機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革及對(duì)策范文

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摘要：完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局，是治理國(guó)家的根本方法。“十三五”提出構(gòu)建中國(guó)特色“多層次混合型”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是中國(guó)養(yǎng)老保障體系發(fā)展模式的最佳途徑。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的瓶頸，只有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，才能充分發(fā)揮其在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中“減震器”的作用，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全國(guó)全面鋪開，進(jìn)行得如火如荼，文章針對(duì)該項(xiàng)改革工作的最基礎(chǔ)所在——檔案問(wèn)題展開專項(xiàng)探討研究，發(fā)掘創(chuàng)新點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);檔案

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）后，人社部陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件。由此可見，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家政府對(duì)本次改革的重視和決心，盡管如此，我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展還是較緩慢。如截止到2018年6月，某區(qū)已完成100多個(gè)單位的參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職職工5000多人，基金收入累計(jì)3000多萬(wàn)元。視同繳費(fèi)年限對(duì)應(yīng)時(shí)段的個(gè)人繳費(fèi)本息發(fā)放額約2000萬(wàn)。退休職工2000多人，基金支出累計(jì)2000多萬(wàn)元。離總目標(biāo)還有一定距離，需要采取可行措施，加大工作力度。目前，結(jié)合區(qū)級(jí)特殊情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最基礎(chǔ)的工作是通過(guò)人事檔案核定人事信息，人事檔案具備最全面完善數(shù)據(jù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到人事檔案內(nèi)絕大部分的內(nèi)容，但由于以往的人事檔案管理工作做得不夠細(xì)致、不到位，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作帶來(lái)不少阻礙，因此，必須提高檔案管理水平。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相

關(guān)檔案存在的問(wèn)題1.人事檔案信息不全、差錯(cuò)較多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作前提是單位參保登記，需要提供有關(guān)職能部門批準(zhǔn)單位成立的文件，但由于有些單位成立時(shí)間久遠(yuǎn)，相關(guān)工作人員頻繁更換，導(dǎo)致出現(xiàn)單位成立批文丟失現(xiàn)象。2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是全新的工作，檔案數(shù)量龐大，關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的個(gè)人信息保密性，更重要的是涉及到中人的10年過(guò)渡期內(nèi)檔案資料比對(duì)問(wèn)題。中人設(shè)置10年過(guò)渡期，原因是相對(duì)老人和新人，中人的個(gè)人賬戶沒(méi)有積累，養(yǎng)老金少，在過(guò)渡期內(nèi)需要有一個(gè)過(guò)渡性的辦法。在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，即“保底限高”，按現(xiàn)行人事管理權(quán)限審批退休手續(xù)時(shí)，社保部門依據(jù)檔案計(jì)算待遇后，要與財(cái)政、編辦、人社部門比對(duì)相關(guān)檔案信息，有些還涉及單位組織部門提供相關(guān)檔案資料，待遇的計(jì)發(fā)問(wèn)題敏感，社會(huì)關(guān)注度高，理應(yīng)更要管理好相關(guān)檔案資料，但有些工作人員，工作過(guò)程中掉以輕心，資料隨便擺放，沒(méi)有整理成冊(cè)，造成資料混亂，缺失，遺失現(xiàn)象。3.根據(jù)粵府〔2015〕129號(hào)文，2014年10月1日編制內(nèi)在職工作人員（含按合同制管理的原固定工，不含其它合同制工人），其改革前視同繳費(fèi)年限（指在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限）及規(guī)格后至政策實(shí)施前扔按機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)時(shí)段的個(gè)人繳費(fèi)本息在改革啟動(dòng)實(shí)施時(shí)一次性發(fā)放本人。這個(gè)身份和編制的確認(rèn)必須以檔案為準(zhǔn)，而且曾經(jīng)有身份和編制轉(zhuǎn)變的特殊情況，更要通過(guò)檔案確定具體時(shí)段。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改

