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摘要:結構性矛盾,既是河南深受國際金融危機沖擊的重要根源,也為河南走出危機、走向復蘇增加了困難。在全國各區(qū)域經(jīng)濟體相繼破題布局“后危機時代”、謀劃“十二五”的背景下,河南必須全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,充分利用當前宏觀經(jīng)濟調控的機遇期,積極、穩(wěn)妥、有效地推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內生動力,搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點和主動權。

關鍵詞:國際金融危機;經(jīng)濟結構調整;戰(zhàn)略思考

2010年中央經(jīng)濟工作會議強調,要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來,把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來,加大經(jīng)濟結構調整力度,提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。這是在戰(zhàn)危機、保增長取得顯著成效、經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭不斷鞏固的新形勢下,對促進發(fā)展方式轉變、全面提升經(jīng)濟發(fā)展內生動力的重大決策。當前,長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟體已相繼破題布局“后危機時代”,中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也激流勇進、回升勢頭強勁,河南要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持跨越式發(fā)展態(tài)勢,在中部崛起中繼續(xù)走在前列,就必須全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,積極謀劃“后危機時代”,將經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整貫穿于2010年和“十二五”乃至于更長一段時期,增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性,加快經(jīng)濟結構的轉型升級。

一、結構性矛盾是河南深受金融危機影響的重要根源

作為內陸大省和資源大省,此次國際金融危機對河南的影響,總體上表現(xiàn)出“來的晚、影響深、走的遲”的特征。面對國際金融危機的嚴重沖擊,河南全面貫徹落實中央各項決策部署和政策措施,著眼長遠,科學謀劃,著力解決發(fā)展中的突出問題,經(jīng)濟企穩(wěn)回升速度不斷加快、勢頭不斷增強,從2008年下半年的急速下滑轉為2009年以來的逐季回升,特別是進入2009年第四季度后,伴隨著政策效應的進一步釋放,全年經(jīng)濟增長10%的預期目標可望實現(xiàn),保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢取得了顯著的階段性成效。但與此同時,必須清醒地看到,由于國際金融危機的影響仍在延續(xù),全球經(jīng)濟仍處于盤整階段,市場主導的需求尚未有效啟動,各種不利和不穩(wěn)定因素依然存在并動態(tài)變化。目前全省經(jīng)濟回升仍主要是政策因素推動的結果,一些深層次矛盾特別是結構性仍然突出,而這正是河南深受國際金融危機沖擊的重要根源,也為河南走出危機、走向復蘇增加了困難。因此,當前全省經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,經(jīng)濟穩(wěn)步快速回升仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn),尤其是金融危機的沖擊,使河南在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上的滯后性和經(jīng)濟結構調整的緊迫性都更加凸顯。

(一)金融危機使結構性矛盾暴露無遺金融危機對河南經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重沖擊,也使結構性矛盾暴露無遺。

一是能源、原材料產(chǎn)業(yè)比重偏大,產(chǎn)業(yè)結構層次偏低。河南的產(chǎn)業(yè)結構主要是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的,經(jīng)濟增長相對更倚重于資源、原材料工業(yè)(煤炭、電力、建材、有色、化工、鋼鐵),重工業(yè)實現(xiàn)增加值占到工業(yè)增加值的70%以上,電解鋁產(chǎn)量占全國的1/4左右。多年來河南工業(yè)的快速增長一直靠資源型工業(yè)支撐。危機之后原材料價格的大幅下跌,使得這些行業(yè)直接受到嚴重沖擊。二是河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大都集中在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端,其效益與資源價格關聯(lián)度很高,國內外需求緊縮所帶來的沖擊更容易對河南經(jīng)濟產(chǎn)生乘數(shù)效應。三是河南主要支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模相對較小,產(chǎn)業(yè)集中度,抵御風險能力、自我恢復能力都較弱,對市場的掌控能力差。如占河南工業(yè)經(jīng)濟總量10%以上的非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為8.0%,化學行業(yè)為12.6%,紡織業(yè)為7.9%。四是企業(yè)技術層次普遍偏低,自主創(chuàng)新能力不強,技術創(chuàng)新不夠,產(chǎn)品技術含量低,缺乏市場競爭力。

