大氣治理的方法范文

前言：我們精心挑選了數篇優質大氣治理的方法文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

本文系統闡述了澳大利亞職業教育良性發展機制的十個主要方面，在此基礎上，深入分析了澳大利亞職業教育良性發展機制對我國開放大學建設的啟示，指出我國開放大學頂層設計應該注意構建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、科學有效的規制政策體系和全國統一的認證框架體系，以保障開放大學事業的健康發展。

【關鍵詞】 澳大利亞；職業教育；發展機制；開放大學；啟示

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2011）12―0025―06

一、引言

2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長培訓班赴澳大利亞培訓學習，期間到澳大利亞TAFE學院體系、昆士蘭州教育部以及相關中學進行了實地考察學習，聆聽教育主管部門、行業技能委員會、澳大利亞貿易委員會、行業、企業、學校等職業教育各方面人員的講座，并與他們進行面對面的交流，因此有機會比較全面系統地了解澳大利亞職業教育的發展情況，深切感受到澳大利亞職業教育的健康發展得益于有一套良性的發展機制。本文試圖較為系統地闡述澳大利亞職業教育良性發展機制，并在此基礎上，就澳大利亞職業教育良性發展機制對我國開放大學建設的啟示進行分析，以期對我國開放大學建設提供借鑒。

二、澳大利亞職業教育良性發展機制

（一）職業教育發展的國家戰略

澳大利亞是一個資源大國，面對未來發展挑戰，澳大利亞政府充分認識到職業教育對國家未來發展的重要意義，提出要從資源大國變成資源和人力資源大國，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強調，技能和見習培訓對國家生產力的長期增長與繁榮具有重要意義，要在未來十年重點塑造一支擁有最佳職業技能的人力資源隊伍。

澳大利亞聯邦政府和各州（領地）政府都把發展職業教育和培訓作為重要的戰略任務，在發展目標中予以明確。據悉，新南威爾士州發展目標就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得二級或以上級別資格證書的人數達到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數達到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒有三級或以上級別資格證書的人數減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數實現100%增長；到2020年，原住民學生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓（新南威爾士州職業技術與繼續教育機構及其他公共資助的培訓）的比率提高至5%。另據介紹，昆士蘭州政府也提出了強大、綠色、杰出、健康和公平的發展目標，即用聰明的方法創造經濟活力，保護居民的生活風格和環境，辦世界級的教育和培訓，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設安全和人性的社會（社團），并在州政府的政策目標中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級以上資格證書。

（二）強制執行的持證上崗制度

澳大利亞實施全國就業崗位持證上崗制度。澳大利亞聯邦政府規定，在各行業中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業證書才能就業，即使是大學本科以上的畢業生，也必須取得職業教育的相應證書才能就業。同時，還實施若干年一次的重新認證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業教育在就業和升學方面的重要性，為職業教育奠定了堅實的制度基礎，有力地保障和促進了職業教育的健康發展。

（三）健全多元的國家培訓體系

澳大利亞有著非常嚴格的國家職業教育和培訓體系，經審批的注冊培訓機構（RTO，Registered Training Organisations）方可開展職業教育培訓，這些注冊培訓機構包括公立培訓學院、私立培訓學院、公立或私立中學、大學、社會組織和企業等，他們共同構成了國家職業教育培訓體系。

TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國家職業教育培訓體系的主體，它是聯邦政府和州政府共同投資興建并進行管理、公立性質、全國性的、龐大的職業教育系統。TAFE遍布全國各地，僅新南威爾士州就有10個TAFE學院，130個校區，45萬在校生，超過2萬名教職員工。TAFE由各州政府根據當地的經濟社會發展需要審批設立，遍布全國的各TAFE學院擁有共同的品牌，行使獨立的辦學權，遵循統一的質量標準，使用全國統一的培訓包開展教學和評估。

（四）科學合理的角色定位和職能配置

在澳大利亞，職業教育各利益相關者角色定位和職能配置科學，聯邦政府和州政府之間職能配置和權限劃分合理，各利益相關者之間相互作用，形成了發展職業教育的合力，共同促進職業教育發展。

澳大利亞職業教育利益相關者包括政府、行業技能委員會、行業協會、企業、學校，他們在職業教育中的角色定位分別是：政府是職業教育的規劃指導者、政策和標準制定者、舉辦者、機構審批和監管者以及教育市場的推介者；行業技能委員會是培訓包的制定者、職業教育發展的研究者、職業教育需求的反饋者；行業協會是行業需求的提供者和培訓包制定的參與者；企業是職業教育實習場地提供者；注冊培訓機構是職業教育培訓和評估的提供者。各利益相關者之間角色定位明確，互為補充。

政府在職業教育中的主要職能包括構建國家職業教育和培訓體系、制定政策、制定質量培訓框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國統一的教育認證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設立行業技能委員會、審批和監管注冊培訓機構、資助學校、負責海外市場的宣傳和推廣等；行業技能委員會則負責組織制定并頒布培訓包，提供職業教育發展的咨詢；行業協會負責參與制定培訓包；企業負責提供實習場地并接受學生到企業實習等。

