國(guó)際金融改革建構(gòu)主義研究范文

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一、既存國(guó)際金融體系與金磚國(guó)家

金磚國(guó)家的前身是金磚四國(guó)，④2008年美國(guó)金融危機(jī)后，中、俄、印、巴四國(guó)通過(guò)舉行系列會(huì)談和建立峰會(huì)機(jī)制，使“金磚四國(guó)”初步具備國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作論壇的基礎(chǔ)。⑤隨著2010年南非的加入，金磚四國(guó)改名為“金磚國(guó)家”(BRICS)，并逐漸成長(zhǎng)為在經(jīng)濟(jì)上可媲美七國(guó)集團(tuán)、政治上日益崛起的國(guó)家集團(tuán)。當(dāng)前，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿α钊瞬毮俊Ｒ宰罨镜腉DP總量和GDP增速為例，2008年，金磚國(guó)家GDP占全球總量的14.6%。⑥同期，G7的GDP占全球總量的52.4%，⑦約為金磚四國(guó)的3.6倍。截止2013年底，金磚五國(guó)的GDP總和約為157796億美元(南非提供2012年數(shù)據(jù))，約占全球的1/5。⑧同期，七國(guó)集團(tuán)的GDP總和約為345073萬(wàn)億美元，約占全球的2/5，⑨相當(dāng)于金磚國(guó)家的2.2倍。預(yù)計(jì)到2015年，金磚國(guó)家GDP總和將達(dá)到甚至超過(guò)美國(guó)，到2027年，金磚國(guó)家的GDP總和將與七國(guó)集團(tuán)持平。GDP增速方面:2008年金融危機(jī)初期，金磚國(guó)家(含南非)的平均增速為7.4%，遠(yuǎn)高于同期七國(guó)集團(tuán)的0.9%。2011—2013年后危機(jī)時(shí)代，金磚國(guó)家的平均增長(zhǎng)率分別為7.1%，5.5%和5.5%，①七國(guó)集團(tuán)則分別為1.6%，0.6%和0.8%。②仔細(xì)考察金磚國(guó)家，他們之所以能成為新興經(jīng)濟(jì)體中可能挑戰(zhàn)甚至領(lǐng)導(dǎo)其他新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表，并非僅僅依據(jù)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ€包括以下三個(gè)方面的原因:首先，其具有相對(duì)成熟的合作機(jī)制和共同進(jìn)退的合作基礎(chǔ)。與新鉆國(guó)家、展望五國(guó)、未來(lái)11國(guó)③等其他新興經(jīng)濟(jì)體概念相比，金磚國(guó)家并非停留于概念性提法階段，而是客觀存在的國(guó)際組織。其不僅具備外長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、金磚峰會(huì)等若干層次的合作機(jī)制，而且在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)互助。金磚銀行和金磚應(yīng)急儲(chǔ)備更是密切聯(lián)系五國(guó)的紐帶，它們使金磚國(guó)家成為真正的國(guó)家合作論壇，并在全球氣候、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革等眾多領(lǐng)域上表現(xiàn)出共同進(jìn)退的國(guó)家集團(tuán)行為，日益得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。其次，金磚國(guó)家具有較多的體系權(quán)力，并具備較大的改革動(dòng)因。一方面，與其他新興經(jīng)濟(jì)體相比，金磚國(guó)家具備更多的體系權(quán)力資源，在體系中擁有更大的發(fā)言權(quán)，也意味著更容易推動(dòng)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革。在世界銀行中，中國(guó)、印度和俄羅斯已占據(jù)前十名的席位，而在國(guó)際貨幣基金組織中，中國(guó)和俄羅斯的份額已躋身前十，而一旦國(guó)際貨幣基金組織將2010年的改革方案落實(shí)，印度與巴西也將躍升至前十名，這是其他新興經(jīng)濟(jì)體無(wú)法比擬的。另一方面，在全球遭受金融危機(jī)的背景下，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)影響力不但未使金磚國(guó)家有效規(guī)避金融危機(jī)的沖擊，而且在某種程度上成為損失最為嚴(yán)重的案例，并因此在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域均承擔(dān)了空前的壓力，其改革動(dòng)力異常強(qiáng)烈。第三，結(jié)構(gòu)改革能賦予金磚國(guó)家更多的行動(dòng)能力，且增強(qiáng)其行動(dòng)意愿。金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使其具備治理危機(jī)的強(qiáng)大行動(dòng)能力，不合理的權(quán)力分配卻使其一直被排除在體系的核心層外，嚴(yán)重限制了其行動(dòng)能力的發(fā)揮。可以預(yù)見(jiàn)的是，如果能賦予金磚國(guó)家更大的體系權(quán)力，金磚國(guó)家的行動(dòng)能力將有更大發(fā)揮空間，在提高體系權(quán)力結(jié)構(gòu)行動(dòng)能力、恢復(fù)體系運(yùn)作方面有所作為。更重要的是，這有利于充分增強(qiáng)金磚國(guó)家治理危機(jī)的積極性和責(zé)任感，約束七國(guó)集團(tuán)在體系中的霸權(quán)傾向，使體系的權(quán)力決策走向更加合理。鑒于金磚國(guó)家與七國(guó)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益接近，金磚國(guó)家在國(guó)際金融中的政治、經(jīng)濟(jì)影響力日益上升，已經(jīng)成為一股不可阻擋的力量。