(二)經(jīng)濟回升的內在動力不足為應對危機,政府投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力,內生動力尚未真正形成。隨著政府投資持續(xù)增長的乏力,對經(jīng)濟增長的拉動作用將相對減緩。

2009年前三季度,河南固定資產(chǎn)投資增速僅居全國第20位、中西部地區(qū)第5位;生產(chǎn)總值增速雖達到9.3%,大大高于7.7%的全國水平,但低于9.9%的中部地區(qū)平均水平,在中部六省中僅高于山西,在全國居第23位。

(三)內需不足外需收縮的雙重挑戰(zhàn)居民收入持續(xù)增長難度加大,消費增長后勁不足。

2009年第一到三季度,全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入各季累計增速為12%、8.9%和9.4%,前三季度增速同比下降幅度達12.9個百分點,降幅是城鎮(zhèn)居民的兩倍?？傮w上,城鄉(xiāng)居民收入增長仍未跟上經(jīng)濟回升步伐。而即便在這樣的情況下,受家電下鄉(xiāng)等政策推動,全省農(nóng)民消費支出快速增長,2009年上半年全省農(nóng)村居民人均生活費現(xiàn)金支出1448.64元,增長14.2%,農(nóng)村市場增幅連續(xù)9個月快于城市。這反映了城市消費市場的疲軟,同時也揭示了隨著家電下鄉(xiāng)等政策的效應的遞減,農(nóng)村消費市場也將后繼乏力。在外需上,雖然河南的外貿(mào)依存度不高,但在外需大幅萎縮的背景下,不僅使得河南本省的進出口總額大幅下降,外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境艱難,也使得河南一些為沿海外向型經(jīng)濟地區(qū)提供上游能源資源類產(chǎn)品服務的企業(yè)承受更大的間接壓力。受此影響,2009年前三季度,河南出口總值為51.93億美元,同比下降37.2%,比全國平均水平多下降15.9個百分點。

(四)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級壓力加大長期以來,河南經(jīng)濟增長對生產(chǎn)要素高投入和資源能源高消耗的粗放型增長模式過度依賴,既使河南成為金融危機的重災區(qū)之一,也為河南應對危機增加了困難。

在“保增長”的目標下,一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低產(chǎn)出、低效益的項目以及落后產(chǎn)能項目出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,影響到全省經(jīng)濟復蘇的態(tài)勢和質量,也使產(chǎn)業(yè)結構轉型升級壓力加大。從工業(yè)回升的基礎看,相當大程度上仍然依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動。2009年前三季度,全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了10.5%,但黑色金屬采選業(yè)增長17.3%,有色金屬采選業(yè)增長26.7%,非金屬礦物制品業(yè)增長17.5%。皮革、毛皮、羽毛(絨)及制品業(yè)增長19.0%,石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長24.2%,塑料制品業(yè)增長28.5%。反映出目前經(jīng)濟增長主要是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用不強,產(chǎn)業(yè)結構升級壓力加大。

二、金融危機背景下河南經(jīng)濟結構調整面臨的機遇與挑戰(zhàn)

金融危機的爆發(fā)給河南經(jīng)濟結構調整造成了前所未有的復雜局面,其中不僅有對河南實現(xiàn)“保增長、促升級”和經(jīng)濟結構調整目標的挑戰(zhàn),而且還有促進河南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難得機遇。而河南最終在這場危機中經(jīng)濟結構調整的效果好壞,則取決于河南如何應對挑戰(zhàn),利用機遇。

(一)河南經(jīng)濟結構調整面臨的挑戰(zhàn)

一是增長壓力加大。

國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊,最直接的表現(xiàn)就是外部需求的下降,由此使外向型產(chǎn)業(yè)面臨了嚴重的生存困難,這些外向型產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海地區(qū),尤其以東南沿海最為集中。

