公共行政體制范文范文

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進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，而整個(gè)行政改革在國(guó)家方方面面改革中處于一個(gè)關(guān)鍵的位置。去年，總理曾經(jīng)講過(guò)：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)溃f(wàn)馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實(shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，深化行政體制改革，要達(dá)到一個(gè)核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過(guò)程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。特別是從*年以來(lái)，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個(gè)特點(diǎn)，高度重視精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個(gè)常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒(méi)有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從*年開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)。

當(dāng)然，以前的行政體制改革在目標(biāo)定位上也存在著問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在改革目標(biāo)中，迄今沒(méi)有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實(shí)踐中，對(duì)于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問(wèn)題，也沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒(méi)有突破性進(jìn)展。

二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們要進(jìn)行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標(biāo)定位。新的行政改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能的原則，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對(duì)新世紀(jì)行政體制改革的一個(gè)全面概括。

依據(jù)新世紀(jì)形勢(shì)的變化，在加入世貿(mào)組織、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的情況下，行政體制改革目標(biāo)應(yīng)定位為：建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情的公共行政體系。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的公共行政體系，是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，今后主要是完善社會(huì)主義行政體制。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“與民主政治相配套”，是因?yàn)樾姓w制與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強(qiáng)調(diào)行政體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年代，政府是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是為階級(jí)利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情”，是因?yàn)榧尤隬TO以后，我國(guó)行政體制的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國(guó)的實(shí)際，同時(shí)還必須符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與意識(shí)不斷提高，中國(guó)社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國(guó)社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。它有助于各級(jí)政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過(guò)認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)。

在行政體制改革中，通過(guò)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加積極有效地推進(jìn)行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項(xiàng)體制改革的關(guān)系。

二、建立公共行政管理體制的途徑

如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務(wù)體制已經(jīng)是亟待解決的問(wèn)題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

我們經(jīng)過(guò)十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒(méi)有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么。現(xiàn)在我們對(duì)政府職能做了四個(gè)方面界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。這四個(gè)界定，我認(rèn)為主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府必須履行維護(hù)公民合法權(quán)益的職能。因?yàn)楣瘛⑵笫聵I(yè)團(tuán)體是社會(huì)的主體。我們?yōu)樗麄兎?wù)從根本來(lái)說(shuō)就是要維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益。政府要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們一條腿長(zhǎng)一條腿短，總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中我們是城市“腿”長(zhǎng)農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長(zhǎng)農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中是經(jīng)濟(jì)“腿”長(zhǎng)社會(huì)“腿”短。長(zhǎng)期這樣國(guó)家要摔跤。所以提出科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

完善公共服務(wù)要做好以下工作：

第一，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動(dòng)人口管理，深化戶(hù)籍制度改革。因?yàn)檫@是一個(gè)非常突出嚴(yán)峻的問(wèn)題，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，必須加大力度。

第二，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助困難群體就業(yè)。現(xiàn)在有些社會(huì)群體就業(yè)能力不強(qiáng)，政府必須采取措施，免費(fèi)為公民提供就業(yè)服務(wù)，如技能培訓(xùn)、信息供給等等。

第三，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。重視解決有些社會(huì)公民收入差距過(guò)大問(wèn)題。有些地區(qū)有些行業(yè)確實(shí)存在收入分配差距過(guò)大。

第四，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革，加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)保障僅僅覆蓋城市，沒(méi)有涉及農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題不解決，潛藏著巨大社會(huì)矛盾。

第五，深化教育體系改革，增強(qiáng)國(guó)民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，我國(guó)13億人中初中以下文化程度高達(dá)9億，對(duì)全面建設(shè)小康很不適應(yīng)。世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作用越來(lái)越突出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有3／4是靠技術(shù)和人才，只有1／4靠社會(huì)投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專(zhuān)家對(duì)人才問(wèn)題進(jìn)行了研究。通過(guò)研究深深感到我們?nèi)瞬抨?duì)伍整體素質(zhì)不高，和國(guó)際比較有較大差距。*年我國(guó)教育投入占GDP僅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入過(guò)低，投入的經(jīng)費(fèi)也不能很好發(fā)揮作用。

