農(nóng)委財務(wù)監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條為了規(guī)范村級集體資金管理，保障資金安全，順利實施“村賬鄉(xiāng)”工作，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財民主監(jiān)督的意見》，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，制定本辦法。

第二條村級集體資金“村賬鄉(xiāng)”堅持民主自愿原則。村級集體資金實行村有、村用，在民主自愿的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站（以下簡稱農(nóng)村財務(wù)管理中心）通過設(shè)立專戶進(jìn)行管理，規(guī)范村級集體資金的繳存、提取、使用和監(jiān)督等行為。

村級集體資金“村賬鄉(xiāng)”堅持四不變原則。村級集體資金以村為基本核算單位，其所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，村集體組織法定代表人對村集體經(jīng)濟(jì)活動承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心和所轄村民委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法管理、使用和監(jiān)督村級集體資金。

縣財政部門、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條村級集體資金包括：（一）村級組織運轉(zhuǎn)辦公經(jīng)費；（二）上級部門專項撥款；（三）扶貧、救災(zāi)資金及捐贈款；（四）村級經(jīng)營、資產(chǎn)拍賣、出租及發(fā)包收入；（五）村民“一事一議”籌集的資金；（六）土地補償費和安置補助費；（七）退耕還林集體收入；（八）收繳的往來款；（九）代收、借貸資金；（十）其他收入。

第五條村級集體資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)（農(nóng)村信用社）開設(shè)“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織資金”基本存款賬戶，注銷各原有的銀行賬戶，將其所有資金集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，對村級集體一切收支實行會計集中核算和監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村級會計委托制，對村級集體財務(wù)實行報賬制管理。

第二章崗位及責(zé)任

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心設(shè)置會計、審核、檔案管理等崗位，會計與審核崗位應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，不能一人兼任兩崗。村集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會計、出納崗位，只設(shè)一名報賬員。村報賬員必須熟悉財會業(yè)務(wù)，接受縣財政局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)取得財政或經(jīng)管部門頒發(fā)的《會計證》才能上崗，村報賬員原則由村、支兩委干部兼任，村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任報賬員，不兼任村干部的報賬員的誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議研究確定。

第七條會計崗位由財政所人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)審查財務(wù)流程、手續(xù)、收入是否及時全部到位和兌現(xiàn)，開支是否符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，控制各村公務(wù)經(jīng)費指標(biāo)數(shù)和專項資金的用途，并負(fù)責(zé)編制憑證和會計報表等。資金會計崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站工作人員（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定人員）擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)專戶支票、銀行轉(zhuǎn)賬、收支兌付的管理。

第八條審核崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)對會計崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，并對村級重大財務(wù)事項進(jìn)行審查。

發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心審查同意后，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后方可執(zhí)行：（一）集體土地征用、變賣、出租；（二）集體企業(yè)改制；（三）集體籌集的資本在特殊情況下需要抽走；（四）大額舉債；（五）由于債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實無法追償，或由于債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的應(yīng)收款的核銷；（六）大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；（七）大額對外投資項目；（八）村級組織報賬員的任免和調(diào)整；（九）計劃外較大的財務(wù)開支項目；（十）主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標(biāo)；（十一）村級組織管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)；（十二）其他重大財務(wù)事項。

第九條村報賬員負(fù)責(zé)原始憑證的初審，并將原始憑證及相關(guān)資料遞交村民主理財小組審查后，交村級組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心報賬，督促資金及時繳存到專戶上。定期搞好財務(wù)公開，妥善保管村級集體財產(chǎn)、物資和財務(wù)檔案資料，對不符合有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的原始憑證及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時予以更正、補充或退回經(jīng)手人。