而包括河南在內的中部地區(qū)外貿(mào)依存度較小,因而受到的沖擊表面上也較小,但是應當看到,河南等中部地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)對東部地區(qū)具有較大的市場依賴性。目前,河南正處于工業(yè)化的關鍵階段,而工業(yè)化本身就是經(jīng)濟結構不斷調整和升級的過程,工業(yè)發(fā)展速度的降低或工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難必然影響到工業(yè)化進程,造成增長壓力加大,進而對整個經(jīng)濟結構調整提出挑戰(zhàn)。

二是市場競爭加劇。

外部需求的下降給企業(yè)(尤其是東部地區(qū)的企業(yè))造成了經(jīng)營困難,為了緩解庫存壓力,中西部市場的開辟成為最為關注的目標。然而,內需市場的開辟必然引發(fā)更為激烈的市場競爭,相比于東部地區(qū),地處“中部之中”的河南在競爭中處于劣勢,給河南提出了嚴峻挑戰(zhàn)。由于河南經(jīng)濟外向度低,很多企業(yè)尤其是大多數(shù)中小企業(yè)都是依靠國內市場生存的,東部地區(qū)的外向型企業(yè)一般具有更為雄厚的資金、更為先進的技術和更為高效的組織結構,當這些優(yōu)質企業(yè)轉向國內與內地中小企業(yè)爭奪國內市場時,必然惡化河南中小企業(yè)的經(jīng)營形勢。

三是地方保護主義抬頭。

在國際經(jīng)濟中有一種規(guī)律,每逢金融危機或經(jīng)濟危機,貿(mào)易保護主義就會抬頭,受危機影響越嚴重的國家就越會想方設法地設置貿(mào)易壁壘,來保護本國脆弱的產(chǎn)業(yè),以免就業(yè)機會的減少超出國民可以承受的范圍,或國內市場份額被國外企業(yè)趁機占領。這次罕見的國際金融危機已經(jīng)使國家間的貿(mào)易摩擦急劇增多,給我國的出口產(chǎn)業(yè)造成了嚴重影響。雖然河南經(jīng)濟對外依存度較低,對這種國際貿(mào)易摩擦感受也許不強烈或不直接,但也應看到,在大環(huán)境的影響下,國內區(qū)域間的地方保護主義也正在抬頭,對河南的影響將是深刻而長遠的,也會嚴重阻礙河南經(jīng)濟結構的調整。

(二)河南經(jīng)濟結構調整面臨的機遇

一是區(qū)域經(jīng)濟格局面臨重新“洗牌”。

總體來看,國際金融危機對東部地區(qū)造成的沖擊較大,而對中西部地區(qū)造成的沖擊相對較小。

在金融危機爆發(fā)之前,我國區(qū)域經(jīng)濟結構正處在調整的關鍵時期,主要表現(xiàn)是中西部經(jīng)濟增長和投資增長速度與東部地區(qū)縮小差距,甚至部分指標超過了東部,區(qū)域經(jīng)濟向趨同方向發(fā)展。金融危機爆發(fā)后,外向型產(chǎn)業(yè)的困境使我國東部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位有所減弱,而中西部地區(qū)由于受影響相對較小,并且具有巨大的潛在需求市場,從而在經(jīng)濟增長貢獻和經(jīng)濟政策上的地位都有所提高。如果河南能在這次危機中抓住機遇,河南的區(qū)域地位有望得到進一步提升。

二是國內產(chǎn)業(yè)轉

移的微觀動力增大。

外部需求的下降使東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了更大的轉移動力,加之新《勞動法》頒布后用工成本提高、出口退稅率降低后出口利潤受到擠壓,這些因素都使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的生存空間越來越窄,外部市場的急劇萎縮也勢必要求這些企業(yè)到內陸地區(qū)開辟新的市場。雖然東部地區(qū)還有一些成本較低的區(qū)位可供轉移,但是中西部資金和技術的缺乏給這些企業(yè)提供了更大的邊際報酬率,而河南等中部地區(qū)近年來迅猛發(fā)展的交通、通信等基礎設施也大大降低了這些區(qū)位的商務成本,使遠距離的轉移更具有吸引力。

