強化糧食補貼金監(jiān)管通知范文

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近年來，我市各地全面加強糧食補貼資金管理，狠抓惠農(nóng)政策落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕，糧食補貼政策執(zhí)行總的情況是好的，但還存在著極少數(shù)基層單位及相關(guān)人員對落實惠農(nóng)政策的重要性認(rèn)識不夠，對糧食補貼資金的監(jiān)管意識松懈，在糧食補貼領(lǐng)域發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，損害了群眾利益。為進一步加強糧食補貼資金監(jiān)管，落實好惠農(nóng)政策，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進一步提高認(rèn)識，加大宣傳教育力度

糧食補貼是國家深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。這項惠農(nóng)政策從年實施以來，對保護國家糧食安全起到了重要作用。同時，這項政策在執(zhí)行過程中由于認(rèn)識不到位，監(jiān)管有漏洞，出現(xiàn)了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組套取糧食補貼資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費和村組事務(wù)支出；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部相互串通，采取欺上瞞下手段集體套取糧食補貼資金中飽私囊等等違法違紀(jì)現(xiàn)象，甚至成了滋生腐敗的溫床。糧食補貼資金沒有用到糧食生產(chǎn)上，農(nóng)民群眾意見大，嚴(yán)重影響了政府的公信力，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾中的形象，破壞了黨群干群關(guān)系，不利于農(nóng)村和諧社會建設(shè)。各地各部門務(wù)必站在講政治的高度，進一步提高對糧食補貼資金監(jiān)管和落實惠農(nóng)政策工作重要性的認(rèn)識，多渠道、多形式地加大政策宣傳力度和涉農(nóng)干部法紀(jì)教育力度，充分利用報紙、電視、廣播電臺、政務(wù)公開欄、櫥窗、公開信、宣傳標(biāo)語、過街橫幅等方式對糧食補貼及惠農(nóng)政策進行密集式、立體式宣傳，增強政策的透明度，讓黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，確?；蒉r(nóng)政策必須惠農(nóng)，把糧食補貼資金一分不少落實到種糧農(nóng)民手中。

二、建立健全糧食補貼資金發(fā)放工作制度，完善糧食補貼資金發(fā)放工作機制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行糧食補貼發(fā)放“八不準(zhǔn)”要求

為做好糧食補貼資金的發(fā)放工作，中央和省、市先后下發(fā)了一系列文件，對發(fā)放工作提出了明確的要求。各地必須實事求是，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)補貼政策“八不準(zhǔn)”，即：(1)不準(zhǔn)虛報補貼面積和冒領(lǐng)補貼資金；（2）不準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村、組干部補貼資金；（3）不準(zhǔn)由集體集中收回和保管農(nóng)戶存折；（4）不準(zhǔn)出臺任何限制農(nóng)民取款的規(guī)定；（5）不準(zhǔn)抵扣任何款項和債務(wù)；（6）不準(zhǔn)向農(nóng)戶收取工本費和服務(wù)費；（7）不準(zhǔn)代鎮(zhèn)、村、組向農(nóng)民收取任何費用；（8）不準(zhǔn)以任何理由截留、擠占、挪用、抵扣惠農(nóng)補貼資金。

（二）建立健全糧食補貼資金發(fā)放五項制度

一是申報簽字制度。糧食補貼面積由農(nóng)戶申報、村組據(jù)實填報，經(jīng)村組干部、財政所包村干部、村民代表簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總后，由財政所主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字上報縣級主管部門。