革相關(guān)檔案存在問(wèn)題的處理措施1.建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，審核溝通機(jī)制，開發(fā)信息管理系統(tǒng)。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由區(qū)人社局牽頭，聯(lián)合區(qū)組織部、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)社保局、區(qū)地稅局等相關(guān)部門成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)、粵府〔2015〕129號(hào)文，研究制定改革具體實(shí)施辦法，出臺(tái)區(qū)級(jí)相關(guān)落實(shí)文件實(shí)現(xiàn)信息共享對(duì)接，合力推進(jìn)貫徹實(shí)施工作。同時(shí)，組建專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，召開座談會(huì)，甚至必要時(shí)派遣工作人員到參保單位上門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，確保準(zhǔn)確高效完成省、市政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)人事檔案的高質(zhì)量管理，必須引起工作人員的重視，嚴(yán)格監(jiān)管人事檔案的相關(guān)材料，遇到有散落在其他單位或個(gè)人手上的材料，要及時(shí)催交到相關(guān)工作人員處，力求縮短檔案信息與個(gè)人實(shí)際情況的“時(shí)間差”。同時(shí)，檔案信息建立審核溝通機(jī)制，檔案資料與本人核對(duì)，特別是檔案中出現(xiàn)記載不一致的時(shí)候，審核認(rèn)定的結(jié)果必須本人親自簽字確認(rèn)，確保信息準(zhǔn)確統(tǒng)一。檔案信息化是管理的必然趨勢(shì)，通過(guò)掃描等現(xiàn)代化技術(shù)，將文字資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字資料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，有助于檔案信息的高效率管理和綜合性開發(fā)，順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”對(duì)檔案的新要求。構(gòu)建了一個(gè)“全周期智能檔案管理系統(tǒng)”，從入職報(bào)到起，到每年年度考核評(píng)價(jià)等全個(gè)工作周期的檔案全面覆蓋，做到人員信息100%全方位涵蓋。建設(shè)互動(dòng)化檔案管理模式，通過(guò)增強(qiáng)檔案信息的互動(dòng)性，促進(jìn)檔案管理系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息共享對(duì)接，提高工作效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化進(jìn)程。具體數(shù)據(jù)見表1。2.加強(qiáng)檔案技能培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善規(guī)章制度。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范化處理，例如：生成業(yè)務(wù)材料要遵循“誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)收集”、“業(yè)務(wù)經(jīng)辦與檔案數(shù)字化同步辦結(jié)、同步收集、同步整理、同步歸檔”等原則。在檔案的收集、整理、分類、立卷、轉(zhuǎn)遞、歸檔、保管過(guò)程中，要避免出現(xiàn)信息記錄不全面，甚至丟失現(xiàn)象。對(duì)于已經(jīng)辦理完畢的事項(xiàng)，相關(guān)材料要及時(shí)分類歸檔，對(duì)于還在辦理過(guò)程中的事項(xiàng)，要注意及時(shí)跟進(jìn)，掌握動(dòng)態(tài)，保持檔案材料之間的聯(lián)系，保證檔案的齊全完整。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建電子檔案庫(kù)，促進(jìn)檔案的動(dòng)態(tài)管理與長(zhǎng)期保存，通過(guò)對(duì)檔案存放位置進(jìn)行編號(hào)，在電腦中輸入編號(hào)就可以準(zhǔn)確無(wú)誤地查找到需要的資料。為工作人員對(duì)檔案的查閱與利用提供方便，也為管理人員節(jié)省大量翻找紙質(zhì)檔案的時(shí)間，減輕管理人員的工作量。建立健全檔案管理制度：建立檔案的收集制度，明確收集范圍。做好檔案材料鑒別、歸檔制度，嚴(yán)格把關(guān)，確保每一份檔案資料是完整、正確、手續(xù)齊備的。建立檔案的借閱制度，填寫《檔案借閱申請(qǐng)書》，寫明借閱理由，由本人及領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可借閱。借閱期間，不得涂改、增添等，否則，將視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

以上各項(xiàng)措施落實(shí)到位，準(zhǔn)確高效完成省、市政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)：約300戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位100%參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職人員8000多人，每月每人平均征繳額約1600元（單位征繳部分按20%計(jì)算，每月每人平均征繳額約1100元，個(gè)人征繳部分按8%計(jì)算，每月每人平均征繳額約500元），全年全區(qū)征繳額約1.5億元。視同繳費(fèi)年限對(duì)應(yīng)時(shí)段的個(gè)人繳費(fèi)本息發(fā)放額超3000萬(wàn)元，退休職工超33000，退休金每月每人平均約4000元，最低3000元以上，全年全區(qū)退休待遇發(fā)放額約1.4億元。期間，分類審核檔案資料8000多份，占總檔案數(shù)量的100%。具體區(qū)分了原固定工和合同制工人等相關(guān)信息。具體數(shù)據(jù)見表2。目前，區(qū)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)展順利，建立了聯(lián)動(dòng)檔案管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人事檔案信息共享，最終形成了檔案的收集、整理、分類、立卷、轉(zhuǎn)遞、歸檔、保管等完整的整套工作模式。

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[4]李燕雯.關(guān)于開展區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的探究.經(jīng)濟(jì)師,2018(10)

作者：李燕雯 單位：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師