產(chǎn)業(yè)轉移大潮的來臨給河南經(jīng)濟結構調整提供了前所未有的機遇,河南可以借此機遇真正實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”,通過承接東部產(chǎn)業(yè)轉移來打造產(chǎn)業(yè)集群,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,深度開發(fā)勞動力資源和自然資源,并通過知識溢出效應來獲取新知識和新技術,實現(xiàn)技術升級。

三是國家宏觀調控政策更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,在保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時,要著力提高政策的針對性和靈活性,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。因此,一些產(chǎn)能過剩行業(yè)和項目將受到抑制,而一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將從國家戰(zhàn)略層面得以系統(tǒng)的部署和推動,已經(jīng)出臺和即將出臺的各種政策,無疑將在今后很長一段時期給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來良好的發(fā)展機遇。這對能源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏大、產(chǎn)業(yè)結構層次偏低的河南來說,是重大的政策機遇,對搶占新一輪經(jīng)濟增長制高點,使河南經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道,具有重要的意義。

三、加快河南經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的思路與對策善謀局者必爭先,欲爭先者須圖變。

“后危機時代”,全球的新技術革命和產(chǎn)業(yè)革命都在進行調整,加速突破。河南要在未來的產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域結構調整中謀得更多的話語權,就必須積極尋求戰(zhàn)略轉型,充分利用當前宏觀經(jīng)濟調控的機遇期,在繼續(xù)承擔好保障國家糧食安全責任的基礎上,積極、穩(wěn)妥和有效地推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點,向低碳經(jīng)濟等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進軍,在承接產(chǎn)業(yè)轉移中完成產(chǎn)業(yè)的蝶變升級。同時,借力危機形成的倒逼機制,以更大力度、更寬思路,持續(xù)推進改革和創(chuàng)新,激發(fā)活力,全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

(一)推進河南經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的總體思路復雜的經(jīng)濟環(huán)境不僅給河南經(jīng)濟結構調整提出了挑戰(zhàn),而且也給河南經(jīng)濟結構調整提供了機遇,要在復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)河南經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,就必須抓住機遇,積極迎接挑戰(zhàn),提前做好戰(zhàn)略部署,唯此才能保證河南區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,并促進經(jīng)濟結構不斷升級:充分利用國家的優(yōu)惠政策,爭取更多更有效的國家投資,加大基礎設施投資力度,完善城鄉(xiāng)社會制度建設,積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移,并借助金融危機的倒逼機制,緊緊抓住內需市場開辟、區(qū)域競爭力提升、農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化等核心問題,加快構建“一個載體、三個體系”,推動河南產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構、產(chǎn)權結構、技術結構、人才結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、消費結構等經(jīng)濟結構的各個方面實現(xiàn)全方位的優(yōu)化調整和升級。

(二)推進河南經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的基本原則市場導向原則。

經(jīng)濟危機的本質是生產(chǎn)能力相對過剩的危機,危機中企業(yè)對市場的爭奪將更加激烈,而成本過高、質量一般的商品生產(chǎn)者很有可能在競爭中喪失市場份額,甚至虧損倒閉,因此,經(jīng)濟結構調整必須符合市場的發(fā)展方向,重點發(fā)展收入彈性大、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),重點開發(fā)能體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色,需求價格彈性小的差別化產(chǎn)品。同時,要按照市場經(jīng)濟規(guī)則辦事,實現(xiàn)全省一盤棋,堅決杜絕地方保護主義,使省內各次級區(qū)域在合作與公平競爭中不斷融合,使河南在國內外的市場競爭中不斷提高區(qū)域地位和競爭力。