第六，健全公共衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會(huì)和公民健康就存在很大威脅。我們的認(rèn)識(shí)在深入。

（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)多次改革，還沒(méi)有根本解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。還要進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職能分工的法制化。現(xiàn)在有利的事情都去爭(zhēng)，無(wú)利的事情都想推，必須改。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，特別要大力推進(jìn)市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革。因?yàn)樵谏洗胃母镏校醒胝畽C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)50％。縣區(qū)改革精簡(jiǎn)了19．2％。地方政府精簡(jiǎn)后人員出口不大暢通，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員怎么辦?有難題就需要想辦法解決這些難題。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志實(shí)際上是通過(guò)民主集中意志形成的，所以中共十六大明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度的制度化、規(guī)范化和程序化。政治運(yùn)作機(jī)制都是由法律明確規(guī)定的，所以，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就需要理解民主政治運(yùn)行的基本機(jī)制。

一般來(lái)說(shuō)民主運(yùn)行的基本機(jī)制包括幾個(gè)方面：第一個(gè)主權(quán)在民，這是一個(gè)憲政原則。即國(guó)家權(quán)利來(lái)自人民，國(guó)家權(quán)利屬于人民。二次大戰(zhàn)以后許多國(guó)家都做了類(lèi)似的規(guī)定。第二個(gè)是平等。就是每一個(gè)國(guó)民等份額的掌握國(guó)家權(quán)利。有人研究發(fā)現(xiàn)這樣情況，一個(gè)社會(huì)之所以不平等就是因?yàn)闄?quán)利分配不均等。有的人絕對(duì)擁有權(quán)利，有的人絕對(duì)沒(méi)有權(quán)力，就形成了統(tǒng)治服從關(guān)系。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)平等就得等份額的掌握權(quán)利。擁有權(quán)利，不等于直接行使權(quán)利。事實(shí)上，大多數(shù)人的權(quán)利是通過(guò)自己的代表來(lái)行使的。代表是怎么產(chǎn)生的?不是世襲的，不是任命的，而是選舉產(chǎn)生的。因此，民主機(jī)制第三個(gè)就是選舉制。在民主水平比較高的國(guó)家，有人想入選就發(fā)表自己的施政綱領(lǐng)，人民就選舉代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯選擇”，霍布斯有一個(gè)龐大的馬圈。他說(shuō)，我的馬你們可以隨便挑選，但你們只能挑選靠近門(mén)口這一匹馬。那就是，前面是任意選擇后面就是沒(méi)有選擇。而選舉最害怕沒(méi)有選擇，這是一種虛假的民主。

（四）改革和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

官員實(shí)行法定任期制度，對(duì)官員的權(quán)力加以限制。只有這一個(gè)制度能不能就限制總統(tǒng)的權(quán)力?因?yàn)橛械娜擞羞@樣的本事，在短期內(nèi)就可以將權(quán)利膨脹將權(quán)力高度集中，怎么辦?實(shí)行分權(quán)制。權(quán)力高度集中必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此對(duì)權(quán)力要加以支解，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要依法堅(jiān)持和維護(hù)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)的選任制，特別是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)探索和試行行政首長(zhǎng)的直選制，以法律明確規(guī)定各級(jí)行政首長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長(zhǎng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或選民的報(bào)告制度、重大事件的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢(xún)制度和民主評(píng)議制度等，使行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。

（五）推進(jìn)依法行政

現(xiàn)代民主政治是文人政治，重要表現(xiàn)形式是選舉，選舉的目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的和平交接，誰(shuí)得票多誰(shuí)就可以得到權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家有的是通過(guò)成文憲法規(guī)定的，有的是通過(guò)不成文的慣例規(guī)定的。民主政治是文人政治，要通過(guò)法律把一切規(guī)定得清清楚楚。我們要建立公共行政體制就必須加強(qiáng)民主建設(shè)，也需要加強(qiáng)法制建設(shè)。法制的基礎(chǔ)是保障民權(quán)。

