扶持農村兩用汽車通知范文

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近年來，我市各級黨委、政府十分關心道路交通安全和交通運輸工作，特別對禁止柴三機、農用車、正三輪摩托車等非客運車輛載客問題給予高度重視，公安交警和交通運管部門把嚴禁柴三機、農用車、正三輪摩托車等非客運車輛載客作為業務工作的重點，采取常年堅持不懈的嚴禁嚴管和多次的專項整治，取得一定成效。但是，由于我市經濟相對落后，大部分農村村落分散,道路狀況差，許多是等外路、未驗收的道路或機耕道，制約了農村交通運輸條件的改善。一是中型以上客運車輛在這些地區進出困難,部分道路根本無法行駛；二是客源分散稀少，無法正常營運。如果強制取締所有柴三機等非客運車輛，勢必造成農村群眾出門難，在一定程度上制約農村經濟的發展。為了既能禁止柴三機等非法客運，又能解決農村群眾出門難問題，根據省政府安委會、省公安廳、省交通廳聯合下發的《印發〈關于禁止非客運車輛載客積極發展鄉村汽車客運的意見〉的通知》省交警總隊與省運輸管理局《關于城市貨物配送、農村客運車型等道路運輸有關問題的聯合通知》（等文件精神，結合我市農村實際，市政府決定扶持發展雙排座客貨兩用汽車進入農村運輸市場。現將有關事項通知如下：

一、充分認識當前農村非法客運的嚴重危害性，切實解決廣大群眾出行難和安全問題。

目前，我市廣大農村存在大量的柴三機等非客運車輛非法載客營運的現象，它們造成的安全隱患和危害性主要表現在：一是由于柴三機、農用車、正三輪摩托車都是明令禁止載客營運的車輛，他們的非法客運，給我市安全生產造成很大壓力。二是此類車輛價格低廉，車況相對低劣，安全技術性能較差，平常缺乏檢驗、維護，大部分駕駛員未接受正式駕駛資格培訓，無證駕駛較普遍，安全隱患很大，容易釀成重特大事故。三是非法客運的車輛大部份沒有辦理旅客保險，一旦出了事故，受害者往往得不到合理的賠償，極易造成社會不安定因素。四是偷漏國家稅費，以低成本、低運價沖擊合法客運，擾亂正常運輸市場經濟秩序。

為了認真踐行“三個代表”重要思想，發展生產力，為我市全面建設小康社會提供有力的交通安全保障，促進農村經濟的健康發展，去年交警、運管等職能部門在福鼎開展試點工作，引導扶持雙排座微型客貨兩用汽車用以替代柴三機，參與農村市場客貨運輸。通過半年多的運營實踐，在過渡期用這類客貨兩用汽車替代柴三機，作為達不到達標等級道路要求的農村地區的交通運輸工具，有三個可行之處：一是適應農村運輸條件和購買力；二是有利于解決農村群眾乘車難問題；三是有利于交通安全。因此，各級政府要把打擊非法客運，扶持發展客貨兩用汽車作為發展農村經濟，解決廣大農村群眾出行難和安全問題的一件大事抓好落實。

二、積極、穩妥地分步驟扶持發展雙排座客貨兩用汽車。

（一）開通鄉村道路客運班車是解決農村非客運車輛載客的治本之策。從根本上解決當前我市廣大農村柴三機等非客運車輛非法載客營運的出路在于積極發展汽車類客運車輛。因此，有條件的縣鄉、村和達標等級的公路沿線，不得發展雙排座客貨兩用汽車等這一類過渡性車輛，要一步到位，實施公交化改造。對客運車輛進入農村客運市場要實行“三優先”，即優先扶持、優先發展、優先政策傾斜。

