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西大坪基本情況
(一)西大坪基本貧困現(xiàn)況
西合營(yíng)鎮(zhèn)西大坪村位于西合營(yíng)鎮(zhèn)北部，有287戶，813人，有耕地面積2850畝，2010年全村人均純收入為1490元。其中：特困人口78戶，人口97人，人均純收入僅為400元，占總戶數(shù)的11.9%，貧困人口675人，人均純收入為1185元，占總戶數(shù)的83%。
西大坪由于地處四十里平臺(tái)，海拔912m，年降水量400mm且分布極不均勻，無(wú)霜期120天，地下水匱乏。土質(zhì)瘠薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，自然災(zāi)害多是全村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。全村2850畝耕地全部是旱地，屬典型的靠天吃飯村，主要種植玉米、豆類(lèi)等作物。2011年全村糧食總產(chǎn)68.3噸，人均產(chǎn)糧84公斤。現(xiàn)有蛋雞養(yǎng)殖戶23戶，養(yǎng)蛋雞2.5萬(wàn)只。產(chǎn)糧和純收入在全縣各個(gè)行政村中屬下等水平。
(二)貧困的主要原因
通過(guò)深入農(nóng)戶調(diào)查分析，造成西大坪貧困的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有四點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。全村耕地全部為旱地，農(nóng)民基本上是靠天吃飯，種植業(yè)人均收入僅有600元。二是由于資金匱乏，產(chǎn)業(yè)單一。村民除種地以外，其他收入為外出務(wù)工所得。無(wú)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等原因致貧的戶達(dá)到163戶，占總戶數(shù)的56.7%。三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有能力扶持本村的貧困戶。四、村民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能主動(dòng)走出家門(mén)搞創(chuàng)收。
指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、整村推進(jìn)、解決溫飽的奮斗目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，充分挖掘農(nóng)村潛力，不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和貧困戶自我發(fā)展能力，完善社會(huì)公益事業(yè)，使農(nóng)民收入有較大幅度的增長(zhǎng)，群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，村經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定發(fā)展。
(二)總體原則
1、堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的工作思路。項(xiàng)目建設(shè)走綜合治窮、開(kāi)發(fā)致富的路子，在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，搞好社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，使全村基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到全面發(fā)展。
2、堅(jiān)持政府指導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合的原則。從貧困戶的確定、項(xiàng)目選擇到項(xiàng)目的實(shí)施管理的各個(gè)階段，廣泛征求農(nóng)戶的意見(jiàn)，嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目建設(shè)。
3、堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合的原則。我們用國(guó)家的投資調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民由讓我干，轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙傻挠^念。多渠道籌措資金，加大資金、物資投入力度。
(三)建設(shè)目標(biāo)及發(fā)展思路
1、基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。整修村主要街道兩條2000m。建設(shè)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室一處，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化程度。購(gòu)買(mǎi)200千瓦變壓器一臺(tái)。
2、發(fā)展思路明確。我村將根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖業(yè)，逐步發(fā)展成以蛋雞養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)村，最終實(shí)現(xiàn)存欄量達(dá)到15萬(wàn)只的規(guī)模。
3、群眾生活水平明顯提高。通過(guò)改善村民居住環(huán)境、發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖業(yè)增加村民收入，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目到2013年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元以上的目標(biāo)。