科技優(yōu)先原則。在日益激烈的市場競爭中,經(jīng)濟危機成為了一種檢驗企業(yè)和區(qū)域科技實力的機制,對于科技創(chuàng)新能力較弱的生產(chǎn)者來說,經(jīng)濟危機是一場毀滅性的災難,而對于科技創(chuàng)新能力較強的生產(chǎn)者來說,經(jīng)濟危機卻可以轉化為一次打擊對手,搶占“地盤”的絕佳機會。因此,河南在推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整過程中,必須將提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力作為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略,予以高度重視。

規(guī)模效應原則。規(guī)模報酬遞增是現(xiàn)代經(jīng)濟研究的重要課題,也是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要規(guī)律,河南在經(jīng)濟結構調整中必須充分認識和利用好這種規(guī)律,堅持規(guī)模效應原則。規(guī)模經(jīng)濟效應包括內部規(guī)模效應和外部規(guī)模效應兩種形式,前者是指單個企業(yè)規(guī)模的擴大帶來的成本降低,而后者則有更豐富的內容,主要指同類或不同類的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或人口的地理集中帶來的單位收益增加和單位成本降低。

河南在調整經(jīng)濟結構的過程中應同時利用好這兩種規(guī)模經(jīng)濟效應,鼓勵具有潛力的企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模,延長價值鏈,提高各主導產(chǎn)業(yè)的集中度;促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的合作,完善產(chǎn)業(yè)鏈,打造產(chǎn)業(yè)集群。

可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求,河南在調整經(jīng)濟結構的過程中,必須將可持續(xù)發(fā)展作為調整的標準和方向。河南人口眾多,自然資源相對緊缺,環(huán)境壓力較大,如果不能處理好人口與資源、環(huán)境的關系,經(jīng)濟結構調整是難以見效的。必須按照更高的要求,提前謀劃發(fā)展布局,采取資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高經(jīng)濟發(fā)展的質量。當前,國際社會普遍認為清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是下一輪技術進步的核心產(chǎn)業(yè),“低碳經(jīng)濟”得到了前所未有的推崇,河南是我國重要的資源和能源基地,清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅應當作為河南的一個重要經(jīng)濟增長點予以培育,而且也應當作為調整經(jīng)濟結構的一個重要突破口。

(三)推進河南經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的方向和重點當前,河南經(jīng)濟社會發(fā)展正處在興衰成敗的重要關口,雖然經(jīng)濟形勢總體已回升向好,但根本矛盾仍未化解,必須時刻保持清晰頭腦,既要充滿信心,又要看到完成任務的艱巨性和嚴峻性,上下齊心,加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。

引導消費結構升級,培育并形成內需拉動模式。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和收入水平的提高,2010—2020年河南消費結構將呈現(xiàn)出一系列新的特點,經(jīng)濟發(fā)展方式正逐步從投資拉動型向消費拉動型轉變,居民消費的拉動作用在消費需求中將處于主導地位,城鎮(zhèn)居民消費需求的拉動呈上升趨勢,居民消費結構從以食品、衣著、家庭設備、交通為主的實物消費和以醫(yī)療保健、通信、教育文化娛樂為代表的服務性消費,發(fā)展到汽車和房地產(chǎn)消費的快速增長以及受其帶動下形成的一批高增長產(chǎn)業(yè)群。新的消費結構將對生產(chǎn)方式、生活方式以及經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化調整產(chǎn)生重大影響。因此,要著力擴大居民消費需求,實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資拉動為主向投資、消費、出口協(xié)調拉動轉變。要充分發(fā)揮河南歷史文化源遠流長、旅游資源豐富多彩的優(yōu)勢,利用服務業(yè)逆勢上揚的發(fā)展規(guī)律,大力實施服務業(yè)強省戰(zhàn)略和“旅游立省”戰(zhàn)略,加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),強化三產(chǎn)帶動,不斷為經(jīng)濟增長注入新動力。