二是兩次公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核之后、上報縣級主管部門之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織一次公示；縣級主管部門委托金融機構(gòu)發(fā)放糧食補貼資金到農(nóng)戶“一折通”之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織第二次公示。公示必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶三個層面進行。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食補貼明細(xì)到村、組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地適當(dāng)位置張榜公示；村組的糧食補貼明細(xì)到農(nóng)戶，在村委會公示欄、各組公示欄以及農(nóng)戶居住比較集中的地方張榜公示。公示的糧食補貼有關(guān)數(shù)據(jù)必須做到兩個相符：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼總數(shù)與分村組補貼數(shù)之和相符；村組補貼總數(shù)與分農(nóng)戶補貼數(shù)之和相符。公示時間不少于7天，并設(shè)舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對公示結(jié)果有異議的，應(yīng)立即組織核實修改。公示表必須有村民代表簽名認(rèn)可，并留下影像資料備查。

三是重點戶監(jiān)管制度。將村組干部和補貼面積達(dá)20畝以上的農(nóng)戶以及新增面積的農(nóng)戶作為重點監(jiān)控戶，進行重點核查，防止虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

四是補貼對象聯(lián)系戶制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定50戶落實惠農(nóng)政策聯(lián)系戶，有關(guān)部門通過對聯(lián)系戶的走訪，掌握惠農(nóng)政策的操作、實施、兌現(xiàn)的真實情況。

五是實行監(jiān)督員聘用制度。每村至少聘用1名老黨員或村民代表作為強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督員，有關(guān)部門通過不定期召開監(jiān)督員座談會或電話訪談等形式，聽取他們的意見或建議，監(jiān)督員也可隨時向上級提交監(jiān)督報告和相關(guān)信息。

（三）加強糧食補貼資金發(fā)放“一折通”管理

為減少中間環(huán)節(jié)，從年起，省財政廳對惠農(nóng)資金的兌付方式作出調(diào)整，補貼資金不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級，由縣市財政局委托的縣級金融機構(gòu)直接撥到農(nóng)戶“一折通”賬戶。各地必須堅決執(zhí)行省財政廳規(guī)定，不得再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付；必須堅持發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主導(dǎo)作用，“一折通”必須由財政干部直接發(fā)放農(nóng)民本人（包含其直系親屬）簽收，決不能由村組和其他人代領(lǐng)。對農(nóng)民本人（包含其直系親屬）因外出打工等原因，暫不能簽收的，一律由財政所核實情況后代為保存，并負(fù)責(zé)在當(dāng)年內(nèi)交付其本人。農(nóng)民在提取惠農(nóng)資金時，必須憑“一折通”、本人身份證或戶口簿，按規(guī)定填寫《取款單》。農(nóng)村信用社是惠農(nóng)資金兌付到戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須履行職責(zé)，嚴(yán)格管理。對于惠農(nóng)資金手續(xù)不全、出具虛假證明的行為，農(nóng)村信用社要堅決拒絕；對于集中代領(lǐng)惠農(nóng)資金的情況，農(nóng)村信用社在拒絕辦理的同時，還必須及時告知當(dāng)?shù)刎斦瑫r向上級主管部門報告。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立糧食補貼資金監(jiān)管的長效機制

1、強化工作職責(zé)，建立糧食補貼資金發(fā)放工作包保責(zé)任制。糧食補貼資金發(fā)放堅持地方行政首長負(fù)責(zé)制。為有效防范在糧食補貼資金發(fā)放過程中各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，確保糧食補貼資金準(zhǔn)確、及時、足額發(fā)放到農(nóng)民群眾手中，各縣（市）區(qū)要建立糧食補貼資金發(fā)放工作包保責(zé)任制。縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本區(qū)域內(nèi)的糧食補貼資金發(fā)放工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)及財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜改等部門主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和財政所專管員包村，一級對一級，層層抓落實。包保的主要內(nèi)容：一是負(fù)責(zé)對所包鎮(zhèn)（村）宣傳、貫徹、落實中央、省、市、縣（市）區(qū)各項惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督檢查，糾正或反映所包鎮(zhèn)（村）在宣傳、貫徹、落實惠農(nóng)政策過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為；二是負(fù)責(zé)對所包鎮(zhèn)（村）各項糧食補貼資金的測算、公示、上報、發(fā)放和核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，糾正或反映所包鎮(zhèn)（村）在糧食補貼資金的測算、公示、上報、發(fā)放和核算等環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)違紀(jì)行為；三是負(fù)責(zé)指導(dǎo)所包鎮(zhèn)（村）結(jié)合自身工作實際完善相關(guān)規(guī)章制度，建立預(yù)警防控機制。