在職業教育和培訓方面，聯邦政府和州政府既分工又合作，職責和權力配置清晰合理。聯邦政府主要負責制定全國統一的質量標準AQTF、建立部長委員會制度、出資建立行業技能委員會、給州政府撥款等。而州政府則主要負責審批和監管注冊培訓機構、資助注冊培訓機構、負責海外推廣等。在聯邦政府和州政府的職能和權限配置中有三點非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國家統一制定標準，二是大家重復做、做不了、做不好的事情集中由聯邦政府來做，三是公立學校的舉辦者和審批者合一，誰舉辦誰審批。澳大利亞職業教育聯邦政府與州政府的職能和權限的配置既科學高效又相互銜接，體現了權責的統一。

（五）政府資助的行業技能委員會制度

在澳大利亞，職業教育和培訓實行行業技能委員會制度。澳大利亞職業教育強調技能為基礎、行業主導、注重結果的原則。行業能力標準由行業制定，行業在職業教育發展中發揮領導作用，行業技能委員會制度就是保證上述職業教育原則實現的重要制度。行業技能委員會由聯邦政府出資建立，為非贏利機構。

澳大利亞全國共有11個行業技能委員會，行業技能委員會代表聯邦政府履行職責，其基本職能是：制定行業培訓包，研究職業教育的發展問題，反饋職業教育的需求。一方面，行業技能委員會受聯邦政府的培訓包年度計劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業技能委員會的主要工作是了解行業需求，明確崗位技能要求，在政府、行業和注冊培訓機構等利益相關方之間進行協調，決定行業需要什么技能，并將行業的技能要求轉化為培訓包，同時要描述培訓程序，改進新項目/程序，開展勞動力市場研究，為政府提供勞動力發展的建議，并將行業的需求反饋給注冊培訓機構，成為職業教育培訓機構的伙伴。通常，培訓包由行業技能委員會主持制定，行業協會和大型公司參與制定。因此，行業技能委員會與行業協會保持良好的關系。 在澳大利亞，培訓包為公共產品，由聯邦政府出資建設，全國統一標準，全國公布，任何人都可以查詢。

（六）鼓勵參與的政策環境

澳大利亞政府為開展職業教育營造了良好的政策制度環境，鼓勵各利益相關者積極參與，為職業教育作貢獻，職業教育培訓各利益相關方相互配合，形成了資源有效整合的機制。比如澳大利亞對企業投入員工培訓的資金有明確的法律規定，規定企業必須拿出相當于工資總額2%的資金用于培訓[1]，這一政策有效地促進了行業企業關注和參與培訓。又比如，澳大利亞實行學徒制，政府規定學徒制將有薪工作和培訓相結合，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時培訓機構還可以獲得政府撥給的培訓費。這些鼓勵參與的制度環境，促進了各利益相關方關注和參與職業教育，相互協調、相互促進，使得職業教育事業蓬勃開展。行業技能委員會積極履行職責為職業教育服務，以獲得政府的積極支持。注冊培訓機構積極作為，以獲得更多的業績和政府投入。企業從參與職業教育中獲得發展所需的技能人才，獲得政府在學徒制上的補助，還可以滿足現有員工繼續培訓和技能證書換證的需要，對參與職業教育有直接的動力。因此，企業積極參與職業教育，積極成為職業教育的實訓基地，接收學徒，提供實習場所。

（七）競爭擇優的投入機制

在澳大利亞，政府對職業教育的投入已經形成了長效機制，有力地保障了職業教育的健康發展。

對于TAFE學院而言，政府是TAFE學院的主辦者和擁有者，TAFE學院通過政府預算撥款和專項撥款兩個途徑獲得政府資助。政府對TAFE學院的預算撥款旨在實現聯邦和州政府教育培訓計劃的目標，而專項撥款則旨在滿足特定優先事項的需求和幫助實現國家目標。政府的預算撥款采用市場機制，以教育與培訓服務外包的方式進行，即政府以教育和培訓這種特殊商品的購買者的姿態出現，采用商業化的方式進行，哪個學院的教育和培訓適應經濟社會需要、質量高、成本低，政府就購買哪個學院的教育和培訓，即向它撥款，并已形成長效機制。這種撥款機制成為澳大利亞職業教育發展的指揮棒，促使培訓機構最大限度地適應當地經濟社會發展需要，高效率地利用教育資源。

政府購買職業教育和培訓服務有一套成熟的標準，根據當地需求、行業領域、面臨個人不利條件的人群（如殘疾學生、原住人、下崗人員、非英語國家的學員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級不同有所區別，一般是根據學院的在校生和開設課程數進行計算。每年，每所TAFE學院的院長與TAFE社區教育副主管就培訓相關事宜簽署一份年度購買協議，政府購買教育和培訓服務。以新南威爾士州為例，購買協議主要包括如下內容：每個行業培訓領域待實施的約定培訓級別；與聯邦及州工作重點相協調的一系列績效目標。而績效目標主要包括：提高參加和完成更高級資格培訓的學員數量；提高參加和完成更高級資格培訓的原住民學員數量；提高完成職業資格培訓的年輕人數量；提高參加“綠色技能”培訓的學員數量；提高學員及雇主對培訓質量的滿意度；提高學員的就業率等。協議簽訂后政府每年將對績效完成情況進行兩次檢查。政府專項撥款的可競爭資金則采用競標的方式獲取，公立學院和私立學院均可參與競爭。

