金融危機(jī)背景下河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略范文
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摘要:結(jié)構(gòu)性矛盾,既是河南深受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要根源,也為河南走出危機(jī)、走向復(fù)蘇增加了困難。在全國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體相繼破題布局“后危機(jī)時(shí)代”、謀劃“十二五”的背景下,河南必須全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,充分利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的機(jī)遇期,積極、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。
關(guān)鍵詞:國(guó)際金融危機(jī);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;戰(zhàn)略思考
2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。這是在戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)取得顯著成效、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭不斷鞏固的新形勢(shì)下,對(duì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重大決策。當(dāng)前,長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已相繼破題布局“后危機(jī)時(shí)代”,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也激流勇進(jìn)、回升勢(shì)頭強(qiáng)勁,河南要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì),在中部崛起中繼續(xù)走在前列,就必須全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,積極謀劃“后危機(jī)時(shí)代”,將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整貫穿于2010年和“十二五”乃至于更長(zhǎng)一段時(shí)期,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、結(jié)構(gòu)性矛盾是河南深受金融危機(jī)影響的重要根源
作為內(nèi)陸大省和資源大省,此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)河南的影響,總體上表現(xiàn)出“來(lái)的晚、影響深、走的遲”的特征。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,河南全面貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署和政策措施,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)謀劃,著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升速度不斷加快、勢(shì)頭不斷增強(qiáng),從2008年下半年的急速下滑轉(zhuǎn)為2009年以來(lái)的逐季回升,特別是進(jìn)入2009年第四季度后,伴隨著政策效應(yīng)的進(jìn)一步釋放,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%的預(yù)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn),保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)取得了顯著的階段性成效。但與此同時(shí),必須清醒地看到,由于國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在延續(xù),全球經(jīng)濟(jì)仍處于盤整階段,市場(chǎng)主導(dǎo)的需求尚未有效啟動(dòng),各種不利和不穩(wěn)定因素依然存在并動(dòng)態(tài)變化。目前全省經(jīng)濟(jì)回升仍主要是政策因素推動(dòng)的結(jié)果,一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性仍然突出,而這正是河南深受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要根源,也為河南走出危機(jī)、走向復(fù)蘇增加了困難。因此,當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速回升仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn),尤其是金融危機(jī)的沖擊,使河南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的滯后性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性都更加凸顯。
(一)金融危機(jī)使結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無(wú)遺金融危機(jī)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊,也使結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無(wú)遺。
一是能源、原材料產(chǎn)業(yè)比重偏大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)更倚重于資源、原材料工業(yè)(煤炭、電力、建材、有色、化工、鋼鐵),重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占到工業(yè)增加值的70%以上,電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)的1/4左右。多年來(lái)河南工業(yè)的快速增長(zhǎng)一直靠資源型工業(yè)支撐。危機(jī)之后原材料價(jià)格的大幅下跌,使得這些行業(yè)直接受到嚴(yán)重沖擊。二是河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大都集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端,其效益與資源價(jià)格關(guān)聯(lián)度很高,國(guó)內(nèi)外需求緊縮所帶來(lái)的沖擊更容易對(duì)河南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。三是河南主要支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,產(chǎn)業(yè)集中度,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、自我恢復(fù)能力都較弱,對(duì)市場(chǎng)的掌控能力差。如占河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量10%以上的非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為8.0%,化學(xué)行業(yè)為12.6%,紡織業(yè)為7.9%。四是企業(yè)技術(shù)層次普遍偏低,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),技術(shù)創(chuàng)新不夠,產(chǎn)品技術(shù)含量低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力不足為應(yīng)對(duì)危機(jī),政府投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?內(nèi)生動(dòng)力尚未真正形成。隨著政府投資持續(xù)增長(zhǎng)的乏力,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將相對(duì)減緩。