第三章資金的繳存、提取和使用

第十條資金的繳存、撥付應(yīng)及時和規(guī)范。行政機關(guān)事業(yè)單位和企事業(yè)單位撥付至村級集體組織的扶持款、贊助款、捐贈款、建設(shè)資金等款項和財政部門下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)賬的方式直接轉(zhuǎn)入該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)開設(shè)的賬戶，任何單位不得支付現(xiàn)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為付款方提供省財政廳監(jiān)制的《省農(nóng)村公益事業(yè)籌資收據(jù)》。

村集體組織收取村集體經(jīng)濟(jì)收入、內(nèi)部單位和農(nóng)戶往來款等現(xiàn)金收入款項，應(yīng)當(dāng)在5天內(nèi)繳入村集體組織賬戶（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)的賬戶），不得坐支。村報賬員憑繳款單申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)開具正式票據(jù)，交付交款單位、個人或農(nóng)戶。

第十一條在“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織資金”基本存款賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或支取現(xiàn)金，需蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心公章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心主任私章、資金會計私章和支票背書上的“××村民委員會”公章、村主任私章、村報賬員私章。

第十二條村集體的日常支出采用備用金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心和村委會根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)狀況核定備用金額，報賬員暫借的備用金不得超過3000元。備用金只能用于村級日常零星開支，不予支付往來欠款，不予結(jié)算1000元以上的在建工程款項。

第十三條村級組織運轉(zhuǎn)辦公經(jīng)費主要使用于：（一）辦公用品添置、報刊訂閱、水電等基本支出；（二）村務(wù)人員的誤工補貼、差旅費、伙食費等公務(wù)支出；（三）黨員干部培訓(xùn)材料、會議誤工補貼、支部活動等培訓(xùn)支出；（四）村級財務(wù)管理發(fā)生的業(yè)務(wù)支出；（五）水、電、房屋等設(shè)施的維修支出。

辦公經(jīng)費的使用必須符合上述規(guī)定的內(nèi)容和支出要求。年底如有結(jié)余，可用于本村公益性建設(shè)的支出。差旅費等報銷應(yīng)當(dāng)參照《侗族自治縣國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費開支暫行規(guī)定》對一般工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

村級公路、農(nóng)田水利、學(xué)校校舍、村支部活動中心以及其他工程的新建和維修等專項工程款應(yīng)當(dāng)用于本項目工程支出。屬村級組織自建的項目，必須取得合法的工程所用材料、相關(guān)運輸費用原始憑證以及技工、民工工資花名冊；屬承包方式的項目支出，必須取得合法的原始憑證，并附工程承包合同及工程竣工驗收資料。

土地補償費和安置補助費是指除按照規(guī)定發(fā)放農(nóng)戶以外留存村集體的征地補償費，應(yīng)當(dāng)納入公積金或公益金，進(jìn)行嚴(yán)格管理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于被征地農(nóng)民的社會保障支出，或者用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面支出，不能用于干部勞務(wù)報酬、接待等非生產(chǎn)性開支。

貧困村互助金由財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、捐贈資金和互助資金的增值部分組成。互助資金應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心，按《侗族自治縣貧困資金管理辦法》進(jìn)行管理，并單獨進(jìn)行分戶核算。

第十四條村委會預(yù)決算要按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、略有節(jié)余的原則，年初編制各項收支預(yù)算，并提交村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心審核備案。年終或項目完成后，編制收支決算，經(jīng)村民代表會議審議后公布。村民委員會在編制預(yù)決算方案時，應(yīng)當(dāng)邀請村級民主理財小組參加。

第四章報賬程序

第十五條村集體財務(wù)開支應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證。原始憑證必須手續(xù)齊備、內(nèi)容完整、要素齊全、書寫規(guī)范。村集體辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得合法有效的原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途并簽字或簽章后，交村報賬員初審。購置小量物資未能取得正式發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)有二人以上經(jīng)手人簽字，每月集中補開正式發(fā)票報賬，杜絕白條入賬現(xiàn)象。