雖然TAFE學院是公立學院，但其經費來源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業收入和學費收入，其中以政府撥款為主(約占辦學資金的70％ )。近年來，由于政府撥款比例下降，各TAFE學院都積極拓展商業收入。一般TAFE學院的商業收入主要來源于咨詢服務、培訓需求分析、資源和環境開發、教師教育培訓、國際課程、管理和培訓服務、工作場所培訓、學習團隊及來訪服務等。

（八）嚴格規范的注冊準入制度

澳大利亞職業教育和培訓實行嚴格的注冊準入制度，要成為注冊培訓機構必須滿足澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準，經審批的注冊培訓機構才能開展國家承認的培訓及其評估服務并頒發國家承認的資格證書。

澳大利亞職業教育的準入制度主要由注冊培訓機構的準入標準、注冊培訓機構的注冊制度、注冊時效制度和注冊培訓機構的退出制度等組成。澳大利亞質量培訓框架初次注冊基本條件和標準包括九大注冊條件和三大標準。這九大注冊條件包括：管理（注冊機構的基本條件、標準和全國指南）、與注冊登記授權機構的互動（及時提供相關數據、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉移，財政狀況報告或商業計劃）、遵守法律、保險（購買公眾責任險）、財務管理（財務狀況良好；向學員提供規定的費用情況）、資格證書及其成績報告的頒發、對其他注冊培訓機構頒發的資格證書的承認、營銷的準確性和規范性、培訓套餐的過渡/認可課程到期等。三大標準包括：注冊培訓機構在各項業務運作過程中提供高質量培訓和評估服務，注冊培訓機構堅持信息披露和公平原則并且使學員收獲最大化，管理體系針對學員、員工和股東的需求以及注冊培訓機構的運行環境應對等[2]。

澳大利亞職業教育和培訓注冊培訓機構由州政府審批，州政府依據聯邦政府頒布的澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準以及各自轄區的相關法律進行審批。這種審批制度體現了審批主體和舉辦主體的統一，有助于地方政府根據當地經濟社會發展的需要，根據地方政府的財力來決定是否舉辦學校，使注冊培訓機構的設立真正適應地方經濟社會發展的需求。

（九）全國統一的質量保證機制

澳大利亞職業教育和培訓的質量保證機制由全國統一的質量培訓框架制度、認證框架制度、培訓包制度、教師準入制度、外部審計制度、內部審計制度以及學生信息數據庫制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構成了澳大利亞職業教育和培訓的質量保證機制，有效保證了澳大利亞職業教育和培訓的質量。

澳大利亞質量培訓框架是一套全國性的職業教育與培訓的質量標準，這套標準確保為澳大利亞職業教育和培訓體系的用戶提供全國統一的高質量的培訓和評估服務，確保受訓人員無論在什么地方參加培訓都擁有相同的技能，確保受訓人員獲得的資格技能證書可以在全國范圍使用。澳大利亞質量培訓框架包括如下五部分：培訓機構初次注冊基本條件和標準、培訓機構繼續注冊基本條件和標準、質量指標（包括學員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項指標）、州和地方注冊登記授權機構標準、優秀等級評估標準等[3]。

教育認證框架是全國統一的教育與培訓資格認證體系，是對資格證書和學分轉換進行認可的國家權威體系，由中學、職業培訓學院和高等教育三部分組成，包括課程的認可、課程之間的學分轉換、能力評價等，彼此相互銜接。這個認證框架體系，明確了各級證書和文憑之間的連續關系，且該關系全國認可，不受培訓機構或地域的限制，實現了各教育系統的相互溝通，使就業前教育與就業后教育相聯系[4]，是銜接和溝通各教育系統之間的“立交橋”。

澳大利亞職業教育培訓包是一套完整的職業教育指導性文件，描述了在工作中需要掌握的知識和技能。培訓包包括能力標準、資格認證和評估標準三大部分。能力標準中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識和技能以及教師和培訓師如何根據學生的需求、能力和環境情況開展培訓的發展戰略。培訓包由國家行業技能委員會統一制定和頒布，注冊培訓機構必須以培訓包為標準來開展教學和評估工作。

澳大利亞職業教育教師的準入制度規定進入職業教育的教師必須具有“三證一經歷”，即學歷證書、行業技能證書、教育培訓和評估資格證書及行業工作經歷。行業技能證書和行業工作經歷保證教師的行業技能水平，教育培訓和評估資格證書保證教師的教學教育和認證水平。

澳大利亞對職業教育注冊培訓機構實行外部審計和內部審計相結合的制度。外部審計由政府監管部門負責，每三到五年審計一次，重點對人力資源、學習資源、評價方式與結果、基于有關標準的學員表現以及證書頒發等方面進行審查，審計結果與學校的撥款、評優和退出機制相掛鉤。同時，注冊培訓機構必須按照全國統一的質量培訓框架要求，以不斷改進和提高教育服務質量為宗旨，每年開展內部審計，并將內部審計報告上報監管部門審核備案。內部審計主要通過學員調查、課程評價、學員問卷調查、用人單位問卷調查以及培訓師對學員服務的實地考察等途徑收集相關數據，進行認真分析，形成分析報告，并及時將分析結果反饋給教學的各方面以不斷改進工作。同樣，內部審計的結果也與撥款、評優、懲罰以及退出機制相掛鉤。