2009年前三季度,河南固定資產(chǎn)投資增速僅居全國(guó)第20位、中西部地區(qū)第5位;生產(chǎn)總值增速雖達(dá)到9.3%,大大高于7.7%的全國(guó)水平,但低于9.9%的中部地區(qū)平均水平,在中部六省中僅高于山西,在全國(guó)居第23位。
(三)內(nèi)需不足外需收縮的雙重挑戰(zhàn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度加大,消費(fèi)增長(zhǎng)后勁不足。
2009年第一到三季度,全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入各季累計(jì)增速為12%、8.9%和9.4%,前三季度增速同比下降幅度達(dá)12.9個(gè)百分點(diǎn),降幅是城鎮(zhèn)居民的兩倍。總體上,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)仍未跟上經(jīng)濟(jì)回升步伐。而即便在這樣的情況下,受家電下鄉(xiāng)等政策推動(dòng),全省農(nóng)民消費(fèi)支出快速增長(zhǎng),2009年上半年全省農(nóng)村居民人均生活費(fèi)現(xiàn)金支出1448.64元,增長(zhǎng)14.2%,農(nóng)村市場(chǎng)增幅連續(xù)9個(gè)月快于城市。這反映了城市消費(fèi)市場(chǎng)的疲軟,同時(shí)也揭示了隨著家電下鄉(xiāng)等政策的效應(yīng)的遞減,農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也將后繼乏力。在外需上,雖然河南的外貿(mào)依存度不高,但在外需大幅萎縮的背景下,不僅使得河南本省的進(jìn)出口總額大幅下降,外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境艱難,也使得河南一些為沿海外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)提供上游能源資源類產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)承受更大的間接壓力。受此影響,2009年前三季度,河南出口總值為51.93億美元,同比下降37.2%,比全國(guó)平均水平多下降15.9個(gè)百分點(diǎn)。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大長(zhǎng)期以來(lái),河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)要素高投入和資源能源高消耗的粗放型增長(zhǎng)模式過(guò)度依賴,既使河南成為金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)之一,也為河南應(yīng)對(duì)危機(jī)增加了困難。
在“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)下,一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低產(chǎn)出、低效益的項(xiàng)目以及落后產(chǎn)能項(xiàng)目出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,影響到全省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)和質(zhì)量,也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。從工業(yè)回升的基礎(chǔ)看,相當(dāng)大程度上仍然依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。2009年前三季度,全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了10.5%,但黑色金屬采選業(yè)增長(zhǎng)17.3%,有色金屬采選業(yè)增長(zhǎng)26.7%,非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)17.5%。皮革、毛皮、羽毛(絨)及制品業(yè)增長(zhǎng)19.0%,石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長(zhǎng)24.2%,塑料制品業(yè)增長(zhǎng)28.5%。反映出目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大。
二、金融危機(jī)背景下河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
金融危機(jī)的爆發(fā)給河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了前所未有的復(fù)雜局面,其中不僅有對(duì)河南實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、促升級(jí)”和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的挑戰(zhàn),而且還有促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難得機(jī)遇。而河南最終在這場(chǎng)危機(jī)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果好壞,則取決于河南如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),利用機(jī)遇。
(一)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)
一是增長(zhǎng)壓力加大。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,最直接的表現(xiàn)就是外部需求的下降,由此使外向型產(chǎn)業(yè)面臨了嚴(yán)重的生存困難,這些外向型產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海地區(qū),尤其以東南沿海最為集中。
而包括河南在內(nèi)的中部地區(qū)外貿(mào)依存度較小,因而受到的沖擊表面上也較小,但是應(yīng)當(dāng)看到,河南等中部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)東部地區(qū)具有較大的市場(chǎng)依賴性。目前,河南正處于工業(yè)化的關(guān)鍵階段,而工業(yè)化本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程,工業(yè)發(fā)展速度的降低或工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難必然影響到工業(yè)化進(jìn)程,造成增長(zhǎng)壓力加大,進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出挑戰(zhàn)。
二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。
外部需求的下降給企業(yè)(尤其是東部地區(qū)的企業(yè))造成了經(jīng)營(yíng)困難,為了緩解庫(kù)存壓力,中西部市場(chǎng)的開(kāi)辟成為最為關(guān)注的目標(biāo)。然而,內(nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)辟必然引發(fā)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),相比于東部地區(qū),地處“中部之中”的河南在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),給河南提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于河南經(jīng)濟(jì)外向度低,很多企業(yè)尤其是大多數(shù)中小企業(yè)都是依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生存的,東部地區(qū)的外向型企業(yè)一般具有更為雄厚的資金、更為先進(jìn)的技術(shù)和更為高效的組織結(jié)構(gòu),當(dāng)這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與內(nèi)地中小企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí),必然惡化河南中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。
