信訪革新在農民扶持的價值范文

本站小編為你精心準備了信訪革新在農民扶持的價值參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一

失地農民問題的核心是農民失去土地后的民生、民權受到威脅。征地拆遷無論對農民還是對市民來說，都是天大的問題，涉及最根本的利益。因此與此有關的糾紛必然相對集中。土地對于農民而言具有多重屬性并對應著不同的權利要求。土地不僅是農民的居住地而且是經濟收入的主要來源，相對于市民來說，農民失去土地的影響更大。而且從文化層面看，土地是農民這一特定社會群體的唯一依托，農民一旦失去土地，社會角色很難實現從農民到市民的有效轉換，因此文化沖突在所難免。整體看，失地農民已經形成了一個典型的弱勢社會群體。現實問題與文化問題交織影響，失地農民對政府的不滿情緒可能快速上升。

失地農民的上訪意見主要表現：

在征地拆遷階段。政府征地決定的做出沒有與農民充分溝通，征地的理由并非完全符合法定的公益目的；拆遷過程中野蠻拆遷，強制拆遷，對農民的人身、財產造成損害，這是目前最容易引發沖突的情況；征地補償標準偏低，補償費只是對農民原來在土地上從事農業生產收益的補償，并不與土地的非農業化價值以及土地非農業化后的增值相聯系。補償費用很難讓失地農民保持以前的生活水平。另外，很多上訪案例反映的是對村組織領導在征地中的各種不當行為，甚至違法行為，例如貪污、挪用、揮霍征地款。

在征地完結后，失地農民面對更多的實際困難。“征完地不是所有問題的終結，而是一個新問題出現的開端”。這句話來自一位實際主持征地工作的副縣長的深切感觸。首先，再就業、自主創業難。農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位。失地農民向非農就業轉移過程中，由于大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，缺乏從事二、三產業經營的技能和經驗，在土地以外的其它工作崗位的競爭中必然處于劣勢，難以找到新的就業機會。而失地農民自主創業由于不熟悉市場環境，缺乏必要扶持，面對風險很大。其次，生活水平下降，社會保障欠缺。土地被征用后，失地農民的收入水平呈總體下降趨勢。除原來少數以二、三產業為主的農戶收入變化不明顯外，以農業為主的農戶因勞動力就業轉移和家庭產業轉移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。而生活消費支出卻有所增長。原因是失地后農民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要多支出。由于最低生活保障制度未建立，養老、就醫、子女上學等基本生活問題嚴重困擾失地農民。

二

來自各地的統計報告都反映了同一趨勢：自2005年以來，有關失地農民的上訪成為增長最快的上訪問題之一，在很多地方的農村上訪統計中已經居于首位。而在越級上訪、違規群體上訪的統計中，這一情況表現更為突出。失地農民問題逐步成為社會管理的突出問題，可以說與中國的工業化和城鎮化進程的全面拓展和不斷加速密不可分。“信訪潮”本身就說明，信訪作為中國特色的民眾與政府的溝通途徑，在當代社會的地位不僅沒有削弱，反而越來越重要。針對當前出現的有關失地農民的大量集體訪、越級訪，各地信訪部門投入大量人力、物力、財力，力圖通過勸導上訪人、幫助上訪人解決部分訴求，以求達到息訪的目的。客觀來說，正是類似失地農民這樣，問題比較集中而且突出的信訪壓力迫使各地信訪機構和職能進行了改革。信訪部門已經不再是過去群眾眼中的“傳聲筒”和“中轉站”，在一定意義上，已經成為能夠為群眾解決實際困難，依法有效處理群眾訴求的政府辦事機構。

在經過不斷討論和實踐探索，信訪已經被中央確立為新時期黨的群眾工作的重要組成。2010年中央一號文件指出：“切實維護農村社會穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，……暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。”以群眾工作統攬信訪工作，已逐步成為全黨對信訪工作的共同認識和指導方針。在此基礎上，各地方從利民、便民的角度，都在努力探索一條廣泛、暢通、高效的信訪途徑。中央也在不斷總結推廣各地信訪制度發展的經驗。同志指出，應該形成“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網絡，形成群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。（在山東臨沂全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會的講話，新華社濟南2010年11月23日電）

從近幾年的經驗看，信訪制度正是從縱向和橫向兩個維度進行了大膽的制度創新，并且已經取得了一定的實效：一是信訪機關自身權力和職能的強化。這方面的突出代表是沈陽市信訪辦事大廳的“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。這一體制將原來分割的政府各個部門的信訪職能，將信訪處理整合到統一的信訪大廳中，賦予了信訪局的對信訪工作的協調權和監督權。這一制度在相當程度上解決了群眾上訪無門，部門互相推諉的問題。二是面向最基層開展的信訪制度。這方面湖北恩施市、安徽鳳陽縣是突出的代表。群眾張嘴干部跑腿——這是近幾年在我國很多縣市實施的農村基層信訪制度的生動總結。信訪制度的推廣為解決農村信訪問題提供了重要的思路。把信訪工作推向最基層，主動為群眾排憂解難，是信訪制度設計的初衷。其基本做法是在基層設置信訪機構，由基層干部或者群眾擔任信訪員，接受信訪人的委托，代為向有關部門反映、處理信訪事項。如果說信訪機構職能強化，程序整合，解決了信訪工作中橫向維度的難點，那么信訪制度的推進，則意在解決信訪工作中縱向維度的難點。