作為新興經(jīng)濟(jì)體(也是全體發(fā)展中國(guó)家)改革派主要代表、甚至領(lǐng)軍人物的地位正日益鞏固，并引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家(以下簡(jiǎn)稱“新興與發(fā)展中國(guó)家”)為保障自身利益，與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的體系核心權(quán)力集團(tuán)七國(guó)集團(tuán)相抗?fàn)帲J意推動(dòng)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革。同時(shí)也應(yīng)該注意到，七國(guó)集團(tuán)亦需要借助新興經(jīng)濟(jì)體(實(shí)際上是整個(gè)新興與發(fā)展中國(guó)家)的實(shí)力挽救后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際金融，并不完全是站在對(duì)立面阻止改革。總之，當(dāng)前是推進(jìn)國(guó)際金融體系改革的最佳時(shí)期，金磚國(guó)家必須把握這一難得的歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)改革并在國(guó)際金融體系中占據(jù)重要的一席之地。

二、現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義與國(guó)際金融體系權(quán)力結(jié)構(gòu)變革

2002年，亨利•諾(HenryR．Nau)和理查德•里昂(RichardC．Leone)提出將權(quán)力與認(rèn)同應(yīng)用于美國(guó)外交戰(zhàn)略，并指出，認(rèn)同與物質(zhì)權(quán)力共同決定了美國(guó)的外交政策。④在諾與里昂看來(lái)，一國(guó)的對(duì)外政策主要是基于該國(guó)在所處的國(guó)際體系中的物質(zhì)權(quán)力分配(是否匹配)與認(rèn)同分配做出的。①次年，塞繆爾•巴爾金(SamuelBarkin)提出的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義為該思路提供了理論支持。②所謂現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義，實(shí)際上是一種搭橋理論，是建構(gòu)主義與現(xiàn)實(shí)主義的理論聯(lián)結(jié)與調(diào)和的產(chǎn)物，而非元理論，因此該理論應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足并遵守現(xiàn)實(shí)主義與建構(gòu)主義的雙重內(nèi)核:權(quán)力與認(rèn)同。現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義從一種進(jìn)程的視角研究權(quán)力和認(rèn)同的關(guān)系，提出“規(guī)則”是調(diào)和兩者矛盾和連接兩者的重要紐帶。而且，現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義有兩個(gè)核心假設(shè):一是國(guó)際政治是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物;二是國(guó)際政治無(wú)法超越權(quán)力政治。③至此可以看出，現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義試圖在現(xiàn)實(shí)主義和建構(gòu)主義之間尋求融合，其基本理論包括兩個(gè)方面:第一，國(guó)家是國(guó)際社會(huì)的行為主體，國(guó)家間的互動(dòng)建構(gòu)國(guó)家的國(guó)際身份，國(guó)際身份的改變會(huì)影響國(guó)家對(duì)利益分配的認(rèn)同，最終影響國(guó)家的對(duì)外政策;第二，國(guó)際社會(huì)是權(quán)力分配的產(chǎn)物，其權(quán)力結(jié)構(gòu)是通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共有觀念確立的。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義認(rèn)為國(guó)際權(quán)力體系的基礎(chǔ)是權(quán)力分配，但權(quán)力分配的實(shí)現(xiàn)依賴于國(guó)際社會(huì)共識(shí)的形成，而連接權(quán)力分配和國(guó)際社會(huì)共識(shí)的橋梁就是規(guī)則，即“特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)可以影響特定規(guī)范結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，反之，特定規(guī)范結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也會(huì)影響特定權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷”。④從這一理論出發(fā)分析現(xiàn)有的國(guó)際金融體系會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)物質(zhì)權(quán)力分配與認(rèn)同分配改變的時(shí)候，各國(guó)對(duì)外政策也會(huì)隨之產(chǎn)生變化，從而對(duì)國(guó)際金融體系的發(fā)展方向產(chǎn)生影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，物質(zhì)權(quán)力分配的產(chǎn)物是權(quán)力結(jié)構(gòu)，而國(guó)際金融體系中的物質(zhì)權(quán)力主要是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家可以通過(guò)政治、軍事等手段介入國(guó)際金融，也可以在一定時(shí)期通過(guò)扭曲其在國(guó)際金融結(jié)構(gòu)中的位置而獲利，或?qū)λ麌?guó)形成利害沖突，但它不能在較長(zhǎng)時(shí)期中以國(guó)際金融為工具獲得更多的收益或保持既得的利益。