三是地方保護(hù)主義抬頭。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中有一種規(guī)律,每逢金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī),貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)抬頭,受危機(jī)影響越嚴(yán)重的國(guó)家就越會(huì)想方設(shè)法地設(shè)置貿(mào)易壁壘,來(lái)保護(hù)本國(guó)脆弱的產(chǎn)業(yè),以免就業(yè)機(jī)會(huì)的減少超出國(guó)民可以承受的范圍,或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額被國(guó)外企業(yè)趁機(jī)占領(lǐng)。這次罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)使國(guó)家間的貿(mào)易摩擦急劇增多,給我國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響。雖然河南經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較低,對(duì)這種國(guó)際貿(mào)易摩擦感受也許不強(qiáng)烈或不直接,但也應(yīng)看到,在大環(huán)境的影響下,國(guó)內(nèi)區(qū)域間的地方保護(hù)主義也正在抬頭,對(duì)河南的影響將是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的,也會(huì)嚴(yán)重阻礙河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇
一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局面臨重新“洗牌”。
總體來(lái)看,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)東部地區(qū)造成的沖擊較大,而對(duì)中西部地區(qū)造成的沖擊相對(duì)較小。
在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,主要表現(xiàn)是中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)速度與東部地區(qū)縮小差距,甚至部分指標(biāo)超過(guò)了東部,區(qū)域經(jīng)濟(jì)向趨同方向發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)后,外向型產(chǎn)業(yè)的困境使我國(guó)東部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位有所減弱,而中西部地區(qū)由于受影響相對(duì)較小,并且具有巨大的潛在需求市場(chǎng),從而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)政策上的地位都有所提高。如果河南能在這次危機(jī)中抓住機(jī)遇,河南的區(qū)域地位有望得到進(jìn)一步提升。
二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)
移的微觀動(dòng)力增大。
外部需求的下降使東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了更大的轉(zhuǎn)移動(dòng)力,加之新《勞動(dòng)法》頒布后用工成本提高、出口退稅率降低后出口利潤(rùn)受到擠壓,這些因素都使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)的生存空間越來(lái)越窄,外部市場(chǎng)的急劇萎縮也勢(shì)必要求這些企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)辟新的市場(chǎng)。雖然東部地區(qū)還有一些成本較低的區(qū)位可供轉(zhuǎn)移,但是中西部資金和技術(shù)的缺乏給這些企業(yè)提供了更大的邊際報(bào)酬率,而河南等中部地區(qū)近年來(lái)迅猛發(fā)展的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也大大降低了這些區(qū)位的商務(wù)成本,使遠(yuǎn)距離的轉(zhuǎn)移更具有吸引力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮的來(lái)臨給河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前所未有的機(jī)遇,河南可以借此機(jī)遇真正實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”,通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)打造產(chǎn)業(yè)集群,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),深度開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源和自然資源,并通過(guò)知識(shí)溢出效應(yīng)來(lái)獲取新知識(shí)和新技術(shù),實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。
三是國(guó)家宏觀調(diào)控政策更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2009年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),要著力提高政策的針對(duì)性和靈活性,更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和項(xiàng)目將受到抑制,而一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將從國(guó)家戰(zhàn)略層面得以系統(tǒng)的部署和推動(dòng),已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各種政策,無(wú)疑將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。這對(duì)能源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低的河南來(lái)說(shuō),是重大的政策機(jī)遇,對(duì)搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn),使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道,具有重要的意義。
三、加快河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路與對(duì)策善謀局者必爭(zhēng)先,欲爭(zhēng)先者須圖變。
“后危機(jī)時(shí)代”,全球的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命都在進(jìn)行調(diào)整,加速突破。河南要在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中謀得更多的話語(yǔ)權(quán),就必須積極尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,充分利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的機(jī)遇期,在繼續(xù)承擔(dān)好保障國(guó)家糧食安全責(zé)任的基礎(chǔ)上,積極、穩(wěn)妥和有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn),向低碳經(jīng)濟(jì)等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中完成產(chǎn)業(yè)的蝶變升級(jí)。同時(shí),借力危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,以更大力度、更寬思路,持續(xù)推進(jìn)改革和創(chuàng)新,激發(fā)活力,全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