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟結構調整的必然選擇,是河南保持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。國際金融危機背景下,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,不僅有利于拉動投資增長,而且有利于培育新的工業(yè)增長點和就業(yè)增長區(qū)。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)來抓。要按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中加快“兩縱兩橫”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的總體規(guī)劃,著力促進空間結構優(yōu)化升級,積極構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,加快發(fā)展中原城市群,圍繞培育核心增長極加快鄭汴新區(qū)建設,實施中心城市帶動戰(zhàn)略,加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市復合型新區(qū)建設為載體,加快“一級兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成。繼續(xù)強化對縣域經(jīng)濟的政策支持,明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的內資項目和鼓勵類、允許類外資項目要適當放寬準入門檻,提升經(jīng)濟發(fā)展活力。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建必須有利于經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整,推動落后、過剩產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰,為新興戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)釋放發(fā)展空間,要在增長中體現(xiàn)發(fā)展。當前的經(jīng)濟放緩既有全球經(jīng)濟危機的原因,也有國內經(jīng)濟結構性失衡的因素。由于前幾年經(jīng)濟形勢較好,投資增幅較大,形成了一大批落后、過剩的產(chǎn)能,這些產(chǎn)能不但很難成為新一輪經(jīng)濟增長的推動力,反而會擠壓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源。河南應設立專項產(chǎn)業(yè)調整資金,整合分散在各領域的支持資金,推動落后、過剩產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰,引導企業(yè)合理消化庫存,為新興戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)釋放發(fā)展空間,堅決防止各種低水平重復建設和違法違規(guī)建設。推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,抓緊出臺實施產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃,加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級改造步伐,加大節(jié)能減排力度,大力發(fā)展信息、生物、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,突出抓好全省具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)和新型服務業(yè)發(fā)展,在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得明顯成效,開創(chuàng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動發(fā)展的新局面。

以完善制度為突破口,努力縮小城鄉(xiāng)差距。調整城鄉(xiāng)結構,健全完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。只有打破城鄉(xiāng)分割體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度,才能形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的局面。為此,要著力調整國民收入分配結構,建立公共財政向“三農(nóng)”傾斜的長效機制,切實把基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村,提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;要充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用,將市場機制和政府調控機制相結合,促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農(nóng)村流動,促進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農(nóng)村延伸,形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的良好局面。

優(yōu)化所有制結構,增強公有制經(jīng)濟競爭力。深化國有企業(yè)改革,大力發(fā)展非公有

制經(jīng)濟,堅持兩個“毫不動搖”,堅持“三放”方針,搞好服務,加大扶持,放寬準入,支持非公有制經(jīng)濟參與國企改革,進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域,不斷壯大非公有制經(jīng)濟的實力。繼續(xù)推動國有經(jīng)濟布局調整,推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務領域集中,建立國有資本經(jīng)營預算制度,提高國有資產(chǎn)保值增值能力和對國民經(jīng)濟的調控能力。

以培育壯大市場主體為目標,繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革,進一步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

以外向型重組為方向,著力加強與世界500強和大型央企聯(lián)姻,推動企業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平,提升競爭力。

擴大更新改造、基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)投資,優(yōu)化投資結構。擴大更新改造投資和高新技術產(chǎn)業(yè)投資,是推動技術結構調整的有效手段。這一波經(jīng)濟的快速反彈,背后最大最直接的推動力是政府投資,其中大部分投向了保障性住房、鐵路、公路和機場等基建領域。這種投資對上游產(chǎn)業(yè)拉動能力強,效果顯現(xiàn)快速,但如果不能有效帶動社會資本的活躍,那么在這一波投資浪潮過后,如何避免出現(xiàn)后繼乏力的問題,就成為當務之急。基于此,河南一定要在充分發(fā)揮政府投資的基礎上,多策并舉,優(yōu)化投資組合,重塑投資主體,多渠道募集社會資本,把社會資本作為戰(zhàn)危機、保增長、實現(xiàn)河南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主動力。

推進企業(yè)組織結構調整和兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。充分利用國際金融危機的倒逼機制,加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整步伐,培育新的產(chǎn)業(yè)支撐,推動發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型。以省內行業(yè)重組為重點,著力推進煤炭、化工、鋼鐵、有色、電力裝備等行業(yè)的戰(zhàn)略重組和資源整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置率,增強綜合實力和抗風險能力。

