鎮村財政資金監管的通知范文

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各村（居）、各有關部門：

為全面推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政的職能作用，切實加強鄉鎮財政資金監管，根據《關于基層財政實施就近就地監管市鎮聯通的通知》（財農〔〕22號）文件要求，結合本鎮實際，特制定本實施辦法。

一、監管范圍

本辦法適用于中央、省、市、縣級安排的所有專項資金。具體包括鎮村基本支出經費、鎮村項目建設資金、財政補助性資金以及鎮組織的集體經濟收入等。

二、管理原則

鎮鎮財政資金監管按照“市鎮聯動、部門配合、分類監管、分批納入、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鎮村兩級基層政權正常運轉，確保鎮財政管理基礎工作和基層財政建設水平顯著提高。

三、鎮村基本支出經費的監管

1、加強鎮財政預算管理。鎮財政要將所有收入納入預算管理，實行綜合預算，嚴格執行財政“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或其他公款。要逐步完善鎮本級支出預算編制，實行以收定支、基本支出定員定額管理。嚴格預算人大審批程序，強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。財政所要指導本鎮站所編制好部門預算，并監管實施。

2、深化“鎮財市管”改革。鎮財政要建立相應的財務管理制度，切實加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為。著力推行鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制，定期或不定期對鎮行政事業單位財務收支情況進行抽查審核，規避財政風險，實行陽光財政，確保財政資金健康運行。

3、切實加強鎮村債務和資產管理。鎮財政要及時、準確上報債務情況，制訂債權債務管理制度和消赤減債計劃，努力化解歷史債務，堅決制止發生新的債務。要加強鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物和價值統一管理，防止資產流失。

4、加強村級財政補助資金管理，積極推進“村帳鎮”工作。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，財政所要會同農經站積極推進集中村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級財務的專人、專帳、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益，確保村級集體資金安全、高效。

四、項目建設資金的監管

項目建設資金是指用于改善鎮村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項資金。

對上級財政和鎮本級安排并由鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、建設、驗收、資金撥付等各個環節，財政所要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目申報立項關。財政所應根據立項報告備案登記。

2、嚴把項目公示關。財政所要將項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目驗收關。項目開工建設期間，財政所要定期或不定期實地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據是否正規，資金使用是否與工程量相一致等，并向有關部門或相關業務科室報告。項目竣工后，財政所要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資金撥付關。對通過鎮財政撥付資金的項目，驗收合格的應按有關要求及時撥付；驗收不合格或群眾有意見的，財政所應主動查明原因并向有關部門或相關業務科室報告，按規定處理。對不通過鎮財政撥付，實行縣級報賬制的項目，財政所要提出資金撥付意見，由市直相關部門參考財政所提出的意見進行資金撥付或報賬。

5、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，財政所要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

五、補助類資金的監管

財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牧畜頭（只）數，購買行為作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金，包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入，建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

對已納入和當年計劃納入“一卡通“發放的財政補助性資金，除按財政惠農補貼資金信息化發放流程操作到位外，著重做好公開公示、審查核實、檢查監督三個環節。

1、及時公開公示補助政策和補助對象及標準。財政所要及時聯系和配合有關部門，及時公開各項補助政策，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、監督電話等信息通過“村務公開欄”進行公開公示，公示期不少于7天，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

2、認真審查核實補助信息。財政所按照上級要求指導和督促村、組對補助基礎信息進行整冊、核查。經村審核簽字蓋章后，財政所按照定量、定性采集制度的規定，對基礎數據進行核查和比對，在核查無誤的情況下錄入補助信息，并通過“一卡通”的方式發放，確保補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

3、跟蹤督查，優質服務。財政所安排專管員負責組織專班經常性深入村、組、農戶對各項補助資金的發放情況進行督查，并設立惠農服務電話和來訪登記簿。

六、保障機制

1、建立信息溝通機制。對于列入鎮預算的項目建設資金，財政所要會同站所加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督。要加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報相關業務科室或相關業務主管部門。

2、建立信息公開公示制度。財政所要及時將項目建設資金來源、金額及項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，避免暗箱操作。同時要會同相關部門加強財政補助性資金發放的基礎數據采集、管理，并按要求做好公示，防止數據不實。

3、建立監管工作巡查監督機制。財政所要認真梳理各類財政資金，明確監管的重點環節，提高監管效率。要對鎮財政資金管理使用情況定期和不定期的抽查、巡查。

4、建立監管工作責任追究制度。嚴禁以任何理由克扣或挪用農民補助資金，嚴禁隨意申報和重復申報項目，嚴禁虛假立項騙取套取項目資金，嚴禁截留、挪用、擠占、貪污、私分項目資金，嚴禁瞞報、少報、漏報資金監管發現的問題，否則，依法依紀依規嚴肅追究相關責任人的責任。