⑤因此，體系權(quán)力分配的最終結(jié)果應(yīng)該是服從于經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異的權(quán)力結(jié)構(gòu)。一旦經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比發(fā)生重大改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)理應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)的改變。因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展是為了體系權(quán)力的分解與制衡，是在道德約束、理念約束的基礎(chǔ)上，“以權(quán)力約束權(quán)力”⑥，“形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、相互制約、協(xié)調(diào)平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而防止濫用權(quán)力，有效控制權(quán)力，……而物質(zhì)權(quán)力結(jié)構(gòu)存在于相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)之中，并由生產(chǎn)力高度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，在體系中表現(xiàn)為客觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)如果超越或者滯后于生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)性、不協(xié)調(diào)性、不耦合性的‘病變’甚至‘癌變’，必然會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰”⑦。也就是說(shuō)，權(quán)力結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)權(quán)力與認(rèn)同的紐帶，國(guó)際金融體系通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，從而增強(qiáng)各國(guó)對(duì)權(quán)力分配的認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)各國(guó)服從體系治理的可能性，最終達(dá)到維護(hù)權(quán)力結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、體系職能有效發(fā)揮、國(guó)際金融健康發(fā)展的目的。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的改變，勢(shì)必引起權(quán)力結(jié)構(gòu)同步改變的需求。當(dāng)這個(gè)需求不被滿足時(shí)，對(duì)權(quán)力分配的認(rèn)同就會(huì)降低，體系治理的正當(dāng)性和權(quán)威性便會(huì)下降，體系的生存就面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革勢(shì)在必行。2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊使各國(guó)意識(shí)到，當(dāng)前的國(guó)際金融體系已落后于國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，其權(quán)力結(jié)構(gòu)已變得不再穩(wěn)定，缺乏對(duì)個(gè)別大國(guó)權(quán)力進(jìn)行有效制約的機(jī)制，體系內(nèi)許多成員國(guó)的利益正在受到損害，許多國(guó)家對(duì)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的認(rèn)同急劇下降，紛紛要求體系進(jìn)行改革，部分國(guó)家甚至另尋體系的替代品。因此，體系如果再不進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，將面臨巨大的挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)建構(gòu)主義告訴我們，“在無(wú)政府狀態(tài)和特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下，國(guó)家的對(duì)外政策都是由其對(duì)特定結(jié)構(gòu)的認(rèn)同所決定的。”①多國(guó)在同一個(gè)體系中或者同一個(gè)規(guī)則結(jié)構(gòu)中往往產(chǎn)生相似的國(guó)家認(rèn)同和群體歸屬感，產(chǎn)生群體認(rèn)同的國(guó)家在國(guó)際權(quán)力分配和國(guó)際權(quán)力斗爭(zhēng)過(guò)程中逐漸形成相似的對(duì)外政策傾向，并易于結(jié)成國(guó)家聯(lián)盟。認(rèn)同降低甚至消失導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)將嚴(yán)重威脅體系的生存，尤其是當(dāng)國(guó)家認(rèn)同成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，并通過(guò)共識(shí)輸出為國(guó)家對(duì)外政策時(shí)，對(duì)體系的挑戰(zhàn)便具有了國(guó)際性意義。