這兩項重要的信訪制度革新為合理反映失地農民的訴求，解決他們的實際困難提供了便利。首先，將各職能部門整合于統一的信訪大廳，可以便于失地農民反映各方面的訴求，不必因為不了解相關法律、政策，投訴無門，而在各政府部門之間疲于奔波。信訪局代表同級黨委、政府負責對上訪案件進行協調、處理和監督。每一個案件必須依照法律、政策，在規定時限內告知群眾處理的結果和理由。提高了案件的解決率和透明度，也增加了農民對政府的信心。其次，信訪制度可以幫助失地農民降低直接投訴的成本，彌補知識能力的不足，也遏制了“地下信訪”生存空間。失地農民的合理訴求如果不能通過正當方式反映，勢必會加深政府和群眾之間的隔閡、誤會，更不利于有效解決實際問題。如果沒有正式信訪制度，那么民間就會自發形成“地下信訪”。一些老上訪戶在省城、或者北京長期居住，上訪經驗豐富、也熟悉相關政策，有償為新上訪戶提供信息咨詢、材料整理乃至全面等服務。這種欠缺規范的信訪也容易產生很多問題，比較突出的是：人與被之間權利義務關系并不明晰，可能存在欺詐上訪者的違法行為。而且也很難保證依法定方式、方法進行信訪活動，可能存在破壞信訪秩序的違法行為。

三

上文提到的信訪制度革新主要是針對失地農民的訴求，相對還是被動式的。信訪部門不能單純將出發點放在息訪上，而應該更主動參與到征地、安置、救助的決策、實施的全過程，更好的發揮信訪的溝通橋梁的職能，為政府決策的合理化，為失地農民能得到更公平、有效的補償、安置提供服務。從目前的實踐看，信訪穩定風險評估制度在這方面是一個重要的創新。信訪代表政府對可能實施的征地計劃進行大范圍的問卷調查，如果經統計分析確定：群眾不支持該計劃，意見很大，發生不利于社會穩定的風險較高，則政府會修訂或終止該計劃。我們認為這一制度事實上成為征地拆遷中重要的行政參與制度。征地程序忽視農民意愿，先向上級報批再向農民公告，強迫農民接受相關條件，是征地矛盾產生的關鍵原因。因此，增強農民在征地時的參與權、知情權至關重要。由于土地非農化涉及中央政府、地方政府、企業、農村集體、城市居民、農民等多種行為主體或利益相關者，土地非農化過程中的公眾參與是協調多方利益、有效落實土地管理政策的重要制度安排。農民對于影響自身重大利益的政府決策，擁有了一定的知情權和參與權。信訪部門也從被動的接訪，轉變為主動調查了解情況，為政府決策的科學合理提供了保障。

信訪作為重要的民意匯集通道，可以為其他領域的革新，提出方向和建議。例如，有些地區根據今年來失地農民上訪反映比較多的的補償款被拖欠的情況，改革了補償款發放制度，設立專用專戶，直接通過銀行轉賬發放到農民手中。此舉減少了發放環節，增加了銀行的監管，保障了資金安全。此類信訪糾紛因此也基本消除。征地之后，失地農民的社會保障、就業和創業的困難，是持續性的，也是多樣性的。一次性征地補償，無論采取何種方式，還遠遠不能滿足群眾的實際需要。信訪部門為此要更及時跟進了解失地農民的情況，為政策調整和個別救助提供建議。目前，各地正在逐步建立失地農民的社會保障制度，這一過程相當還是比較復雜的。無論是采用“城鄉一體”模式還是“單獨設立”模式，制度創設和實際運行之間總會存在偏差。在政府主管部門與失地農民之間，信訪機構可以站在更為客觀的立場，了解、分析、評估制度的運行狀況和失地農民的實際訴求。沒有這樣一個相對中立的機構，制度革新難免陷入主觀主義的泥淖，而且信訪擔負的溝通職能，還有利于消除失地農民的誤解，增加對制度革新的信任與支持。

結語

發展與穩定——這對矛盾在失地農民的問題表現最為明顯。既然中國的現代化進程不能減緩甚至中斷，那么失地農民的利益就應該逐步納入制度化的與可持續的保障中來。有效解決失地農民的問題，必須建立長效機制，而這需要一個較長的過程。本文主要探討的并非是解決問題的具體對策而是提供一種可能的制度反應模式，在這一模式中信訪制度應該發揮更重要的職能。