(一)推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅給河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了挑戰(zhàn),而且也給河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇,要在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,就必須抓住機(jī)遇,積極迎接挑戰(zhàn),提前做好戰(zhàn)略部署,唯此才能保證河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí):充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取更多更有效的國(guó)家投資,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,完善城鄉(xiāng)社會(huì)制度建設(shè),積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并借助金融危機(jī)的倒逼機(jī)制,緊緊抓住內(nèi)需市場(chǎng)開(kāi)辟、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等核心問(wèn)題,加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”,推動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全方位的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。
(二)推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本原則市場(chǎng)導(dǎo)向原則。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)是生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的危機(jī),危機(jī)中企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更加激烈,而成本過(guò)高、質(zhì)量一般的商品生產(chǎn)者很有可能在競(jìng)爭(zhēng)中喪失市場(chǎng)份額,甚至虧損倒閉,因此,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合市場(chǎng)的發(fā)展方向,重點(diǎn)發(fā)展收入彈性大、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色,需求價(jià)格彈性小的差別化產(chǎn)品。同時(shí),要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事,實(shí)現(xiàn)全省一盤棋,堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義,使省內(nèi)各次級(jí)區(qū)域在合作與公平競(jìng)爭(zhēng)中不斷融合,使河南在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高區(qū)域地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
科技優(yōu)先原則。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為了一種檢驗(yàn)企業(yè)和區(qū)域科技實(shí)力的機(jī)制,對(duì)于科技創(chuàng)新能力較弱的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一場(chǎng)毀滅性的災(zāi)難,而對(duì)于科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻可以轉(zhuǎn)化為一次打擊對(duì)手,搶占“地盤”的絕佳機(jī)會(huì)。因此,河南在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中,必須將提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力作為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略,予以高度重視。
規(guī)模效應(yīng)原則。規(guī)模報(bào)酬遞增是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究的重要課題,也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要規(guī)律,河南在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須充分認(rèn)識(shí)和利用好這種規(guī)律,堅(jiān)持規(guī)模效應(yīng)原則。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)和外部規(guī)模效應(yīng)兩種形式,前者是指單個(gè)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)的成本降低,而后者則有更豐富的內(nèi)容,主要指同類或不同類的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或人口的地理集中帶來(lái)的單位收益增加和單位成本降低。
河南在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中應(yīng)同時(shí)利用好這兩種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),鼓勵(lì)具有潛力的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,延長(zhǎng)價(jià)值鏈,提高各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中度;促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的合作,完善產(chǎn)業(yè)鏈,打造產(chǎn)業(yè)集群。
可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,河南在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,必須將可持續(xù)發(fā)展作為調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和方向。河南人口眾多,自然資源相對(duì)緊缺,環(huán)境壓力較大,如果不能處理好人口與資源、環(huán)境的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是難以見(jiàn)效的。必須按照更高的要求,提前謀劃發(fā)展布局,采取資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是下一輪技術(shù)進(jìn)步的核心產(chǎn)業(yè),“低碳經(jīng)濟(jì)”得到了前所未有的推崇,河南是我國(guó)重要的資源和能源基地,清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)作為河南的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以培育,而且也應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要突破口。