如果在體系內(nèi)部產(chǎn)生兩個(gè)或多個(gè)相互博弈的國(guó)家集團(tuán)，最終就有可能推動(dòng)體系的改革。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革實(shí)際上是不同陣營(yíng)的集團(tuán)之間角力的結(jié)果，而決定體系命運(yùn)的就是各陣營(yíng)對(duì)體系內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的認(rèn)同。國(guó)際金融危機(jī)不僅加劇了各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比，更加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)合法性、權(quán)威性、甚至行動(dòng)能力的質(zhì)疑，尤其是那些處于權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理位置的新興與發(fā)展中國(guó)家，普遍對(duì)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不認(rèn)同感，而處于優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則普遍保守并極力維護(hù)既存的體系權(quán)力結(jié)構(gòu)，僅同意對(duì)權(quán)力體系部分職能進(jìn)行調(diào)整。因此，體系內(nèi)不可避免地產(chǎn)生了兩個(gè)對(duì)立集團(tuán)，即金磚集團(tuán)領(lǐng)銜的改革派和七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的守舊派，分別代表著兩個(gè)集團(tuán)的利益，兩者之間角力的主要著力點(diǎn)是國(guó)際金融體系內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)是否需要改變。七國(guó)集團(tuán)與金磚國(guó)家的競(jìng)合關(guān)系對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的意義在于，由七國(guó)集團(tuán)所主導(dǎo)的體系面臨權(quán)力再分配的外在壓力，尤其是在兩者經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比發(fā)生顯著變化的后危機(jī)時(shí)代。七國(guó)集團(tuán)強(qiáng)烈要求金磚國(guó)家充當(dāng)后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)救世主角色，而后者卻沒(méi)有因其出色的表現(xiàn)和巨大的付出取得應(yīng)得的體系權(quán)力和地位。過(guò)去10年，金磚國(guó)家GDP增速為全球平均增速的1.8倍。金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率每年以8.9%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)7年后，貢獻(xiàn)將超過(guò)60%，達(dá)到美國(guó)的7.5倍。2008年之后，金磚國(guó)家對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)也已經(jīng)超過(guò)了七國(guó)集團(tuán)。②換言之，體系的權(quán)力并沒(méi)有隨著兩者角色的調(diào)換而轉(zhuǎn)移。雖然體系權(quán)力結(jié)構(gòu)處于崩潰重組的邊緣，并將伴隨國(guó)際金融體系的改革實(shí)現(xiàn)下一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，但是就目前的情況來(lái)看，兩者不合理的權(quán)力分配并沒(méi)有實(shí)質(zhì)改善。在這種不平等下，金磚國(guó)家對(duì)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的分配認(rèn)同有接近甚至趨同的傾向，進(jìn)而導(dǎo)致金磚國(guó)家出臺(tái)相似的對(duì)外政策。但是，這并不意味著金磚國(guó)家沒(méi)有內(nèi)部矛盾，這也就為五國(guó)如何有效規(guī)避矛盾提出挑戰(zhàn)。當(dāng)然，金磚國(guó)家之所以能結(jié)成金磚國(guó)家集團(tuán)，并成為新興與發(fā)展中國(guó)家的主要代表，也與其鮮明的優(yōu)勢(shì)有關(guān):首先，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，改革意愿強(qiáng)烈。金磚國(guó)家集團(tuán)占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)份額的1/5，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，在體系中經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體系權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)排名比較接近，致使他們?cè)跈?quán)力結(jié)構(gòu)上有相近的利益訴求，正如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究部主任尤里•達(dá)杜什(UriDa-dush)所言:“他們都相對(duì)不發(fā)達(dá)……他們都希望建設(shè)新的世界經(jīng)濟(jì)秩序，一個(gè)他們占更多權(quán)重和有更多發(fā)言權(quán)的秩序。”③其次，金磚國(guó)家體系權(quán)力較大，外部壓力相對(duì)較大。五國(guó)所分配到的體系權(quán)力相較其他新興與發(fā)展中國(guó)家較高，改革意愿強(qiáng)烈的同時(shí)自然也面臨更大的外部壓力。面對(duì)高度一體化的七國(guó)集團(tuán)，只有強(qiáng)化金磚國(guó)家的群體性認(rèn)同和他們?cè)隗w系權(quán)力結(jié)構(gòu)中的整體性權(quán)力，金磚國(guó)家集團(tuán)利益才有可能最大化。最后，金磚國(guó)家國(guó)際形象較好，具有較大的號(hào)召力。金磚國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大力挽救金融危機(jī)的行為大大提升了其國(guó)際形象，在所有新興與發(fā)展中國(guó)家中具有很大的號(hào)召力，因此在關(guān)鍵時(shí)刻可以有效團(tuán)結(jié)新興與發(fā)展中國(guó)家手中的權(quán)力資源，大大提高在權(quán)力再分配進(jìn)程中成功的概率。