此外，澳大利亞的質量規制還有學生實習計劃的審批制度、學生學習信息數據庫制度等。

（十）明晰有效的信息和聯網規制

澳大利亞對職業教育注冊培訓機構實行嚴格而明晰的信息規制。在國家層面，聯邦政府在澳大利亞質量培訓框架中設置了相關信息規制條款，在關于初次注冊基本條件中就對注冊培訓機構的營銷準確性和規范性進行了明確規定，規定“注冊培訓機構必須確保其在對未來學員進行營銷和廣告介紹符合澳大利亞學歷資格框架的資格證書時遵守道德規范，信息必須準確并且符合其注冊業務范圍。國家承認培訓標識，僅在符合其使用的條件時方可使用”。在州政府層面，州政府對注冊培訓機構也有明確的信息規制，包括對印刷材料的印刷規制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規定。

同時，澳大利亞政府對職業教育與培訓注冊機構實施了有效的聯網規制。澳大利亞職業教育與培訓注冊機構實行了學分互認政策，質量培訓框架中關于初次注冊基本條件中明確規定，“注冊培訓機構必須承認其他注冊培訓機構頒發的符合澳大利亞學歷資格框架規范的證書和成績單”。這一制度為學習者構建了暢通的學習通道，同時也較好地解決和消除了消費者在選擇不同注冊培訓機構時的轉換成本問題，消除顧客選擇學校過程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學校進入的各種低效率障礙等情況。

三、對我國開放大學建設的啟示

當前，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的戰略部署，我國正在進行開放大學建設。開放大學的設立作為國家教育改革發展的一項重要戰略舉措和構建國家終身教育體系的重大基礎性戰略任務，其目的是構建學習型社會的大平臺，成為終身教育體系和學習型社會建設的重要支柱。開放大學是新型大學，它既是一所大學又是一個辦學網絡體系，既是一個辦學實體又是一個各類教育資源的整合平臺，既開展學歷教育也開展非學歷教育，既開展職前教育也開展職后教育，開放性、多樣性和現代化是其基本特點。作為新生事物，如何構建具有中國特色的開放大學體系？如何建立開放大學良性發展機制，保證開放大學的健康發展？如何才能更好地服務于國家的終身教育和學習型社會建設，最大限度地滿足人民群眾日益增長的終身學習需求？是擺在我們面前的重大現實問題。

澳大利亞職業教育體系與我國正在建設的開放大學體系有許多相似之處，其良性發展的機制對我國正在建設的開放大學無疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。

（一）構建科學的職能配置體系，發揮各方積極性

從上述分析可以看出，各利益相關者之間明晰的角色定位、科學合理的職能和權限配置，使得澳大利亞職業教育各利益相關者相互作用，形成了合力，共同促進職業教育發展，這是保證澳大利亞職業教育健康發展的重要機制。

作為學習型社會和終身教育的大平臺，開放大學建設是一項龐大的系統工程，需要有效發揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國開放大學體系建設初期，明晰各方角色定位，建立科學合理的職能和權限配置體系，有效發揮各方積極性，是開放大學體系頂層設計必須面對的重要問題，也是保證開放大學事業健康發展的關鍵所在。首先，在進行角色定位時要注意避免缺位和越位。由于服務終身教育和學習型社會建設是開放大學的重要使命，這一使命決定了開放大學具有較強的公益性質，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設計時，要處理好集中和分散的關系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔，哪些應該在國家的層面統一承擔，基本原則就是要做到科學有效。對需要大家都共同遵守的事應由國家統一制定標準，對大家重復做、做不了、做不好的事情應集中由國家層面來做。同時，在權限配置設計時，要特別注意國家和地方之間權限科學合理地配置，使之相互協調銜接。要適當給地方政府放權，在這一點上，澳大利亞職業教育注冊培訓機構的審批權在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開放大學設立的審批權下放給省，由省政府根據地方經濟社會發展的需要和地方財力情況來決定是否設立學校，使學校的設立真正適應地方經濟社會發展的需求。

（二）構建完備的國家體系，調動國家和地方兩個積極性

構建一個什么樣的體系？如何構建體系？是開放大學體系頂層設計必須面對的又一重要問題，也是開放大學能否最大限度地服務于國家和地方經濟社會發展需要的關鍵所在。在這個問題上，澳大利亞職業教育健全多元的國家體系值得我們學習和借鑒。澳大利亞職業教育國家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國各地的TAFE學院組成，各TAFE學院具有同等的地位、具有獨立的辦學自，遵循統一的質量培訓框架、認證框架，使用全國統一的培訓包開展教學和評估，這一體系極大地調動了地方的積極性。我國開放大學體系構建的目的是要滿足全體社會成員終身學習的需求，服務于學習型社會和終身教育。要實現這樣一個宏偉的目標，中央和地方兩個積極性缺一不可。考慮到我國人口眾多地域遼闊，各地發展不平衡的實際，我國開放大學體系可以考慮由國家開放大學和地方開放大學組成，各開放大學具有相同的地位和統一的政策，具有統一的品牌和獨立的辦學權，按照統一的質量標準獨立自主辦學，各開放大學之間資源共享優勢互補，共同構成我國開放大學體系的有機整體。這樣的體系能夠充分調動了中央和地方兩個積極性，應該成為我國發展開放大學的現實選擇。

