市政辦規(guī)范行政處罰裁量權(quán)通知范文

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各縣人民政府，湖農(nóng)場(chǎng)，州政府各部門：

為全面實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的意見》（政辦﹝﹞160號(hào)）的精神，現(xiàn)就我州開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的基本原則

（一）職權(quán)法定原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)進(jìn)行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得作出任何行政處罰決定。

（二）公平合理原則。制定行政處罰裁量基準(zhǔn)必須符合法律規(guī)定，既要在實(shí)體上合法得當(dāng)，還要在程序上合理規(guī)范，充分體現(xiàn)法律制度的公平正義。要遵循平等對(duì)待、過(guò)罰相當(dāng)?shù)确稍瓌t，在事實(shí)和法律面前平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到行政處罰幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，對(duì)相同的行政違法行為應(yīng)當(dāng)給予相同的行政處罰

（三）罰教結(jié)合原則。行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育并重，貫徹教育為先、先教后罰的精神，杜絕簡(jiǎn)單、粗暴和隨意執(zhí)法。對(duì)依法能夠通過(guò)批評(píng)教育解決，或者采用當(dāng)場(chǎng)說(shuō)理、說(shuō)服、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的，原則上不予處罰。

（四）符合實(shí)際原則。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，公民、法人和其他組織的承受能力，以及不同地域、層級(jí)之間，在違法情節(jié)、處罰權(quán)限、處罰種類、處罰幅度等方面的差別，綜合違法行為的具體事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)行政處罰裁量權(quán)運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限要求等，考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，科學(xué)劃分行政處罰裁量階次，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合，合理細(xì)化量化處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。行政處罰裁量階次之間，以及細(xì)化量化的行政處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)遞進(jìn)銜接，幅度不宜過(guò)大。

（五）情勢(shì)變更原則。行政處罰裁量基準(zhǔn)制定并公布后，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。同時(shí)，要根據(jù)法律制度的立、改、廢，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化情勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)已定行政處罰裁量基準(zhǔn)的評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善。

二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的主要內(nèi)容

（一）基本工作要求。

1、國(guó)家和省級(jí)行政機(jī)關(guān)已制定詳細(xì)行政處罰裁量基準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

2、州級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉及本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量條款的細(xì)化量化工作。細(xì)化量化后的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和階次，在本行政區(qū)域同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一適用。各縣依據(jù)地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰項(xiàng)目，由縣人民政府組織所屬相關(guān)行政機(jī)關(guān)完成細(xì)化量化行政處罰裁量條款，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)工作。

（二）合理確定基準(zhǔn)。制定行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為、處罰標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，并根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分行政處罰裁量階次。

1、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定有裁量階次和處罰幅度的，列出具體對(duì)應(yīng)的處罰階次、標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有具體裁量階次和處罰幅度的，按照比例原則匡算出相對(duì)科學(xué)合理的裁量階次和處罰幅度，細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得超過(guò)法定處罰限度。

2、對(duì)從輕、從重、減輕處罰，或者不予處罰、行政處罰停止執(zhí)行等事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章只作原則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會(huì)危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰，或者不予處罰、行政處罰停止執(zhí)行等情形進(jìn)行細(xì)化、歸納、分類，明確列出具體的對(duì)應(yīng)情形。

3、對(duì)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形；規(guī)定有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果列出具體的處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)。

4、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等具體情況，列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

5、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等具有羈束性的行政處罰種類，依照規(guī)定執(zhí)行，不再劃分行政處罰裁量階次、標(biāo)準(zhǔn)。

行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量工作，要將違法行為發(fā)生率較高、公共利益和社會(huì)秩序受損面廣、法律對(duì)同一個(gè)違法行為規(guī)定了多個(gè)處罰種類，或者對(duì)違法行為的罰款額度成倍數(shù)增長(zhǎng)等行政處罰項(xiàng)目作為梳理和細(xì)化量化的重點(diǎn)。對(duì)數(shù)額較小、違法行為發(fā)生頻率較低的，可以根據(jù)實(shí)際情況暫不予細(xì)化量化。

（三）建立配套制度。建立健全行政處罰信息公開、說(shuō)明理由、告知申辯、聽證、重大處罰集體決定等程序規(guī)定，以及執(zhí)法投訴、案卷評(píng)查、教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等制度，從制度程序上保障行政處罰合法、公正實(shí)施。

（四）認(rèn)真審核公布。行政機(jī)關(guān)制定的本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府備案，具體由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核備案。縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)抄報(bào)州級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，并由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。州級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)州政府備案的行政處罰裁量基準(zhǔn)，由州政府法制辦在政府網(wǎng)站公布。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，采取有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要組織強(qiáng)有力的工作班子，確定具體工作部門或機(jī)構(gòu)，盡快抽調(diào)具有法律知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的得力人員，提供必需的條件和設(shè)備，抓緊做好依據(jù)梳理、項(xiàng)目確定，以及裁量基準(zhǔn)細(xì)化、量化工作。州級(jí)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)工作應(yīng)于年月底前完成，縣級(jí)應(yīng)于年月底前完成。各級(jí)人民政府、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量階次、標(biāo)準(zhǔn)，組織貫徹實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度工作，并做好監(jiān)督檢查。

（二）落實(shí)工作措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面細(xì)致、不遺漏地梳理法律、法規(guī)和規(guī)章所涉及的行政處罰裁量依據(jù)、項(xiàng)目，同時(shí)注意清理已廢止的法律、法規(guī)和規(guī)章所涉及的行政處罰規(guī)定。細(xì)化量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，要注重調(diào)查研究、充分論證，聽取基層和一線行政執(zhí)法人員、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界的意見和建議，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，盡量列舉與行政處罰階次相對(duì)應(yīng)的情形，確保行政處罰裁量基準(zhǔn)制度具有可操作性和針對(duì)性。

（三）抓好教育培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確職責(zé)，熟練掌握行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)讓社會(huì)各界充分了解并監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。州、縣政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況的監(jiān)督、指導(dǎo)。州級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)本部門、本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。已經(jīng)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的地區(qū)和行政機(jī)關(guān)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照本意見的要求對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)作進(jìn)一步的修訂和完善。州政府法制辦要加強(qiáng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，遇重大問(wèn)題及時(shí)向州政府報(bào)告。