三、金磚國(guó)家推動(dòng)國(guó)際金融體系改革的對(duì)策分析

綜上所述，金磚國(guó)家面臨巨大的改革機(jī)遇，國(guó)際金融體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革勢(shì)在必行。但是，金磚國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)也是異常嚴(yán)峻的。與七國(guó)集團(tuán)相比，他們的合作機(jī)制相對(duì)薄弱、缺乏統(tǒng)一的權(quán)力再分配改革方案、面臨美元霸權(quán)產(chǎn)生的通脹壓力等實(shí)際情況都大大削弱了其推動(dòng)改革的能力。對(duì)此，本文認(rèn)為，若想要最大限度地分得體系權(quán)力，實(shí)現(xiàn)體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，金磚國(guó)家必須正視并解決以下三個(gè)問(wèn)題。首先，增強(qiáng)金磚國(guó)家合作機(jī)制，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。經(jīng)過(guò)六屆金磚峰會(huì)的磋商和努力，金磚國(guó)家已經(jīng)形成了包括外長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、金磚峰會(huì)等若干層次的合作機(jī)制，并通過(guò)這些機(jī)制在很多場(chǎng)合就一些重大的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“用同一個(gè)聲音說(shuō)話”，這對(duì)金磚國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，甚至對(duì)世界政治和經(jīng)濟(jì)格局都產(chǎn)生了非常積極的影響，尤其在國(guó)際金融體系改革、全球氣候變化大會(huì)等重要國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮了積極乃至關(guān)鍵性的作用，大大增強(qiáng)了其在世界舞臺(tái)的影響力和號(hào)召力。比如，2010年金磚國(guó)家與其他國(guó)家共同推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)(G20)取代七國(guó)集團(tuán)，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作的主要平臺(tái)。同年，金磚國(guó)家聯(lián)合其他新興與發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織改革，①這些改革是當(dāng)代國(guó)際金融改革歷史上規(guī)模最大、最有利于新興與發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力分配方案，大大提升了這些國(guó)家在國(guó)際金融體系的權(quán)力與地位。再如，在2009年12月舉行的哥本哈根世界氣候變化大會(huì)上，中國(guó)、印度和巴西聯(lián)合阻止了部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的陰謀，堅(jiān)持遵循《京都議定書》“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，為金磚國(guó)家在新興與發(fā)展中國(guó)家中贏得了廣泛的贊譽(yù)，同時(shí)也再一次向世界證明了自己的價(jià)值。但是，由于五國(guó)在政治制度、價(jià)值觀念和發(fā)展水平等方面的差異，以及中國(guó)、印度、俄羅斯三國(guó)的地緣政治因素，金磚國(guó)家至今仍屬于松散的合作論壇性質(zhì)，沒(méi)有形成一致的規(guī)范性文件，沒(méi)有常設(shè)的秘書處機(jī)制，再加上與二十國(guó)集團(tuán)和地區(qū)組織等機(jī)制的復(fù)雜關(guān)系，致使金磚國(guó)家集團(tuán)的改革政策大受影響，表現(xiàn)出效率低下、政策不穩(wěn)等不足。以商討重大議題為例，因?yàn)闆](méi)有常設(shè)的秘書處，重大決議一般只能通過(guò)一年一次的峰會(huì)實(shí)現(xiàn)。事前溝通時(shí)間短、事中溝通深度不足，導(dǎo)致峰會(huì)期間五國(guó)各自的方案互相抵觸明顯，最終達(dá)成的協(xié)議結(jié)果也很難達(dá)到預(yù)期效果。松散的機(jī)制還導(dǎo)致五國(guó)的責(zé)任、義務(wù)意識(shí)薄弱，當(dāng)與其地區(qū)利益產(chǎn)生沖突時(shí)，五國(guó)的合作程度就會(huì)有所降低，致使五國(guó)在參與國(guó)際金融改革事務(wù)時(shí)，缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、強(qiáng)勁的意志表達(dá)和政治經(jīng)濟(jì)威懾力。