(三)推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)當(dāng)前,河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在興衰成敗的重要關(guān)口,雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體已回升向好,但根本矛盾仍未化解,必須時(shí)刻保持清晰頭腦,既要充滿信心,又要看到完成任務(wù)的艱巨性和嚴(yán)峻性,上下齊心,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育并形成內(nèi)需拉動(dòng)模式。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和收入水平的提高,2010—2020年河南消費(fèi)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正逐步從投資拉動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變,居民消費(fèi)的拉動(dòng)作用在消費(fèi)需求中將處于主導(dǎo)地位,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)呈上升趨勢(shì),居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以食品、衣著、家庭設(shè)備、交通為主的實(shí)物消費(fèi)和以醫(yī)療保健、通信、教育文化娛樂(lè)為代表的服務(wù)性消費(fèi),發(fā)展到汽車和房地產(chǎn)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)以及受其帶動(dòng)下形成的一批高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生重大影響。因此,要著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資拉動(dòng)為主向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮河南歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、旅游資源豐富多彩的優(yōu)勢(shì),利用服務(wù)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展規(guī)律,大力實(shí)施服務(wù)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和“旅游立省”戰(zhàn)略,加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化三產(chǎn)帶動(dòng),不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇,是河南保持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。國(guó)際金融危機(jī)背景下,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),不僅有利于拉動(dòng)投資增長(zhǎng),而且有利于培育新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)區(qū)。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓。要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中加快“兩縱兩橫”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的總體規(guī)劃,著力促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),積極構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,加快發(fā)展中原城市群,圍繞培育核心增長(zhǎng)極加快鄭汴新區(qū)建設(shè),實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市復(fù)合型新區(qū)建設(shè)為載體,加快“一級(jí)兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的政策支持,明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn),對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)資項(xiàng)目和鼓勵(lì)類、允許類外資項(xiàng)目要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)落后、過(guò)剩產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰,為新興戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)釋放發(fā)展空間,要在增長(zhǎng)中體現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)放緩既有全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因,也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的因素。由于前幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好,投資增幅較大,形成了一大批落后、過(guò)剩的產(chǎn)能,這些產(chǎn)能不但很難成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,反而會(huì)擠壓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源。河南應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整資金,整合分散在各領(lǐng)域的支持資金,推動(dòng)落后、過(guò)剩產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰,引導(dǎo)企業(yè)合理消化庫(kù)存,為新興戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)釋放發(fā)展空間,堅(jiān)決防止各種低水平重復(fù)建設(shè)和違法違規(guī)建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),抓緊出臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐,加大節(jié)能減排力度,大力發(fā)展信息、生物、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),突出抓好全省具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)發(fā)展,在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得明顯成效,開(kāi)創(chuàng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)發(fā)展的新局面。
以完善制度為突破口,努力縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),健全完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。只有打破城鄉(xiāng)分割體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度,才能形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。為此,要著力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),建立公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;要充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用,將市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制相結(jié)合,促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng),促進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的良好局面。
優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有企業(yè)改革,大力發(fā)展非公有
制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”,堅(jiān)持“三放”方針,搞好服務(wù),加大扶持,放寬準(zhǔn)入,支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中,建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。
以培育壯大市場(chǎng)主體為目標(biāo),繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
以外向型重組為方向,著力加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和大型央企聯(lián)姻,推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平,提升競(jìng)爭(zhēng)力。
