大氣污染防治方案的通知范文
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌改善環(huán)境保護、防治大氣污染為目標，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，扎實做好大氣污染防治工作。
二、總體目標、重點監(jiān)控項目和重點監(jiān)控污染源
（一）總體目標
到2012年，建立起職責明晰、分工明確的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成組織、政策、資金、制度保障體系。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)312天以上，主要大氣污染（可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，下同）年日均值達到國家二級標準。主要大氣污染物排放總量下降，重點企業(yè)全面達標排放，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。
（二）重點監(jiān)控項目
可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、煙塵。
（三）重點監(jiān)控污染源
1.城區(qū)現(xiàn)有建筑施工工地、市政施工工地、拆遷工地和園林綠化工地揚塵污染；
2.燃煤煙塵污染；
3.裸露物料場（堆）：砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰、煤炭及開挖黃土等易產(chǎn)生揚塵的物料場、堆；
4.機動車尾氣；
5.餐飲爐灶油、煙塵排放；
6.秸稈無組織焚燒等。
三、工作措施和責任分解
（一）控制城市揚塵污染
1.控制道路揚塵污染。區(qū)市政園林局要會同有關(guān)部門抓好運輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等污染行為的整治，所有運渣車應實行密閉或覆蓋運輸，達不到密閉或覆蓋技術(shù)規(guī)范的運渣車一律不予頒發(fā)建筑渣土準運證。擴大城市道路沖洗和機掃保潔范圍，提高城市道路沖洗、清掃保潔和機械化吸塵的頻率。城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)要嚴格遵守《道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)揚塵控制技術(shù)規(guī)范》。繼續(xù)實施主城區(qū)城市道路鋪裝瀝青路面工程，加強建筑渣土消納場揚塵污染控制管理，嚴禁在中心城區(qū)和居民區(qū)附近設(shè)立建筑渣土消納場。
2.嚴格控制施工揚塵污染。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)國土資源局、區(qū)市政園林局等部門要采取綜合措施控制施工揚塵污染，城區(qū)內(nèi)的房屋建設(shè)和市政工程、平基土石方工程、土地整治工程、房屋拆遷工程、違章建筑拆除工程、市政設(shè)施維護工程、道路開挖及管溝工程、交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、園林綠化工程等施工單位要認真落實有關(guān)部門制定的控制揚塵行業(yè)技術(shù)規(guī)范，逐步禁止在城區(qū)施工工地使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。各施工單位要向有關(guān)行業(yè)管理部門報送控制揚塵方案并簽訂控制施工揚塵責任書。
3.控制裸露地面揚塵和保護城市生態(tài)。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)國土資源局、區(qū)市政園林局等部門要結(jié)合“宜居”建設(shè)，加快實施城市生態(tài)林、濱河生態(tài)林、城市干道綠化、城市社區(qū)公園，實施裸地綠化，減少城區(qū)裸露地面。整治非法采（碎）石場，禁止填占湖、庫、塘，在灘涂和河道周邊建設(shè)人工濕地，恢復濕地生態(tài)。加強工業(yè)堆場揚塵污染控制管理，對易產(chǎn)生揚塵污染的煤堆、礦堆、灰堆和露天堆場、倉庫要設(shè)置圍擋，落實覆蓋或曬水降塵措施。
4.抓好揚塵控制示范區(qū)創(chuàng)建工作。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局、區(qū)環(huán)保局等部門要制定揚塵控制示范區(qū)標準，采取以獎代補的辦法，鼓勵創(chuàng)建一批揚塵控制示范街道、示范社區(qū)和示范工地。
（二）控制燃煤及氮氧化物污染
1.加強二氧化硫總量控制。區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門等單位要結(jié)合二氧化硫總量減排任務(wù)，嚴格控制火電、大噸位燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯的二氧化硫污染。大力推進清潔生產(chǎn)，加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管和電煤供應調(diào)配，開展重點污染企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，加快重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，降低元工業(yè)增加值能耗和大氣污染排放水平。推進污染企業(yè)環(huán)保搬遷。
2.提高環(huán)境準入門檻。區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)環(huán)保局、經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門等單位要制定并實施重點區(qū)域火電、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值。新建工業(yè)企業(yè)原則上要進入工業(yè)園區(qū)并實行污染集中控制，新建工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)時必須同步完成二氧化硫等污染物減排指標替代置換項目。加強區(qū)域環(huán)境影響評價，項目審批單位要重視產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化搬遷企業(yè)戰(zhàn)略布局。
3.控制現(xiàn)有污染源。區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息委等部門要加強重點燃煤企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行管理，有效削減污染物排放量；加快污染源在線監(jiān)測實施建設(shè)并確保其正常運行，對水泥、冶金和垃圾焚燒等重點污染源安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強燃煤電廠（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）二氧化硫排放監(jiān)控。嚴格執(zhí)行燃煤電廠污染物排放標準，積極推進燃煤電廠煙氣脫硫脫硝工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要大力推廣清潔能源，在城市建成區(qū)建設(shè)無煤社區(qū)和基本無煤場鎮(zhèn)，制定并執(zhí)行燃煤爐灶改天然氣的優(yōu)惠政策。
(三)加強機動車污染防治