因此，金磚國(guó)家應(yīng)借鑒歐洲聯(lián)盟早期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立新型合作伙伴關(guān)系，深化在各個(gè)領(lǐng)域的合作，并借助經(jīng)濟(jì)合作提升經(jīng)濟(jì)互信和政治互信，逐步向全面合作機(jī)制演進(jìn)，最終推動(dòng)金磚國(guó)家一體化進(jìn)程的發(fā)展。其次，完善金磚銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，提升權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的外部壓力。2014年7月15日，金磚五國(guó)在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，正式成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排，并明確表示二者是相互獨(dú)立的。前者著眼于長(zhǎng)期發(fā)展融資，旨在幫助新興與發(fā)展中國(guó)家的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展”，功能上與世界銀行部分重合;后者側(cè)重于短期融資，主要用于“穩(wěn)定金磚國(guó)家內(nèi)部金融市場(chǎng)”、“確保金磚國(guó)家金融市場(chǎng)有序和健康發(fā)展”并“應(yīng)對(duì)短期沖擊”，所以金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排具備部分替代國(guó)際貨幣基金組織的作用。①金磚銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的成立，主觀上是表達(dá)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織框架改革方案落實(shí)未果的不滿，倒逼部分國(guó)家加快體系改革的進(jìn)程。客觀上削弱了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的國(guó)際金融影響力，增加了金磚國(guó)家挑戰(zhàn)體系權(quán)力的能力，取得了加快改革進(jìn)程的談判籌碼。但是，金磚銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備同樣存在問(wèn)題。首先，金磚銀行存在決策權(quán)的制度性障礙。與應(yīng)急儲(chǔ)備安排不同的是，金磚銀行是五國(guó)妥協(xié)的產(chǎn)物，各方的利益都得到了照顧，致使權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于均衡。隨著成員國(guó)的增加，權(quán)力均衡帶來(lái)的平等協(xié)商將凸顯集團(tuán)行動(dòng)困境的尷尬，因此必須產(chǎn)生一個(gè)中心國(guó)家來(lái)掃除這個(gè)制度性障礙，凝聚各國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化。其次，缺乏“國(guó)際清算”職能。要充分發(fā)展金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，就必定需要“國(guó)際清算銀行”(BIS)來(lái)促進(jìn)金磚國(guó)家間的結(jié)算和信貸服務(wù)，降低對(duì)美元和歐元的依賴。同時(shí)，為五國(guó)的央行提供交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)五國(guó)的金融政策，充分利用五國(guó)的外匯儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)影響力，保證金磚國(guó)家貨幣金融市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。而且，金磚版的國(guó)際清算銀行將大大削弱七國(guó)集團(tuán)慣用的經(jīng)濟(jì)制裁手段，為新興與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立保駕護(hù)航，增強(qiáng)金磚銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備的國(guó)際影響力，進(jìn)而提升金磚國(guó)家的金融權(quán)力。因此，金磚國(guó)家應(yīng)考慮在金磚銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備下增加“國(guó)際清算”職能，實(shí)現(xiàn)以金磚銀行為依托，結(jié)合國(guó)際化貨幣、金融交易市場(chǎng)和國(guó)家間信貸與救援機(jī)制，打造一個(gè)能切實(shí)挑戰(zhàn)體系霸權(quán)的制度化平臺(tái)。再次，推進(jìn)金磚國(guó)家貨幣機(jī)制改革，逐步推進(jìn)“去美元化”進(jìn)程。布雷森頓體系的瓦解并沒(méi)有解除美元在國(guó)際貨幣體系中的霸主地位，美元不僅仍是國(guó)際金融主要的計(jì)價(jià)和交易貨幣，而且還在全球官方外匯儲(chǔ)備中占據(jù)高達(dá)60.7%的份額。②金融危機(jī)后，美國(guó)通過(guò)濫用美元霸權(quán)地位，實(shí)施三輪量化寬松的貨幣政策向全世界人民征收鑄幣稅，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的沖擊，嚴(yán)重危及各國(guó)利益和全球金融安全。挑戰(zhàn)美元霸權(quán)是構(gòu)建新體系的重要組成部分，也是保證金磚國(guó)家金融安全的必要手段。除了傳統(tǒng)的日元和歐元之外，多國(guó)也在力推本國(guó)貨幣的國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣體系結(jié)構(gòu)的平衡。