擴(kuò)大更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大更新改造投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,是推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。這一波經(jīng)濟(jì)的快速反彈,背后最大最直接的推動(dòng)力是政府投資,其中大部分投向了保障性住房、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等基建領(lǐng)域。這種投資對(duì)上游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力強(qiáng),效果顯現(xiàn)快速,但如果不能有效帶動(dòng)社會(huì)資本的活躍,那么在這一波投資浪潮過(guò)后,如何避免出現(xiàn)后繼乏力的問(wèn)題,就成為當(dāng)務(wù)之急。基于此,河南一定要在充分發(fā)揮政府投資的基礎(chǔ)上,多策并舉,優(yōu)化投資組合,重塑投資主體,多渠道募集社會(huì)資本,把社會(huì)資本作為戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主動(dòng)力。
推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。充分利用國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐,培育新的產(chǎn)業(yè)支撐,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以省內(nèi)行業(yè)重組為重點(diǎn),著力推進(jìn)煤炭、化工、鋼鐵、有色、電力裝備等行業(yè)的戰(zhàn)略重組和資源整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置率,增強(qiáng)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)政策,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。培育大型企業(yè)集團(tuán),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組,優(yōu)化所有制布局與結(jié)構(gòu)。突破發(fā)展瓶頸,破解中小企業(yè)融資難題。
(四)推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須注意的幾個(gè)問(wèn)題要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相結(jié)合。
發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在,也是解決一切問(wèn)題的出路所在。但這種發(fā)展必須是兼顧速度、質(zhì)量和效益的發(fā)展,否則,一味單純追求速度的增長(zhǎng),將貽害更深,不僅提高增長(zhǎng)的代價(jià),而且貽誤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī),使保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)更加被動(dòng)。因此,要在發(fā)展中促調(diào)整,在調(diào)整中謀發(fā)展,將二者有機(jī)結(jié)合,不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的向好態(tài)勢(shì)。
要著力避免形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。金融危機(jī)有如一面放大鏡和過(guò)濾鏡,它使傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端暴露無(wú)遺,一些原本被掩蓋或忽略的矛盾,在危機(jī)的沖擊下驟然激化和釋放。危機(jī)也昭示世人:保持一定的經(jīng)濟(jì)增速并不太難,真正的難題是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而這正是決勝“后危機(jī)時(shí)代”的根本,唯此才能搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。但這并非意味著推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)本身不會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)或產(chǎn)能過(guò)剩,相反,必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中著力避免“一窩蜂”的重復(fù)建設(shè),防范從舊有的產(chǎn)能過(guò)剩演變?yōu)樾碌漠a(chǎn)能過(guò)剩。因?yàn)?金融危機(jī)前的一些產(chǎn)能過(guò)剩是因?yàn)榻鹑谖C(jī)造成外需萎縮帶來(lái)的,并非完全是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)層次低的因素。
要克服急功近利的冒進(jìn)思想。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律與河南特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),決定了金融危機(jī)對(duì)河南的影響持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng),也就決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受多方因素的影響,涉及到多方利益關(guān)系的調(diào)整,是一個(gè)緩慢的過(guò)程。對(duì)此,既要積極推進(jìn),又要穩(wěn)妥審慎,要看到其不可能一朝一夕完成,更不可能畢其功于一役,而要將其貫穿于2010年、“十二五”乃至于更長(zhǎng)的一段時(shí)期。
要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作共贏。金融危機(jī)加速了世界經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整,這也加劇了區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。因此,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,就需要強(qiáng)化在國(guó)家層面的規(guī)劃的指導(dǎo)作用,使各區(qū)域協(xié)調(diào)配合、相得益彰。但同時(shí),更要靠各區(qū)域之間基于自身比較優(yōu)勢(shì)的協(xié)調(diào)合作,要在充分利用國(guó)家的區(qū)域發(fā)展政策契機(jī)、科學(xué)規(guī)劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí),以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加開(kāi)放的胸懷,參與和融入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間在競(jìng)爭(zhēng)與合作中的共贏。
要盡快完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。不實(shí)現(xiàn)由過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP的考評(píng)機(jī)制向強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,就不可能從根本上遏制增長(zhǎng)的沖動(dòng),進(jìn)而使之演化為“增長(zhǎng)的煩惱”,就不可能真正脫離傳統(tǒng)的發(fā)展模式。因此,要盡快改變過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向,建立起科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,拓寬政績(jī)考核評(píng)價(jià)的渠道,加強(qiáng)政績(jī)的成本考核,科學(xué)評(píng)價(jià)政績(jī)的現(xiàn)實(shí)成效和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
參考文獻(xiàn)
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