1.嚴格機動車生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的管理。區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)交委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門等單位要按照《市機動車排氣污染防治辦法》（市人民政府令第236號）的規(guī)定，認真落實機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維護和報廢等方面的管理規(guī)定。
2.執(zhí)行機動車排氣定期檢測制度。區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等部門要督促機動車排氣監(jiān)測機構(gòu)加強機動車環(huán)保定期檢驗，在用機動車可以采用簡易工況法進行排氣污染定期檢測，檢測不合格的機動車應限期治理，復檢合格后方可上路行駛。
3.完善機動車環(huán)境管理制度。區(qū)公安局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局等部門要落實機動車環(huán)保標識管理和“黃標車”限行規(guī)定，根據(jù)機動車污染物排放達標情況，對機動車實行分類標識管理。未取得環(huán)保標識的車輛不允許年審和上路行駛，禁止排放黑煙的機動車在城市中心區(qū)域行駛。加速推進汽車“以舊換新”和“黃標車淘汰”進程，對車用汽油、柴油、天然氣供應單位的油氣質(zhì)量要定期或不定期抽檢，禁止銷售不符合國家車用燃料有害物質(zhì)控制標準的油氣，逐步開展加油站及油庫的燃油揮發(fā)污染防治工作。
（四）整治餐飲油煙及其他廢氣污染
區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等部門和單位要合力開展污染擾民油煙及廢氣整治工作。杜絕餐飲油煙污染，禁止在居民區(qū)、居民樓和有居住辦公功能的綜合樓內(nèi)經(jīng)營產(chǎn)生油煙污染的餐飲項目，禁止在無公共煙道的綜合樓、住宅樓內(nèi)新建（擴建）產(chǎn)生油煙污染的餐飲項目；禁止露天焚燒污染，禁止在人口集中地區(qū)和其它依法需要特殊保護的區(qū)域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物；推廣綠色焚燒，銷毀行政罰沒物資時，能夠不焚燒處置的盡量不采用焚燒方式處置，盡可能在環(huán)保型的固體廢物無害化處置焚燒爐集中焚燒；開展揮發(fā)性有機物污染防治，從事噴漆、石油化工、制鞋、印刷、電子、皮革服裝翻新等排放揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)作業(yè)，要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行污染治理。
（五）抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作
加強區(qū)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控，認真落實“藍天行動”有關(guān)要求，強化上下聯(lián)動、案件移送、綜合治理，建立大氣污染源信息共享庫，突出重點區(qū)域、重點時段和重點污染源的、收集和及時更新；加強與周邊區(qū)縣的環(huán)保工作聯(lián)系，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，互通情況，聯(lián)合行動，預防和避免區(qū)域性大氣污染事件。
（六）完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管體系
抓好空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，逐步開展酸雨、細顆粒物、臭氧、灰霾和城市主干道兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)測信息共享；加強對大氣污染源的管理，區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等部門要逐步對主城區(qū)重點交通地段、大型施工工地、渣土消納場實行電子自動監(jiān)控；抓好人工增雨保障空氣質(zhì)量，在具備氣象條件和連續(xù)空氣污染的情況下，抓好人工增雨工作。區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局、區(qū)科委等部門要加強空氣質(zhì)量科學研究，為完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管體系提供有力科技支撐。
（七）研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局等部門要研究制定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)經(jīng)濟政策；區(qū)經(jīng)濟信息委要繼續(xù)協(xié)調(diào)實施高能耗、高污染行業(yè)差別電價政策；區(qū)環(huán)保局要積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污交易工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，負責全區(qū)大氣污染防治工作，制定區(qū)大氣污染防治規(guī)劃政策、措施并組織監(jiān)督檢查。區(qū)政府分管環(huán)境保護工作的副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)國土資源局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)市政園林局、區(qū)環(huán)保局等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在區(qū)環(huán)保局，負責全區(qū)大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)、檢查和報道工作，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局分管副局長兼任。
（二）嚴格落實責任。各相關(guān)部門要把控制大氣污染納入重要的議事日程。實行領(lǐng)導負責制，“一把手”親自抓、負總責。要進一步分解細化本級本部門的目標任務(wù)，完善和落實具體措施，做到大氣污染控制任務(wù)橫向到邊、縱向到底，營造人人有事做、事事有人管的控制揚塵污染的良好局面，確保大氣污染控制取得實效。
（三）注重協(xié)調(diào)監(jiān)督。控制大氣污染需要各級各部門共同努力。區(qū)環(huán)保局要加強組織協(xié)調(diào)。部門與部門之間要主動配合，加強協(xié)作，形成全區(qū)控制大氣污染的一盤棋格局。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局等部門要組成聯(lián)合檢查組對每個階段的控制和治理措施進行檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保證大氣污染控制工作的正常進行。各相關(guān)部門要設(shè)立防治大氣污染舉報電話并向社會公布，在接到舉報電話后，對非本部門主管的事項應在1小時內(nèi)移交相應主管部門。主管部門接到移交后必須在12小時內(nèi)進行查處，同時將查處結(jié)果報送領(lǐng)導小組辦公室。
（四）各相關(guān)部門必須認真履行職責，切實負起控制大氣污染的責任，對行政不作為，未有效控制大氣污染的，一經(jīng)查實，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。