第十六條村報賬員應(yīng)當(dāng)對本村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證進(jìn)行初審。村報賬員將初審后的原始憑證交給村級民主理財小組審核。對符合規(guī)定要求的原始憑證，由村級民主理財小組組長簽字并加蓋村級民主理財小組審核專用章；對不符合規(guī)定要求的原始憑證，不予報銷或退回補辦手續(xù)。當(dāng)事人對村級民主理財小組否決有異議的，可提交村民代表會議討論決定。

第十七條村級組織財務(wù)負(fù)責(zé)人接到村級民主理財小組審核蓋章的原始憑證后，根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行審批：（一）500元以下的事項支出由村級組織財務(wù)負(fù)責(zé)人直接審批簽章；（二）500元至2000元的事項支出，經(jīng)村、支兩委研究決定后，由村級組織財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字報銷；（三）2000元以上的事項支出（年初已納入預(yù)算、計劃內(nèi)的除外），經(jīng)村民代表會議審查通過后，村級組織財務(wù)負(fù)責(zé)人方可簽批和報銷。

經(jīng)集體研究同意或會議審查通過的，會計憑證應(yīng)當(dāng)附會議記錄作為依據(jù)。

第十八條村報賬員應(yīng)當(dāng)將審批后的原始憑證進(jìn)行粘貼、整理、歸類，并核清原始憑證張數(shù)，然后填制報賬單。報賬單要求支出項目及明細(xì)填寫齊全、金額計算準(zhǔn)確、報銷手續(xù)完備。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心規(guī)定的集中辦公日，帶審查核實后的報賬單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心審核和報賬。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心應(yīng)當(dāng)審核報賬單，審核未通過的，退回村報賬員。對審核通過的報賬單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村賬務(wù)管理中心資金會計、村報賬員應(yīng)當(dāng)一并簽字或簽章。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心對審核通過的報賬單，可開具支票，交付村報賬員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心根據(jù)報賬單的記賬聯(lián)入賬，存根聯(lián)由村報賬員保存，登記現(xiàn)金、銀行存款輔助帳，以備核對。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心會計按照集中辦公制度，及時將各村的報賬資料進(jìn)行賬務(wù)處理并錄入電腦，生成會計賬、會計報表以及財務(wù)公開資料，及時交村委會公開。會計報表應(yīng)當(dāng)按季報送縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局。

第二十一條報賬應(yīng)當(dāng)及時規(guī)范，原則上不允許逾期報賬。逾期收支報賬，應(yīng)當(dāng)按正常報賬程序補辦手續(xù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心說明原因、出具事實證據(jù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人簽字同意方可補報。

第五章監(jiān)督檢查

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政等部門配合。村級各種資金（包括各種轉(zhuǎn)移支付資金、項目資金）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。縣紀(jì)委、監(jiān)察、組織、農(nóng)辦、財政、民政、經(jīng)管等部門聯(lián)合組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)進(jìn)行督促檢查。

第二十三條進(jìn)一步健全民主理財組織，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。民主理財小組由村民大會或村民代表會議推選3—9人組成，并推選一名負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)召開日常理財和聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。其成員應(yīng)當(dāng)是除村干部及其配偶、直系親屬以外的熱心公務(wù)、公道正派的村民，其任職期限與村委會相同。民主理財小組成員報酬一般采取誤工補貼方式，標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議確定。村民主理財小組組成情況應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心備案。

民主理財小組有行使監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的權(quán)利，有權(quán)參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；有權(quán)審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項；有權(quán)否決本集體經(jīng)濟(jì)組織不合理開支；有權(quán)監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開；有權(quán)向有關(guān)部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中存在的問題。

村級民主理財小組應(yīng)當(dāng)接受村支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目；應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出財務(wù)管理方面的意見和建議；配合有關(guān)部門或農(nóng)村審計機構(gòu)做好村級財務(wù)審計；保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)、商業(yè)秘密。不履行工作職責(zé)和嚴(yán)重違背操作規(guī)程的，經(jīng)村支兩委或三分之一以上的村民代表提議，由村民代表會議討論通過，予以撤換。

