基層運行中居民養老保險論文范文

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一、目前城鄉居民養老保險制度在基層運行中存在的問題

（一）部分年輕的農民繳費積極性不高。由于城鄉保實施的是自愿投保的原則，這在一定程度上導致了農民的參保率低。而且農民的社會養老保險意識差，在農民看來家庭養老才是最主要的養老形式。大部分中青年農民認為自己現在還年輕，沒有必要考慮養老問題。所以他們即使參保繳費檔次也大部分是100元。

（二）工作人員服務水平低，素質不高。在農村實行縣級管理雖然有其優越性，但是縣級管理過于分散，工作人員的素質高低不一，對待前往咨詢的民眾態度粗暴。而且鄉鎮工作人員的穩定性較差，缺乏專業的人員，而且也沒有統一對工作人員進行培訓，這些都使得服務水平低下。在農民看來，有些工作人員對于工作的基本流程都搞不清楚，這樣就對城鄉保制度產生了懷疑，進而“敬之遠之”。

（三）部分城鄉保基層經辦機構欠缺，工作網絡薄弱。雖然河北省各縣、鄉已經設立了專門的城鄉保經辦機構，但是落實到基層就是基礎設施比較落后，還有一些偏遠山區根本沒有現代化、信息化的辦公硬件。國家對基層的設備總體上投資也比較少，工作網絡薄弱，導致辦事效率低。信息系統不完善，缺乏針對社會保障信息管理專門的網絡和系統，難以實現參保人信息高效、精確的管理，經常出現重復參保的現象。

（四）農村基層社會保障基金管理不科學。農村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污揮霍，致使農民的“保命錢”大量流失，嚴重影響了基金的正常運轉。而且有些地方的基金依賴于銀行存款，投資渠道單一，這樣就容易受到利率和通貨膨脹的影響。基金的管理和使用不夠完善、規范。很多農村都是由民政局一手征繳、保管和使用的，沒有相應的監督管理部門進行監管，有侵占、挪用的現象，導致農民失去信任。

（五）國家對農民補貼額過低，基礎養老金保障水平不高。目前，城鄉居民養老保險籌資和待遇標準仍處在較低水平，有的地方養老金水平甚至低于適度水平，這將不利于保障老年人的基本生活。據相關報道，北京2014年將基礎養老金提高至430元，上海則提高至540元。目前，基礎養老金全國平均水平為74元，然而河北省的大部分的縣城都還是最低基礎養老金55元。過低的基礎養老金很難解決老年人的基本生活，有些地方六七十歲的農民還要自己務農才能維持基本生計。

（六）政策實施情況不平衡。在河北省一些地區由于宣傳力度到位，信息傳播較快，使得當地老百姓全面了解到政策的優惠性，參保積極性很高。但是在一些偏遠的山區，鄉鎮在宣傳政策的時候存在滯后性，這樣就使老百姓猶豫不定，瞻前顧后，對政策存在疑慮，擔心繳費期間政策會變，最后不僅沒有得到養老保障，反而使自己利益受損，導致參保率低。而且有些農村現在已經是“空心村”，在一定程度上出現空掛戶，這些外出務工人員由于聯系不到，這在一定程度上影響了參保率。甚至有些農民認為在花自己的錢做一些沒有意義的事情。

二、對策建議

（一）加大對城鄉保的宣傳力度。為使城鄉居民養老保險得到更多認可，進而推動制度順利進行，需加大城鄉保的宣傳力度、增強年輕農民的養老意識。由于農民的文化水平比較低，對城鄉居民養老保險能夠帶來的收益不能準確的預估，這樣就增加了城保的不確定性。因此，有必要加大城鄉保政策的宣傳力度，讓其對城鄉保制度有深入的了解，使大家都能明白參加養老保險是為了自己。同時，宣傳的重點應放在示范、推廣和操作的規范性、科學性和保險金發放的及時性上，而不應停留在一般的號召上。要讓政策的精髓讓農民了解，進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳，宣傳時要與農民面對面的交流，不應盲目的追求參保率，要讓農民切實的感受到政策的優越性。

（二）國家加大對基層城鄉保的財政支出。國家要對農村給予財政支持，提高農村最低生活保障，最低生活保障制度對于生活在農村的老年人特別是那些沒有退休工資收入的鰥寡孤獨老人來說這是維系他們生活的一道紅線。加大基層城鄉保的補貼力度，應該使城鄉保的養老金水平適應當地收入和物價水平的變動機制。國家應該設定更高的繳費上限，提高繳費標準的下限，可以對高繳費適當的進行補貼，激勵更多的人選擇比較高的標準進行繳費。國家要提高基礎養老金的標準，使基礎養老金和當地的物價水平相適應。

（三）進一步完善農村社會養老保險管理。可以將社區保障作為一種保障方式，來彌補農村養老保障相對落后的局面。更加注重公平、可持續性、提高管理效率。鼓勵老人參加商業養老保險和進行儲蓄養老。

（四）加強基金的管理工作，確保基金的保值、增值。嚴禁基層組織和保險機構挪用基金。基層工作人員的工資以及管理費用，應有財政單獨列支，不應從養老保險費中支付。積極拓展基金的投資方向，增強基金的保值增值能力。對城鄉居民養老保險基金，可以采取與城鎮職工養老保險基金相似的運作方法，由專門機構來運營管理，確保其保值、增值。其實農民最關心的是養老保險基金的保值增值問題，在現在通貨膨脹還比較嚴重，但心在自己60周歲以后這些錢會貶值。

（五）加強立法工作。如今一切都是按法律辦事，城鄉保制度的運行應該有法律法規的規范。從法律上確認城鄉保的地位、性質、義務以及責任，簡化參保程序，對城鄉保進行監管，使城鄉保在法律的軌道上更加健康的運行。

（六）建立健全城鄉居民養老保險經辦服務平臺，提高城鄉保的服務能力。加快社保經辦機構信息化管理服務，科學整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，建立健全統一的城鄉居民養老保險經辦機構。經辦機構要盡最大努力為參保人員提供方便，對于參保人員不懂的問題，一定要細心講解。改善基層建設，提高辦事效率。加強與相關部門的交流溝通，尤其是代收養老保險費的金融機構。同時，根據服務對象的訴求，不斷優化經辦工作流程，改善服務態度，做到繳費、領取待遇方便、及時，讓群眾得到高效、便捷的服務。

（七）加強工作人員的服務能力和素質。針對城鄉保的特征以及基層工作模式，配備穩定、專業的業務工作人員。由于工作人員和農民接觸機會和時間最多，所以要充分發揮一線基層干部和工作人員在政策宣傳中的作用。讓農民真切的體會到工作人員是一切為了農民的切身利益著想。

（八）構建一個城鄉保監管體系。由于現在處于城鄉保試點階段，相關的法律保障制度不健全，政府管理效率低下、管理資源分散。很多不法分子會鉆法律的漏洞，進行違法的行為。構建一個監管體系，可以站在客觀的角度，來維護農民的權益，使農民上繳的社保基金用于正規途徑。

總之，我國建立的城鄉保制度符合養老保險的發展趨勢，這項惠國惠民的政策必將帶來意想不到的收益，這表明我國城鄉保制度與城鎮職工養老保險制度并軌的目標邁出了重要的一步，也表明著我國社會保障向追求更加公平邁出了重要的一步。

作者：欒夢炫單位：河北工業大學