現(xiàn)代法律至少包括以下幾個(gè)方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權(quán)利的淵源，公民是權(quán)利的主體，公民是權(quán)利的本位，公民是權(quán)利的淵源；第二，法律是至高無(wú)上的，任何公民和組織都必須嚴(yán)格依法辦事，否則他的行為就沒(méi)有法律依據(jù)，不受法律保護(hù)；第三，現(xiàn)代法制核心是限制政治權(quán)力保障公民權(quán)利。為什么要限制政治權(quán)利?因?yàn)檎螜?quán)力有無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)，而要保障公民的權(quán)利就必須限制政治權(quán)力；第四，不允許超出法律的特權(quán)存在；第五，憲法和法律的變更廢止必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序。以確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)立個(gè)法，就亂套了；第六，要建立違憲監(jiān)督審查機(jī)制，確保法律體系的統(tǒng)一和完整。

（六）建立合理的分權(quán)體制

建立和完善公共行政體制要繼續(xù)改革高度集權(quán)的體制，建立合理分權(quán)體制。我國(guó)現(xiàn)在的權(quán)力過(guò)分集中，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，表現(xiàn)在政企關(guān)系，政企不分，以政代企，使企業(yè)事業(yè)和單位缺乏自主。第二，表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當(dāng)?shù)牟患臃治龅陌岩磺袡?quán)利集中于黨委，使政府也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。第三，表現(xiàn)在地方和中央、下級(jí)和上級(jí)的權(quán)力上，我們是下級(jí)的權(quán)利高度集中于上級(jí)，地方的權(quán)力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。

權(quán)力高度集中的第一弊端是容易導(dǎo)致決策失誤。在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果決策不失誤，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三個(gè)方面的基本品格：第一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者一定是博學(xué)多才，因?yàn)楹芏嗍虑槎加深I(lǐng)導(dǎo)者決定。領(lǐng)導(dǎo)者必須無(wú)所不曉。第二個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者毫無(wú)自私自利之心。第三個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)千變?nèi)f化的事物了如指掌，判斷準(zhǔn)確無(wú)誤。沒(méi)有人能完全能達(dá)到這三個(gè)條件，所以在沒(méi)有達(dá)到條件的情況下實(shí)行這種制度決策肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的。現(xiàn)在政府重大決策失誤我們經(jīng)受不起。如果從56年到79年不是發(fā)生重大失誤，中國(guó)的面貌絕對(duì)不是這個(gè)樣子。如果我們?nèi)丝谡卟皇д`，我們現(xiàn)在的人口控制在11億以?xún)?nèi)，環(huán)境壓力、就業(yè)壓力會(huì)減輕多少?如果從新中國(guó)成立，我們一直都搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不搞階級(jí)斗爭(zhēng)，中國(guó)現(xiàn)在該是什么樣子?權(quán)力高度集中的第二個(gè)弊端必然導(dǎo)致官僚主義嚴(yán)重，工作效率低下。第三個(gè)弊端會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專(zhuān)行，破壞社會(huì)主義民主法制。

我們要建立合理分權(quán)體系就需要做好以下五個(gè)方面工作：

第一要發(fā)展完善黨的民主，將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人過(guò)分集中的權(quán)力歸回給黨組織。因?yàn)辄h委實(shí)行民主集中制，民主集中制的核心、本質(zhì)、目的都是民主。

第二要實(shí)行黨政分開(kāi)，建立自國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府自上而下強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，將政府管理自主權(quán)歸還給政府。

第三要實(shí)行政企分開(kāi)，擴(kuò)大企事業(yè)和社會(huì)的管理自主權(quán)。因?yàn)檫@些單位都是社會(huì)不同領(lǐng)域活動(dòng)主體，他們要有自己的管理權(quán)。

第四要發(fā)展社會(huì)主義民主法制，切實(shí)保障公民的民主權(quán)力，而我們的公共行政就是要滿足公民的公共需求。

第五要在橫向合理分權(quán)基礎(chǔ)之上，劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限。我們必須對(duì)權(quán)利進(jìn)行合理的分配，實(shí)現(xiàn)各級(jí)權(quán)力劃分法定化。