（三）構建長效的政策保障體系，保障事業健康發展

開放大學的健康發展有賴于建立長效的保障機制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔機制，建立長效的投入機制。對于開放大學承擔的公益性教育服務應由政府投入，并建立投入的標準；對于開放大學承擔的學歷教育服務，可參照現行普通高校的做法建立生均撥款的標準和生均撥款的機制，根據在校生數進行撥款。這些投入標準和投入機制均應該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執行。另一方面，還要建立長效的人力資源保障機制。可借鑒國際通行的做法，根據我國開放大學的實際，建立起開放大學人員編制標準，并以法律文件的形式確立下來，根據開放大學事業發展的需要，依據開放大學人員編制標準安排必要的編制，保證開放大學事業發展必要的人才資源。

（四）構建有效的規制政策體系，確保開放大學有序發展

從澳大利亞職業教育的經驗可以看出，搭建科學有效的政府規制政策體系，是澳大利亞職業教育健康發展的保證。同樣，我國的開放大學體系建設從一開始就應該注意這個問題，著手設計并構建起有利于開放大學健康發展的政府規制政策體系。

要建立全國統一的開放大學準入標準，明確準入條件和準入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門規章的形式予以確立；要建立開放大學質量保證標準、教師準入標準，建立良性的質量保證機制；還要建立嚴格有效的信息規制和聯網規制。考慮到開放大學在我國還是新生事物，目前尚沒有現成的標準和規制政策體系，建議將開放大學準入標準、質量標準、教師準入標準以及信息規制和聯網規制等問題作為首批開放大學試點單位試點的重要內容，由各相關試點單位開展研究和試點，并以此標準作為試點項目驗收的重要要件，在試點的基礎上進行總結，再上升到國家標準和國家政策。

（五）構建全國統一的認證框架體系，搭建人才培養的“立交橋”

實現學歷和非學歷的溝通和銜接，探索并建立學習成果認證和學分銀行制度，建立學分登記、儲存、累積、認證、轉換的工作機制和運行機制，建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學習型社會和終身教育體系建設的題中應有之意，也是開放大學建設的重要任務。在構建人才成長的立交橋方面，澳大利亞全國統一的教育認證框架制度為我們提供了一個很好的案例，我們可以在學習借鑒的基礎上，建立起我國的教育認證框架，明確規定各級各類學校開展的教育證書項目類型以及證書之間的連續關系，構建各教育系統之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統的相互溝通，建立受教育者學習成長的通道。

此外，為了更好地保證開放大學實現與經濟社會發展緊密結合，職業教育實現行業主導、技能為基礎，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業組織，作為非贏利性中介組織，負責收集行業需求信息，組織制定行業標準，開展行業人才培訓需求預測服務等，為政府制訂規劃提供決策參考，為學校提供咨詢服務，這樣一方面可以提高工作的質量和效率，另一方面也可以使學校集中精力搞好教學，更好地適應社會需求。

四、結束語

澳大利亞職業教育發展的國家戰略、強制執行的持證上崗制度、健全多元的國家培訓體系、科學合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業技能委員會制度、鼓勵參與的政策環境、競爭擇優的投入機制、嚴格規范的注冊準入制度、全國統一的質量保證機制以及明晰有效的信息和聯網規制等共同構成了澳大利亞職業教育的良性運行機制，保證了澳大利亞職業教育的健康發展，也為我國的開放大學建設提供了有益的啟示和借鑒。我國的開放大學建設事業方興未艾，在頂層設計時應該注意構建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、有效的規制政策體系、全國統一的認證框架體系，確保開放大學事業的健康發展。

?眼參考文獻?演

[1] 張輝. 澳大利亞職業教育體系與制度分析以及經驗啟示[J]. 教育

與教學研究，2009，（11）：97.

[2][3] National Quality Council. AQTF2007. 省略.au/

pages/menuitem5cbe14d51b49dd34b225261017a62dbc.aspx

[4] Australian Qualifications Framework Advisory Board. AQF2007.

省略.au/images/stories/aqf_handbook_07.pdf

第2篇

關鍵詞：STI 氣動執行器 檢修 校準

STI氣動執行器因其具有大推力、大轉矩、動作快速的特點，主要應用于火電廠的風煙控制系統中，用于風煙擋板的控制。氣動執行器動作迅速，調節靈敏，適用于快速調節過程。但它結構復雜，可靠性差，調節不夠準確。因此，執行器的檢修和校準過程就顯的尤為重要。

1 氣動執行器的參數及工作原理

1.1 氣動執行器參數

風煙系統中使用的STI氣動執行器主要有三種型號：SC160/250，力矩為1206～1688Nm；SC100/150，力矩為277～388Nm；SC100/300，力矩為555～777Nm。分別用于主二次風擋板，中心風擋板及燃盡風擋板控制。SC系列執行器具有“三斷”自鎖功能，即斷電源、斷氣源及斷信號時，執行器能夠保持原位不變，同時，執行器防護等級為IP66，可在惡劣環境中連續運行。執行器具體參數如下所示：