規(guī)劃方案
(一)項(xiàng)目選擇和規(guī)劃制定的方法步驟
在縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)全體村民廣泛參與，先后召開(kāi)了村民代表大會(huì)，貧困戶會(huì)議，全體村民大會(huì)，研究確定了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并進(jìn)行論證，編制了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，形成西大坪扶貧規(guī)劃。具體方法步驟是：
1、村民代表大會(huì)
參加人員主要有鎮(zhèn)、村干部村民代表，共23人。
(1)分析全村的基本情況、自然資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
(2)劃分全村經(jīng)濟(jì)狀況現(xiàn)狀，一類(lèi)戶是人均收入少于600元的特困戶78戶，占全村總戶數(shù)的11.9%；二類(lèi)戶是人均收入在600-1400元之間的貧困戶151戶，占全村總戶數(shù)的67.9%；三類(lèi)戶是人均收入在1500元以上富裕戶58戶，占全村總戶數(shù)的20.2%。
(3)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。初步提出本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，反復(fù)論證優(yōu)化選擇，舉手表決確定重點(diǎn)實(shí)施方案。改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖業(yè)；最后以決定實(shí)施該方案。
2、全體村民大會(huì)
全村每戶一人參加會(huì)議，應(yīng)到287人，實(shí)到248人。
(1)宣講扶貧規(guī)劃的意義、目的、主要內(nèi)容及具體措施。
(2)介紹前期工作過(guò)程、全村重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目確定的過(guò)程。
(3)投票表決通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目方案。248人參加投票，最終表決通過(guò)該方案。
(二)規(guī)劃具體內(nèi)容
1、主要規(guī)劃項(xiàng)目
A.村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
（1）修街道2000m（2）建畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室60m2，（3）購(gòu)買(mǎi)200千瓦變壓器一臺(tái)。
B.產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)
在原有的基礎(chǔ)上，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖戶125戶，新建雞舍10710m2。
2、項(xiàng)目投資概算（見(jiàn)附表）
全部項(xiàng)目擬算總投資779萬(wàn)元，其中：基礎(chǔ)建設(shè)投資65萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)714萬(wàn)元；其中：村民自籌393萬(wàn)元，需上級(jí)扶持386萬(wàn)元。
項(xiàng)目投資年度計(jì)劃是：
2011年投資319萬(wàn)元，占總投資的41%；
主要用于：
1）修村主要街道2000m，水泥硬化，需資金43萬(wàn)元；其中：村通過(guò)“一事一議”集資3萬(wàn)元，需上級(jí)扶持40萬(wàn)元。
2）建畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室一處，及時(shí)為村養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，需資金7萬(wàn)元；需上級(jí)扶持7萬(wàn)元。
3）購(gòu)買(mǎi)200千瓦變壓器一臺(tái)，需資金15萬(wàn)元，需上級(jí)扶持。
4）2011年我們計(jì)劃發(fā)展60戶，養(yǎng)殖蛋雞4.6萬(wàn)只，其中：500-1000只的戶28戶、1000-2000只的戶32戶；按1000只雞投資5.53萬(wàn)元計(jì)算(其中蓋雞舍1.59萬(wàn)元，飼料加工機(jī)械0.2萬(wàn)元，雞籠0.84萬(wàn)元，幼雞0.4萬(wàn)元，飼料2.5萬(wàn)元)，總投資約需254萬(wàn)元，其中：村民自籌130萬(wàn)元(蓋雞舍38萬(wàn)元，不包括雞舍頂；購(gòu)買(mǎi)幼雞19萬(wàn)元；購(gòu)買(mǎi)部分飼料73萬(wàn)元)、需上級(jí)扶持124萬(wàn)元(主要用于購(gòu)買(mǎi)飼料加工機(jī)械、雞籠、雞舍頂?shù)?。
2012年投資230萬(wàn)元，占總投資的29.5%；
2012年在上年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展40戶，重點(diǎn)發(fā)展1000只以上的戶，養(yǎng)殖蛋雞4萬(wàn)只左右。需投資230萬(wàn)元，其中村民自籌130萬(wàn)元，需上級(jí)扶持100萬(wàn)元。
2013年投資230萬(wàn)元，占總投資的29.5%；
2013年計(jì)劃發(fā)展27戶，重點(diǎn)發(fā)展1000-2000只以上的戶，養(yǎng)殖蛋雞4萬(wàn)只左右；需投資230萬(wàn)元，其中村民自籌130萬(wàn)元，需上級(jí)扶持100萬(wàn)元。
3、項(xiàng)目效益分析
(1)經(jīng)濟(jì)效益