多元化的國(guó)際貨幣體系不僅可以有力地稀釋美元經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，動(dòng)搖美國(guó)的體系權(quán)力基礎(chǔ)，而且可以通過(guò)調(diào)整國(guó)際貨幣體系結(jié)構(gòu)平衡其他體系性大國(guó)與美國(guó)貨幣權(quán)力的差距，增加挑戰(zhàn)美國(guó)權(quán)力獨(dú)大的砝碼。目前，金磚國(guó)家的去美元化措施主要集中在貨幣互換、貿(mào)易結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)等方面。通過(guò)積極推進(jìn)雙邊貨幣互換機(jī)制，逐步推進(jìn)金磚國(guó)家本幣在貸款和貿(mào)易結(jié)算方面的認(rèn)可度和使用率，并借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)雙邊本幣貿(mào)易結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)。以人民幣的國(guó)際化戰(zhàn)略為例，中國(guó)已先后與巴西、俄羅斯簽署本幣互換協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成多邊互換網(wǎng)絡(luò)，逐步在所有參與國(guó)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域本幣合作。③本幣合作可以避免美元匯率波動(dòng)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低交易成本。金磚國(guó)家要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)五國(guó)的利益最大化，創(chuàng)造類似于歐元的金磚國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域性貨幣勢(shì)在必行。從歐洲貨幣一體化的實(shí)踐來(lái)看，貨幣一體化不僅能加強(qiáng)金磚國(guó)家在貨幣和匯率方面的合作，而且可以擺脫對(duì)美元、歐元和日元等貨幣的依賴。關(guān)鍵是，共同的結(jié)算單位將為五國(guó)的經(jīng)貿(mào)提供極大的便利，同時(shí)可以像本幣兌換一樣達(dá)到消除國(guó)際匯率體系扭曲的弊端，最大限度地降低因貨幣兌換帶來(lái)的交易成本。如此一來(lái)，不僅能進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)性，而且還能增強(qiáng)金磚國(guó)家的歸屬性和凝聚力，促進(jìn)五國(guó)在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的合作，增強(qiáng)其作為新興與發(fā)展中國(guó)家的主要代表地位甚至領(lǐng)軍地位，更好地引導(dǎo)新興與發(fā)展中國(guó)家的力量，以推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革。

四、結(jié)語(yǔ)

作為最大的金磚國(guó)家、最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)希望在體系權(quán)力結(jié)構(gòu)改革中獲得更多的權(quán)力份額，突破當(dāng)前在權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化的尷尬，進(jìn)入體系決策核心，從而避免因權(quán)力不足而成為權(quán)力大國(guó)的政策犧牲品。目前，二十國(guó)集團(tuán)正逐漸取代七國(guó)集團(tuán)成為新的國(guó)際金融協(xié)調(diào)平臺(tái)，后者的權(quán)力份額優(yōu)勢(shì)被制度性約束。基于此，中國(guó)應(yīng)聯(lián)合其他國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)框架下共同推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)尋求主導(dǎo)金磚銀行的發(fā)展，通過(guò)金磚銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)大人民幣的投資規(guī)模和涵蓋領(lǐng)域，加強(qiáng)人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中的影響力，大步推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，從而推動(dòng)國(guó)際貨幣體系的改革，與體系權(quán)力結(jié)構(gòu)改革形成響應(yīng)。在實(shí)現(xiàn)體系權(quán)力再分配的過(guò)程中，作為新興國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的佼佼者，金磚國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化金磚國(guó)家合作機(jī)制、完善金磚銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制和推進(jìn)金磚國(guó)家貨幣機(jī)制改革等多方面的努力，不斷增強(qiáng)其作為權(quán)力結(jié)構(gòu)重要一環(huán)的地位和影響力，迫使體系在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程中向包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體讓渡更多權(quán)力。只有這樣，才能促就國(guó)際金融體系新權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)世界盡快擺脫后金融危機(jī)時(shí)代的陰影，盡快走向世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。

作者：李鞍鋼 劉長(zhǎng)敏 單位：中國(guó)政法大學(xué)