2、建立舉報獎勵制度。各級財政、農(nóng)村綜改、農(nóng)業(yè)部門都要設(shè)立舉報電話，安排專人負(fù)責(zé)舉報案件的查處工作，縣級政府要安排專項資金，對經(jīng)查屬實的案件，按查實金額的一定比例獎勵舉報人。

3、建立年度考評機制。各縣（市）區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)村綜改、減負(fù)等部門每年都要開展糧食補貼資金發(fā)放管理情況專項考評，發(fā)現(xiàn)問題的要及時處理，考評結(jié)果與單位和個人年度績效考核掛鉤。

4、建立經(jīng)費保障機制。縣（市）區(qū)財政部門要從本級預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在惠農(nóng)政策宣傳、報表打印、工作下鄉(xiāng)、案件調(diào)處等方面的必要開支。

5、實行責(zé)任追究制度。對在糧食補貼資金發(fā)放管理工作中出現(xiàn)不按規(guī)定發(fā)放糧食補貼資金，引發(fā)群眾上訪、越級上訪事件造成重大影響；因監(jiān)管不力、工作不實、底子不清，導(dǎo)致截留、滯留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、貪污糧食補貼資金等行為發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部參與、默許、放任虛報冒領(lǐng)糧食補貼資金行為的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要按照誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰包保誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強農(nóng)村財務(wù)管理，夯實落實糧食補貼政策工作基礎(chǔ)

各縣（市）區(qū)要結(jié)合當(dāng)前開展的基層組織“五個基本”建設(shè)和財政資金全覆蓋工作，加強農(nóng)村財務(wù)管理，完善村級財務(wù)“雙代管”制度。要將糧食補貼等惠農(nóng)政策落實情況一并納入村務(wù)公開的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）每年要定期或不定期向村民報告農(nóng)村財務(wù)收支情況，并向村民代表大會報告各項惠農(nóng)政策落實到戶情況，接受群眾當(dāng)面咨詢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要派人參加各村的村民代表大會?？h（市）區(qū)財政、審計等監(jiān)管部門要加強對村級財務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管，努力從源頭上防止在落實各項惠農(nóng)政策中發(fā)生違紀(jì)違法案件。

四、上下聯(lián)動，開展糧食補貼發(fā)放工作專項整治活動

各縣（市）區(qū)從現(xiàn)在開始到5月底，要開展一次糧食補貼發(fā)放工作專項整治活動。整治活動的內(nèi)容：一是結(jié)合各地實際，進一步建章立制，補充完善糧食補貼資金監(jiān)管辦法；二是對近幾年糧食補貼發(fā)放情況進行一次徹底清查，理順發(fā)放秩序，厘清發(fā)放底數(shù)，做實發(fā)放基礎(chǔ)；三是對檢查出來的問題要公開處理，并舉一反三，建立健全糧食補貼資金監(jiān)管長效機制。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實抓好專項整治活動，整治活動結(jié)束后要向市委、市政府寫出專題報告。

5月份，市委、市政府將組織市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財政局、市農(nóng)委、市農(nóng)村綜改辦等單位對各縣（市）區(qū)專項整治活動進行督導(dǎo)檢查。檢查的重點，一是各地專項整治活動的組織、開展情況，專項整治工作成效及對違紀(jì)違法人員的處理情況；二是各地糧食補貼資金監(jiān)管長效機制的建立情況。督查結(jié)束后，督查專班向市委、市政府寫出專題報告，市委、市政府根據(jù)各地自查自糾情況及專班督查情況，責(zé)成有關(guān)部門整改到位，處理到位，并在全市范圍內(nèi)予以通報。