規(guī)劃項(xiàng)目建成后，2011年底雞存欄量達(dá)到7.1萬(wàn)只，可增加收入30萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收367元；2012年底雞存欄量達(dá)到11萬(wàn)只可增加收入110萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收1346元；2013年底雞存欄量達(dá)到15萬(wàn)只可增加收入186萬(wàn)元，全村農(nóng)民人均增收2276元；
(2)社會(huì)效益
扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，將充分發(fā)揮西大坪村的資源優(yōu)勢(shì)，有效改善村民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。
(3)扶貧效益
通過(guò)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，使全村151戶貧困戶，468名貧困人口人均2011年的149元增加到1900余元，實(shí)現(xiàn)解決溫飽，逐步富裕的路子。
(三)規(guī)劃的實(shí)施管理
1、強(qiáng)化管理。建立健全扶貧開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)，成立了西大坪扶貧規(guī)劃實(shí)施小組，由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，村會(huì)計(jì)、村民代表、貧困戶代表任成員，具體負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)的計(jì)劃制定和組織實(shí)施工作。
2、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。廣泛征求村民意愿，做好扶貧規(guī)劃制定工作，同時(shí)編制年度實(shí)施計(jì)劃。
3、嚴(yán)格資金管理。根據(jù)項(xiàng)目資金安排情況，進(jìn)一步嚴(yán)格資金管理工作，抓好各種資金的投入使用。
保障措施
(一)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，提高各項(xiàng)建設(shè)與應(yīng)用的科技含量，各項(xiàng)目建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。
(二)從點(diǎn)到面，全面推進(jìn)。各項(xiàng)工作要抓重點(diǎn)，集中突破，注重影響，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)工作的整體前進(jìn)。一要突出扶貧重點(diǎn)，把貧困人口作為特殊人群進(jìn)行重點(diǎn)扶持，按照全村的整體規(guī)劃，針對(duì)每戶制定詳細(xì)的扶貧方案，在扶貧工作中摸索出各種切實(shí)可行的模式。領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過(guò)調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，讓貧困戶真正走上富裕的道路。二要帶動(dòng)全面工作的發(fā)展。對(duì)所開(kāi)展的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及其它項(xiàng)目要以實(shí)物方式落實(shí)到戶，使每戶有一項(xiàng)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，提高他們對(duì)科技的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，對(duì)個(gè)別確因天災(zāi)人禍出現(xiàn)的返貧戶，應(yīng)適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心，真正做到扶一戶，富一戶，鞏固扶貧工作的成績(jī)。
(三)加強(qiáng)服務(wù)，深化科技普及。切實(shí)搞好技術(shù)服務(wù)和科技宣傳、普及，提高人們的科學(xué)技術(shù)水平，增加生產(chǎn)的科技含量。組織好技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作，并將此項(xiàng)工作列入扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際需要，由村規(guī)劃實(shí)施小組列出培訓(xùn)計(jì)劃與扶貧建設(shè)項(xiàng)目，同步實(shí)施，通過(guò)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家講課、外出學(xué)習(xí)及考察等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)常規(guī)管理技術(shù)，并根據(jù)需要把科技講解與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。
(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，以最大的能力投身到扶貧開(kāi)發(fā)工作中去，相互配合、齊心協(xié)力、抓好、抓實(shí)扶貧工作，要實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，制定具體扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任要親自抓、負(fù)總責(zé)，要以高度的責(zé)任心和使命感及時(shí)協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)等方面的困難和問(wèn)題，建設(shè)好基層組織，最大限度地發(fā)揮好基層組織的服務(wù)功能。領(lǐng)導(dǎo)、黨員要做好群眾工作，密切同群眾的關(guān)系，與群眾共患難，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)貧困優(yōu)惠政策，對(duì)于特困戶給予政策上的最大優(yōu)惠。