用好國家產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的有關政策,加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。培育大型企業(yè)集團,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。推動國有企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)合重組,優(yōu)化所有制布局與結構。突破發(fā)展瓶頸,破解中小企業(yè)融資難題。

(四)推進河南經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整必須注意的幾個問題要把推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展相結合。

發(fā)展是解決一切問題的關鍵所在,也是解決一切問題的出路所在。但這種發(fā)展必須是兼顧速度、質量和效益的發(fā)展,否則,一味單純追求速度的增長,將貽害更深,不僅提高增長的代價,而且貽誤經(jīng)濟結構調整的時機,使保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務更加被動。因此,要在發(fā)展中促調整,在調整中謀發(fā)展,將二者有機結合,不斷鞏固和增強經(jīng)濟社會發(fā)展的向好態(tài)勢。

要著力避免形成新的產(chǎn)能過剩。金融危機有如一面放大鏡和過濾鏡,它使傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端暴露無遺,一些原本被掩蓋或忽略的矛盾,在危機的沖擊下驟然激化和釋放。危機也昭示世人:保持一定的經(jīng)濟增速并不太難,真正的難題是推進經(jīng)濟結構的轉型升級。而這正是決勝“后危機時代”的根本,唯此才能搶占新一輪發(fā)展的制高點。但這并非意味著推進結構調整、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)本身不會帶來重復建設或產(chǎn)能過剩,相反,必須在推進經(jīng)濟結構調整中著力避免“一窩蜂”的重復建設,防范從舊有的產(chǎn)能過剩演變?yōu)樾碌漠a(chǎn)能過剩。因為,金融危機前的一些產(chǎn)能過剩是因為金融危機造成外需萎縮帶來的,并非完全是因為產(chǎn)業(yè)層次低的因素。

要克服急功近利的冒進思想。經(jīng)濟結構調整的規(guī)律與河南特殊的經(jīng)濟結構,決定了金融危機對河南的影響持續(xù)時間比較長,也就決定了經(jīng)濟結構調整是一個長期的過程。同時,由于經(jīng)濟結構調整受多方因素的影響,涉及到多方利益關系的調整,是一個緩慢的過程。對此,既要積極推進,又要穩(wěn)妥審慎,要看到其不可能一朝一夕完成,更不可能畢其功于一役,而要將其貫穿于2010年、“十二五”乃至于更長的一段時期。

要加強區(qū)域間的協(xié)調合作共贏。金融危機加速了世界經(jīng)濟格局的重構,推動了產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的調整,這也加劇了區(qū)域間的競爭態(tài)勢。因此,在推進經(jīng)濟結構調整中,就需要強化在國家層面的規(guī)劃的指導作用,使各區(qū)域協(xié)調配合、相得益彰。但同時,更要靠各區(qū)域之間基于自身比較優(yōu)勢的協(xié)調合作,要在充分利用國家的區(qū)域發(fā)展政策契機、科學規(guī)劃“十二五”發(fā)展藍圖的同時,以更加主動的姿態(tài)、更加開放的胸懷,參與和融入?yún)^(qū)域競爭乃至國際競爭,實現(xiàn)區(qū)域間在競爭與合作中的共贏。

要盡快完善政績考核評價機制。不實現(xiàn)由過度強調GDP的考評機制向強調科學發(fā)展的考評機制的轉變,就不可能從根本上遏制增長的沖動,進而使之演化為“增長的煩惱”,就不可能真正脫離傳統(tǒng)的發(fā)展模式。因此,要盡快改變過度強調GDP的績效考核評價機制,形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的體制機制和政策導向,建立起科學的政績考核評價指標體系,拓寬政績考核評價的渠道,加強政績的成本考核,科學評價政績的現(xiàn)實成效和長遠影響,增強加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的自覺性和主動性。

參考文獻

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