集團公司。四是整治市場秩序。針對旅游市場出現的欺客宰客、虛假宣傳等亂象開展專項治理，凈化全市旅游市場環境，切實提升服務質量，營造良好的旅游氛圍。

作者：肖金萍 單位：中共齊齊哈爾市委黨校