第二十四條堅持實行財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃、財務(wù)收支情況、債務(wù)債權(quán)情況、“一事一議”費用情況、專項財務(wù)情況、資產(chǎn)收益情況等。財務(wù)公開的形式是在人口集中、主要交通路口設(shè)固定性財務(wù)專欄公布；財務(wù)公開時間為年初公布財務(wù)計劃，每季未公布一次財務(wù)收支情況，年末公布債務(wù)債權(quán)、資產(chǎn)及收益，及時公布專項財務(wù)等情況。財務(wù)公開的所有內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村級民主理財小組核實并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心審核通過，由村民委員會主要負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和報賬員共同簽字后方能公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門應(yīng)當(dāng)督促各村建設(shè)固定公開欄，并按要求上墻公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財政、民政、經(jīng)管負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，確保公開及時，內(nèi)容真實。

第二十五條嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計站”牌子，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作。

第二十六條村級民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心除通過業(yè)務(wù)流程對村級財務(wù)事項進(jìn)行事前和賬前審查外，每年年底收益分配前，要開展一次全面性的財務(wù)清理與審計，重點檢大財務(wù)事項是否按規(guī)定辦理，資金是否繳存到專戶，票據(jù)是否規(guī)范和齊全，收入是否入賬和兌現(xiàn)，開支是否真實和符合計劃、規(guī)定，往來賬是否正確清楚，轉(zhuǎn)賬手續(xù)是否有憑據(jù)，專項賬目是否健全、真實、合法等，并將結(jié)果及時張榜公布。

村干部離任前，實行任期財務(wù)清理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公開。

審計中，嚴(yán)肅查處違規(guī)報賬。對票據(jù)不規(guī)范、財務(wù)手續(xù)不健全、違規(guī)逾期和未按規(guī)定辦理重大財務(wù)事項的，責(zé)令村報賬員退回報賬單及款項。

第二十七條嚴(yán)禁截留、抵扣、挪用和拖延兌現(xiàn)村級集體資金，縣財政局、經(jīng)管局應(yīng)當(dāng)不定期對村集體資金管理工作進(jìn)行審計監(jiān)督，對擠占、挪用資金的給予嚴(yán)肅處理。對違規(guī)入賬的，由會計和審核人退回不符合規(guī)定的報賬單或所報款項；對因村級財務(wù)引起的上訪等問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實；應(yīng)當(dāng)對不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)審計結(jié)論和處理決定的應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定做好復(fù)審工作；對不按期按規(guī)集中辦公的，給予嚴(yán)肅處理。

第二十八條實行縣鄉(xiāng)村工作目標(biāo)三級管理責(zé)任制度，強化村級集體資金管理。

對不按要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和沒有取得上崗資格證的村報賬員及民主理財小組成員，責(zé)令其限期整改，整改不到位的，取消其資格；對不及時報賬和報送報表、不按時繳存和撥付資金等行為，給予嚴(yán)肅處理；對工作積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)，成績顯著的，給予鼓勵和獎勵。

對不繳存、少繳存、坐支村級集體資金以及對不開具和不按規(guī)定使用“省農(nóng)村公益事業(yè)籌資收據(jù)”而收款的，視其情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，同時停付該村村級集體資金專戶上的資金。

國家工作人員在村級集體資金鄉(xiāng)管村用工作中平調(diào)截留、擠占挪用資金，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、阻撓工作的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門嚴(yán)肅處理。

第六章附則

第二十九條本辦法適用于縣范圍內(nèi)的行政村。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的社區(qū)居委會，自愿委托代管的企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會、團(tuán)體等單位的資金，參照本辦法進(jìn)行管理、使用和監(jiān)督。

第三十條本辦法由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自2010年7月1日起開始施行。