（二）由于當前我市部分鄉村不具備通行客運汽車的客觀條件，同時取締柴三機等非客運車輛載客問題又刻不容緩，借鑒福鼎試點工作經驗，可在我市各縣（市、區）道路條件較差、沒有達標等級公路的農村地區扶持和發展以雙排座微型貨車（載重量在0.75噸以下）為主車型的客貨兩用汽車進入農村運輸市場，從事鄉（鎮）到村和村與村之間的客貨運輸，作為今后一段時期我市部分農村地區取代柴三機的一種過渡性車型。

1、把好農村客運市場的準入關。對客貨兩用汽車的購買、掛牌、營運必須設置嚴格的前置條件，采取批量審批、批量購買，規定發展時限，審批時限一般不超過今年年底，特殊情況不超過明年上半年。

2、發展客貨兩用汽車必須把握總體原則。客貨兩用汽車是根據我市當前農村實際狀況替代柴三機等非客運車輛的一種過渡性車型，待3至5年之后我市廣大農村道路狀況改善了，大部分鄉村路面硬化達標完成后，應全面推行客運公交化，引導客運汽車進入，全面取代這些過渡性車輛。因此，必須對這類車輛實行“三定”：即定發展規模、定行駛線路（區域）、定營運年限。

①關于發展規模：由各鄉（鎮）人民政府在今年10月底前根據當地實際情況和市場需要制定出客貨兩用汽車發展規模數量的詳細規劃，并提出申請，經縣級交通運管和公安交警部門審核，報縣級人民政府審批決定，并報市政府安委會辦公室備案。車輛必須在年12月底前分批購置到位，投入營運，特殊情況的由鄉（鎮）人民政府提出申請，經縣級人民政府批準后可延期至年6月底購置到位。

②關于行駛線路（區域）：載客營運行駛線路限定在本鄉（鎮）到村、村與村和跨鄉（鎮）鄰村之間。

③關于營運年限：客運營運年限定為5年，5年期滿后車輛使用性質變更為貨運或非營運。此類車輛的駕駛人員必須具備相應的準駕和從業資格，對現持外地駕駛證的駕駛員應經交警部門駕駛技術確認后方準駕駛。

3、合理維護柴三機等非客運車輛車主的利益。原柴三機等劣質車輛車主有優先申請購買雙排座微型客貨兩用車進行營運的權利。對于已在年月日至年10月底之前購買雙排座微型客貨兩用車的車主如自愿申請從事農村客貨營運的，經履行有關手續，同樣享有營運優先權。

4、采取優惠政策措施。各有關職能部門要從維護群眾利益、改善發展農村交通運輸事業的需要和減輕農民負擔的角度出發，清理整頓和調整有關收費，簡化有關手續，使農民能買得起、用得起客貨兩用車，形成規模，替代柴三機等非客運車輛。為此要求：

①運輸公司按規定優惠收取管理費，鄉鎮優惠收取停車費。

②公路稽征部門給予費收優惠，實行統繳包干等形式，由各運輸公司按規定程序報批后執行。

③交警、交通等部門對車輛的安全技術和綜合性能檢驗可委托有條件的縣（市、區）進行。

三、加強對發展雙排座客貨兩用汽車的管理，培育一個安全有序的農村運輸市場機制。

（一）推行在霞浦試點開展的鄉（縝）道路交通安全社會化管理模式。進一步落實鄉（鎮）人民政府安全生產責任狀，由鄉（鎮）黨委、政府牽頭，交警、交通運管為骨干，鄉（鎮）相關部門為基本力量組成聯合執勤隊，對廣大鄉村道路實行聯勤協管制度，建立農村交通安全管理網絡，消除交通管理上的死角盲區，通過綜合治理，取締柴三機等各類非客運車輛非法載客營運，加強對客貨兩用汽車的安全管理，形成一個健康、安全、有序、順暢的農村運輸市場。

