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行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等法律之后又一部規范政府行政行為的重要法律。它的公布施行,對于保障和監督行政機關依法履行職責,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,具有十分重要的意義。區直各單位、街道辦事處要從深入貫徹落實科學發展觀,推進我區依法行政和法治政府建設,推動江科學發展實現新跨越的高度,充分認識行政強制法施行的重要意義,采取有效措施,扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。
二、加強對行政強制法的學習、宣傳和培訓工作
(一)區政府計劃于本月舉辦行政強制法專題講座,組織各單位集中學習。具體工作由區司法局負責組織實施。
(二)區司法局應把行政強制法納入“六五”普法規劃,廣泛開展宣傳。
(三)各行政執法部門應結合本部門實際,組織本部門工作人員系統學習、準確把握行政強制法對行政執法提出的新任務、新要求,并按照學用結合的原則,做好對實施行政強制法人員的培訓工作。
三、認真做好有關行政強制規定的清理工作
根據行政強制法的規定,請各有關單位對照行政強制規定的清理標準,對本單位有關行政強制的規定、制度依法進行清理,對與行政強制法不一致的,都要修改或者廢止。
行政強制規定的清理標準:
(一)行政強制措施是否有法律法規依據,是否增設行政強制措施;(二)是否擴大了行政強制措施的對象、條件、種類;
(三)是否規定由行政機關以外的事業組織實施行政強制措施;
(四)是否規定由行政機關實施行政強制執行;
(五)規定的行政強制措施程序和行政強制執行程序是否與行政強制法規定一致;
(六)其他與行政強制法不一致的規定。
清理工作應在年12月10日前完成,并將清理情況報送區政府法制辦。
四、依法規范行政強制實施主體
(一)清理對象
行政強制的實施主體包括以下三種:
1、法律法規規定可以實施行政強制措施的行政機關;
2、法律法規授權可以實施行政強制措施的具有管理公共事務職能的組織;
3、法律規定具有行政強制執行權的行政機關。
沒有法定依據實施行政強制的行政機關,以自己名義實施行政強制措施的行政機關內設機構,以及未經法律法規授權擅自行使行政強制權的組織都應予以清理。
行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后,原有關行政機關不得再實施這些行政強制措施。
(二)清理方法和步驟
1、清理自查階段。各單位應對本單位本系統行政強制主體資格進行自查,填寫《行政強制主體清理登記表》(見附件),于年11月20日前將登記表(須加蓋單位公章)報送區政府法制辦。
2、審查認定階段。區政府法制辦對報送的材料進行全面審查后,報區政府決定。
3、公布執行階段。經審核確認具備行政強制主體資格的單位將在區政府門戶網站向社會公布。
(三)各相關單位要加強對行政執法人員的資格管理,把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執法崗位上,對不具備資格的人員,要堅決調離執法崗位。實施行政強制權的行政執法人員,必須持有省行政執法證或其他合法有效的行政執法證件,要對行政執法人員開展嚴格規范公正文明執法教育,引導他們樹立正確的執法理念,對采用教育、引導等非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制。
五、加強領導,確保工作落到實處
(一)切實加強對貫徹實施工作的組織領導。各單位要高度重視行政強制的貫徹實施工作,要加強組織領導,成立由主要負責同志牽頭的工作班子,制定具體工作方案,明確工作任務和責任分工,確保此項工作按要求完成。
(二)嚴格遵守行政強制程序。各單位要強化程序意識,做好行政強制法實施前后的制度銜接,建立健全有關配套制度,細化工作流程,對法律文書進行相應調整和修改,保證把行政強制法的各項程序規定落實到實處。
(三)強化對實施行政強制行為的監督,各單位要以貫徹行政強制法為契機,進一步規范行政執法行為。要建立重大行政強制決定的備案制度,加強對實施行政強制的監督檢查,堅決糾正違法實施行政強制的行為,對違法機構和人員必須嚴格問責,造成相對人損失的要依法賠償。
各單位要加強對貫徹落實行政強制法工作的監督檢查,工作落實情況將作為年單位績效管理依法行政水平指標考核的重要內容。