輸入信號：（4～20）mADC

輸出信號：（4～20）mADC

靜態耗氣量：單臺氣動執行機構0.5Nm3/h（0.5MPa）

動力氣源壓力：（0.35～0.7）MPa

電源：220VAC 50Hz

靈敏度：≤0.2%FS

線性：±1%FS

滯后：≤0.5%FS

重復性：≤0.15%

工作溫度范圍：-40～+120（°C）

1.2 氣動執行器工作原理

1.2.1 執行器結構及控制原理

■

如圖1所示，SC系列氣動執行機構主體由氣缸、支架、氣動定位器、電氣轉換器組成。輔助裝置有手動操作裝置、位置變送器、“三斷”自鎖裝置等。通過下圖可以詳細了解執行器的控制原理。

■

如圖2所示，電氣轉換器接收（4～20）mADC指令信號，轉換輸出（20～100）kPa的氣壓信號。該氣壓信號作用于導閥定位器，執行器在導閥定位器和氣缸的共同作用下，開始動作。在未輸入信號時B處底部行程為零。當（20～100）kPa的輸入信號進入定位器室時，左氣室和右膜片面積的差異，會形成左右的壓力差使導向閥向左移動，氣源進入B室。A、B室的壓力差，使活塞向上運行，這時彈簧被活塞拉伸，當彈力與氣室的作用力相平衡時，閥芯退回起始位置，關閉A、B兩室，活塞運動隨之停止。輸入信號的大小，決定定位器氣室壓力差的大小，從而達到控制活塞桿行程的目的。

1.2.2 “三斷”保護動作原理

①氣壓降低保護

主要由排氣閥與閉鎖閥實現。將排氣閥的動作壓力調整在（250～350）kPa的某個值上。當氣壓高于調定值時，排氣閥正常輸出氣壓，打開閉鎖閥，使滑閥通往氣缸兩端的氣路相通，即正常自動工作狀態。當氣壓低于設定值時，排氣閥閉塞切換氣路，使閉鎖閥的控制氣壓通過排氣閥排空，閉鎖閥閉鎖氣路，維持負載的原有位置，實現斷氣自鎖保護。

②斷電源保護

主要由電磁閥實現。當220VAC電壓正常時，電磁閥接通排氣閥的控制氣路，通過排氣閥打開閉鎖閥，即正常自動工作狀態。當電源消失時，電磁閥切換氣路，將排氣閥控制氣壓排空，排氣閥切換氣路，排空閉鎖閥的控制氣壓使閉鎖閥處于閉鎖狀態，維持負載的原有位置，實現斷電源保護。

③斷信號保護

由電子開關實現，信號電流通過電子開關控制電磁閥電源，再通過排氣閥、閉鎖閥實現自鎖保位。當信號電流大于下限電流時（對于4～20mA信號，一般將電子開關的動作電流調在2.5mA），電子開關導通，即正常自動工作狀態。當信號電流中斷時，電子開關阻斷，電磁閥失電，即實現斷信號保護。

2 氣動執行器常規檢修方法

2.1 首先檢查執行機構及其附件是否完好，檢查支架各固定螺絲是否緊固，各氣源管路有無漏氣現象。

2.2 檢查執行器電氣部分，包括信號線是否整齊牢固，電纜和電纜保護套管有無破損，接頭是否裂開或損壞。測量接線端子絕緣情況。

2.3 檢查執行器內部機構，拆除排氣閥、閉鎖閥等，用清洗劑或酒精清洗閥體并更換膜片；清洗空氣過濾器，必要時應更換濾芯。檢查氣缸密封圈，如明顯老化，則更換密封圈。

常規檢查完畢后，如有故障，可按下表中方法進行排除。

■

3 氣動執行器的校準方法

3.1 基本誤差及回程誤差校準

3.1.1 電氣轉換器檢查校準

首先，檢查電氣轉換器的線圈電阻應為160Ω左右，氣源壓力應為140kPa左右。然后開始校準步驟，將信號電流分為4mA、8mA、12mA、16mA、20mA五個校準點，電氣轉換器的輸出氣壓應與之對應為20kPa、40kPa、60kPa、80kPa、100kPa，其誤差應在±3%以內，回程誤差小于5%。如果誤差超差，則小幅調整電氣轉換器的零點和量程電位器，再進行校準，直到誤差合格為止。

3.1.2 執行機構檢查校準

執行器機構校準時，先檢查氣動定位器的氣源壓力是否在550kPa左右，最低不能低于350kPa。將校準后的電氣轉換器輸出作為氣動定位器的輸入信號。輸入電流信號（4～20）mA，對應執行機構行程0～100%，位置變送器輸出電流（4～20）mA，相對誤差應小于±5%，回程誤差應小于5%。如反饋有偏差，則調整位置變送器并重復進行調試。