（二）依法打擊非法客運經營活動。對從事非法客運經營活動的非客運車輛，一經發現或接到舉報，并經查證后，暫扣車輛進行查處，交通、交警、公路稽征、稅務等部門要依法給予相應的處罰，吊扣證照，補交稅費。公安交警、交通運管等相關職能部門要聯手加大打擊柴三機等非客運車輛從事客運的非法經營活動的力度，堅決禁止柴三機、農用車等非客運車輛載客：一要對查實載客的柴三機要當場依法予以扣留；二要對無牌無證或已達報廢年限的要堅決予以取締，強制解體報廢，對擅自改裝后車廂和加座的，要堅決予以強行拆除，恢復原貌；三要對干擾、妨礙執法人員正常行政執法的，按照《治安處罰條例》處罰，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任，為客貨兩用汽車進入農村客運市場創造有利的條件。

（三）加大對客貨兩用汽車交通安全和運輸的管理。客貨兩用汽車必須以鄉（鎮）行政區域為單位，每個鄉鎮成立一個具有法人資格的運輸公司，公司要配備必要的安全管理人員并建立完善的規章制度，切實做到：有效落實安全生產責任制；定期組織進行交通安全教育管理；按規定進行安全檢驗，確保車輛安全性能良好；按規定參加保險。不具備上述管理條件的，相關職能部門將不予核發證照。公安交警和交通運管部門要嚴禁這類車輛后車廂改裝成封閉式或加高欄板和安裝座椅，要在駕駛室前部噴漆“客貨兩用”字樣，在車門噴漆限載人數和區域標志，在車身噴漆營運線路，在車廂兩側欄板噴漆“后車廂嚴禁載客”的醒目標志，在擋風玻璃右下角再放置經營線路（區域）標志牌，以便職能部門管理和群眾識別。嚴禁這類車輛超過營運線路或區域經營，除“貨的”按當地指定的地點停放外，所有這類客貨兩用汽車不得進入城區和在城區道路、停車場等場所停靠攬客，嚴禁超載和車廂載人。無正當理由跨區域或超越營運線路行駛的，要定為非法營運，從嚴處理。

（四）限制發展劣質車輛。在引導和扶持客貨兩用汽車進入農村運輸市場的同時，各級政府和相關職能部門必須嚴格把關，限制發展在我市已相對飽和且安全性能較差的農用車，嚴禁上級明令禁止載客的車輛進入農村客運市場。

四、加強組織領導，分步驟落實各項工作措施。

(一)加強領導，確保工作順利開展。要切實加強對取締柴三機等非客運車輛非法客運，扶持發展客貨兩用汽車工作的組織領導，由各縣（市、區）政府牽頭，安全監督、公安交警、交通運管、公路稽征、財政、稅務、工商等部門組成領導小組，下設辦公室，掛靠安監局并抽調專職工作人員充實辦公室力量。各鄉（鎮）政府也要由主要領導和分管領導組成專門工作機構。

(二)精心組織，分步驟落實各項工作措施。總體工作分三個階段：第一階段為調查摸底、宣傳發動和整治非法客運階段，時間從發文之日起至10月底。這個階段的主要工作任務是：以鄉鎮為單位認真做好本轄區的運輸市場的全面調查摸底，大張旗鼓地做好取締非法客運、凈化農村客運市場的宣傳動員工作，制定出發展客貨兩用汽車的規劃和具體方案，著手組建運輸公司。同時，相關職能部門和各鄉鎮聯手打擊、取締柴三機等非客運車輛非法載客營運。第二階段為規范農村客運市場階段，時間從11月1日至12月底。這個階段的主要工作任務是：全面引導客貨兩用汽車進入農村運輸市場，建立有效的內外管理機制，注重規范管理，打擊非法客運，禁止跨區域、超越線路營運。第三階段為強化、鞏固、提高階段，時間從年月至6月底。這個階段的主要工作任務是：總結經驗，建立農村客運交通健康有序的市場和安全管理的長效機制，防止非法客運的反彈和回潮，同時，對個別鄉鎮的農村客運進行調整補充、完善。