3.1.3 執行機構的機械對位

首先要進行位置變送器的校準：

①手動操作將執行器全關，先大范圍轉動位變使位變內的轉角指條對準零刻度，鎖定位變，調整位變的零位電位器，使輸出為（4.0±0.16）mA；

②將執行器全開，調整位變的量程電位器，使輸出為（20.0±0.16）mA；

③由于位變的量程對零位會產生影響，所以需要重復①、②步驟，使零位和量程的誤差均在±0.2mA之內。

然后進行定位器的校準：

①將導閥的閥芯上鎖緊螺絲松開調整滑閥高度，使導閥桿平衡時處于上下限位螺絲的中心。

②輸入4.0mA電流指令，調整調零螺母，使位置變送器輸出為4.0mA。

③輸入20mA電流指令，調整滿度螺母位置使變送器輸出為20mA，注意每次調完后均應先進行鎖定。

④重復②、③步驟進行調整，直到誤差在允許范圍之內。

執行器調整完成后，需要進行驗證：輸入（4，8，12，16，

20）mA電流指令，觀察凸輪的位置和位置變送器的反饋電流是否在允許誤差范圍內，如不在范圍內，則重新進行調整。

3.2 不靈敏區校準

不靈敏區，也稱死區，是執行器動作靈敏程度的一個指標，死區越小，執行器動作越靈敏，但如果死區太小，則會造成執行器頻繁動作，影響系統的穩定性。因此，需要將執行器死區調整至一個合適范圍，才能兼顧到執行器動作的靈敏性和系統的穩定性。一般選擇校準點應在全行程的25%、50%、75%位置進行，執行機構和閥位輸出的不靈敏區應小于3%。

3.3 空載全行程時間校準試驗

執行機構從下限到上限或從上限到下限的全行程時間應符合表一：

■

3.4 三斷自鎖性能檢驗

3.4.1 閉鎖要求：執行器閉鎖應在一秒內完成，自鎖后，閥位的變化每小時不應超過10%，輸入信號為50%，執行機構處于工作狀態。

3.4.2 斷氣閉鎖試驗：突然斷去氣源，執行機構應在氣壓降至200kPa下自鎖。

3.4.3 斷信號閉鎖試驗：解掉信號線，執行機構應在一秒內閉鎖。

3.4.4 斷開執行機構的220VAC電源，執行機構應在一秒內閉鎖。

3.4.5 調節閉鎖閥的調節螺絲可改變閉鎖壓力，但閉鎖壓力不允許調整到200kPa以下。

3.5 氣源壓力變化影響試驗

此項試驗的目的是為了檢驗在氣源壓力變化的情況下，執行器的位置是否會發生變化，如果變化，則不應超出規定值。試驗時，設定輸入信號為50%，將氣源氣壓由500kPa降到450kPa或升到550kPa時，執行機構輸出轉角的變化不應超出額定轉角的1%。至此，STI執行器SC系列已檢修校準完畢，可投入使用。

4 結語

STI執行器所屬的風煙控制系統直接關系到燃燒系統的風量控制，要求控制準確，響應迅速，如執行器動作卡澀，會造成風煙系統調整失控，嚴重時甚至會造成爐膛滅火事故。因此，通過以上步驟，可完成STI執行器的檢修、校準及性能測試工作，確保執行器在機組運行中動作準確，反應靈敏，保證風煙系統調整的穩定性，也為同行業檢修人員提供了參考和借鑒。

參考文獻：

[1]師黎，費敏銳.氣動執行器故障診斷與容錯控制的研究進展[J].自動化儀表，2004（08）.

第3篇

【關鍵詞】變壓器；壓力釋放閥；動作

變壓器是保證電力系統能夠正常運行的一個重要的設備，如果在運行的過程中，變壓器的內部出現了一些異常的現象就會使得變壓器絕緣油分解而產生很多的氣體，由于這些氣體的產生使得油箱內部的壓力變得很大，很多時候變壓器在運行的過程中不能將這些氣體及時的釋放出去，這樣就很容易使油箱出現爆裂的現象，從而引發火災等嚴重的安全事故，變壓器釋放閥就能夠有效的解決這一問題，但是在變壓器安裝和大修的過程中也非常容易出現壓力釋放閥誤動的現象，為了保證系統正常運行一定要采取相應的措施。

1.設備缺陷情況

在夏季，我國大部分地區都會出現高溫得出現象，高溫現象要和會給電網運行的安全性和可靠性造成十分不利的影響，某變電站1號主變存在著重載運行的現象，所以在運行的過程中，系統的油溫和油位都處于相對較高的狀態，變電站1號主變壓力動作在報警之后，主要依靠的是主變儲油柜側壓力釋放閥進行噴油動作，噴油的具體數量在10千克左右。

2.釋放誤動處理及具體的流程

在收到誤動報警以后，相關技術人員同變電部門的有關人員進行匯合，及時趕到變電站對壓力釋放閥誤動現象進行了及時的處理，同時還聯系了設備生產廠家的技術人員及時將壓力釋放閥的備用商品運送到變電站當中，經過了詳細的分析和研究之后對壓力釋放閥誤動的原因和改進措施進行了詳細的分析，以下筆者結合自己的實際經驗進行簡要的分析和闡述。

2.1主變體實際油位測量及假油位現象

在相關人員對對主變檢修之后可以在主變體閥口的可以連接一條透明的管，這樣儲油柜的膠囊內部也會存在非常大的氣壓，這樣才能更好的利用等壓線原理對主變的油位進行測量，油溫在40攝氏度的時候，主變油位大約在8格左右，本體的油位表卻顯示為5，這樣就可以斷定存在著假油位現象，產生這種現象的原因主要有兩個，一個是膠囊和變壓器絕緣油接觸面會受到油體表面應力的影響，所以也沒有滿布于膠囊當中，所以出現了假油位的現象。另外一個是在變壓器運行的過程中油位表和預期相關的部件出現了一定的誤差，這也是造成假油位現象的一個重要的原因。

2.2放油處理及更換壓力釋放閥

在對電力變壓器安裝和大修的過程中一定要根據主變實際的油位和標準油位曲線存在的差值來粗略的估計主變所需要的絕緣油的數量，在相關技術人員對其進行操作的過程中一定要首先將主變本體和儲油柜油管上的安全閥關閉，這樣就可以將絕緣油都留在儲油柜的內部，然后再打開主變油箱中的放油閥，將多余的油排到指定位置中去，在對釋放閥進行更換的過程中一定要注意更換的時間，盡量避免主變的絕緣油長時間的與空氣接觸，從而影響了其本身的絕緣性能。

2.3真空注油及油位調整

壓力釋放閥更換完畢后，打開主變本體油箱與儲油柜之間油管上的蝶閥和主變升高座上的放氣塞，注意控制儲油柜內絕緣油流入主變本體油箱的速度，待升高座上放氣塞有油排出即可將其關閉。拆下主變本體呼吸器的吸濕劑及油杯，將真空泵連接至呼吸器管道底部，開啟真空濾油機進行抽真空注油，注入的油量大致比放出的油量減去主變多余的油量偏多，注油后對油位進行調整。通過查看主變油平均溫度一油位關系曲線，可查得抽真空注油時主變油溫對應的油位關系，利用透明管測量主變實際油位為：30℃時主變本體油位4，同時調整油位表與之保持基本一致。需要強調的是，抽真空注油的過程中應打開儲油柜頂部類似于三通閥門的閘閥，該閘閥將儲油柜與膠囊之問的空間與膠囊內部及主變外部空間連通，以確保抽真空注油過程中膠囊內、外部氣壓一致，保證膠囊不損壞。

2.4檢查膠囊及排氣

油位調整完畢后需排出儲油柜與膠囊之間的空氣。首先應關閉儲油柜頂部的三通閘閥，使儲油柜與膠囊之間的空間與膠囊內部及主變外部空間隔離，然后打開儲油柜頂部的放氣塞，并對膠囊進行充氮氣處理。當放氣塞中有油排出時即可將其關閉，這可說明儲油柜與膠囊之間的空氣已排完，且膠囊在真空注油時并未受損。

3.異動原因分析與反事故措施

3.1原因分析

由前述分析可知，220kV變電站l號主變壓力釋放閥異常動作是由于主變本體油位表出現“假油位”現象，主變在35oC的高溫環境下重載運行時，隨著油溫升高絕緣油體積不斷膨脹，當儲油柜內部充滿油后其內部已無法為繼續膨脹的絕緣油提供膨脹空間，持續增大的油壓超過壓力釋放閥額定動作壓力值時造成其動作噴油。當多余的絕緣油噴出后，壓力釋放閥復位，停止噴油。

需要注意的是如果變壓器在運行的過程中出現重載運行的現象，絕緣體就很有可能會因為溫度的變化而出現非常嚴重的膨脹情況，同時溫度的升高還可能造成絕緣油分解也就是說不會出現主變內部氣體迅速增加或者是油體的流速過快的現象，所以在噴油的過程中主變本體的繼電器沒有出現輕瓦斯報警或者重瓦斯跳閘的狀況。

3.2反事故措施

在夏天的高溫炎熱天氣，電網、設備運行壓力均較大。基于對220kV變電站1號主變壓力釋放閥異常動作原因的深入分析，建議針對運行中相關設備采取以下反事故措施。

（1）各生產運行單位務必認真做好設備季節性特殊巡視工作，特別要注意高溫季節、重負載條件下充油、充氣設備的巡視，檢查油位表、氣壓表、溫度計是否運行正常，并應結合負載一油位（氣壓）曲線、溫度一油位（氣壓）曲線等做好負載及油溫、油位、氣壓、液壓參數的分析比照，及時掌握設備運行狀況，發現問題立即匯報。對于油位（氣壓）偏高的設備，要結合停電機會及時進行處理。

（2）巡視時應注意運行中主變聲音是否為正常、均勻的“嗡嗡”聲，無異常聲響，檢查主變本體呼吸器油杯是否有冒泡現象。

（3）要進一步做好一次設備的紅外熱成像檢測，發現緊急、重大缺陷及時處理。

4.結語

壓力釋放閥在電力系統運行中發揮著十分重要的作用，它能夠釋放變壓器內部發生故障的過程中絕緣油受熱分解而產生的大量氣體所帶來的壓力，這樣變壓器就可以更加安全的穩定的運行，但是在變壓器安裝和大修的過程中，其也比較容易出現嚴重的故障現象，這會使得繼電器會以比較低的壓力下運行，如果油位過高也非常容易產生變壓器異動的現象，針對這樣的現象，本文介紹了幾種比較實用的方法，希望能夠給相關人員提供一定的有價值信息。

【參考文獻】