建設(shè)項目投資控制范文

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一、實行限額設(shè)計，從源頭控制建設(shè)項目投資

勘察設(shè)計是投資控制的首要環(huán)節(jié)，詳細、準確的勘察設(shè)計工作是科學、合理確定投資額的關(guān)鍵階段。如果勘測設(shè)計單位和相關(guān)設(shè)計人員缺少優(yōu)化設(shè)計的壓力和動力，設(shè)計文件缺少詳實性和科學性，在工程施工過程中勢必發(fā)生較多的變更。給工程投資確定、經(jīng)濟核算帶來困難。為有效改善勘察設(shè)計中技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密的問題，應(yīng)在保證工程建設(shè)規(guī)模及工程質(zhì)量的前提下推行限額設(shè)計，防止投資失控。

1．建立投資控制目標確定合理的設(shè)計限額

工程項目投資估算的編制依據(jù)是可行性研究報告，批準后作為初步設(shè)計的投資最高限額；工程概算則依據(jù)初步設(shè)計編制，批準后為施工圖設(shè)計的投資限額，這是限額設(shè)計“目標管理”的原則。

2．技術(shù)結(jié)合經(jīng)濟實現(xiàn)限額設(shè)計

在滿足設(shè)計技術(shù)指標要求前提下，充分進行技術(shù)與經(jīng)濟評價，是實現(xiàn)限額設(shè)計控制目標的重要方法。但是部分設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，在設(shè)計中隨意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準，造成投資攀升。

3．嚴格設(shè)計管理規(guī)范變更程序

為實現(xiàn)限額設(shè)計，要加強在設(shè)計各階段的價值分析活動，通過分析對比，選擇工程造價與功能最佳匹配的設(shè)計方案。為此，一是要加深可行性研究深度，提高投資估算的合理性和準確性；二是在項目設(shè)計過程中，充分優(yōu)化設(shè)計思路，需變更已批復(fù)的設(shè)計限額時，進行認真、全面的方案論證和技術(shù)經(jīng)濟評價，并將調(diào)整或重新確定的限額報請主管部門批準。

二、加強設(shè)計管理，嚴格控制設(shè)計變更

初步設(shè)計階段，由于受外部條件的制約和人們主觀認識的局限，造成施工圖設(shè)計階段或施工過程中發(fā)生修改和變更，是對項目更趨于完善的過程。但由此引起的投資變化，應(yīng)區(qū)分不同情況進行處理。超過原設(shè)計標準或批準的建設(shè)規(guī)模時，設(shè)計變更必須經(jīng)原項目審批單位審核批準。項目實施過程中，涉及到對設(shè)計圖紙的合理化更改及對原材料、設(shè)備的更換，變更增加的投資應(yīng)控制在預(yù)備費之內(nèi)。因設(shè)計部門的設(shè)計失誤（如標高、基線、位置、尺寸），設(shè)備和材料的規(guī)格、型號有誤、設(shè)備不匹配，說明含糊不清造成誤解等，增加的投資應(yīng)按照相應(yīng)的比例扣減設(shè)計費，同時按投資審批程序進行確認。甲乙雙方對工程質(zhì)量、工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機械和材料的變化等是否增減投資，應(yīng)以施工合同相應(yīng)條款約定為準。

三、加強工程簽證管理，控制預(yù)備費開支

工程簽證是在建設(shè)工程施工過程中發(fā)生的，簽證所發(fā)生的費用在預(yù)備費中開支。發(fā)生工程簽證的原因主要有：

1．低價中標，高價索賠。投標單位為了中標往往采用不正當競爭手段，采用人為壓低標價的手段謀求中標，并為日后簽證、索賠埋下伏筆。招標工作不能真正地擇優(yōu)選擇施工單位，將嚴重影響項目施工階段的投資控制工作。隨著招投標體系的不斷完善和規(guī)范，越來越多的工程采用閉口價合同的結(jié)算形式。

2．施工合同約定不完善，投資管理責任落實不到位。建設(shè)單位是投資管理的主體，簽訂施工合同時，必須明確甲乙雙方在合同中的義務(wù)和責任，避免發(fā)生合同約定內(nèi)容的調(diào)整或補充，造成以簽證的形式出現(xiàn)投資增加。建設(shè)部、國家工商行政管理局頒布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中雖無簽證的專門條款，但由于工程本身存在的特性，發(fā)生簽證不可避免。

四、推行建設(shè)項目工程造價招標，實行投資包干

在工程項目招標中，主要采取費率招標和造價招標兩種形式。以往年度，費率招標在我們招標過程中占有很大的比例，特別是住宅樓招標都是采用費率招標，2005年改為采用造價招標的形式。下面就同一施工企業(yè)，在分別采用這兩種招標方式后，對同一小區(qū)住宅樓的投標情況進行分析對比。

1、工程造價對比

2002年11月，我們采用費率形式招標，某施工企業(yè)在住宅樓的中標價為：三類短途工程結(jié)算造價×97％，即工程讓利3％，涉及到工程造價的優(yōu)惠條款：200元內(nèi)的單項設(shè)計變更乙方不計任何費用。

2、結(jié)算程序?qū)Ρ?/p>

2001年151棟經(jīng)濟適用房開工建設(shè)，并于2003年—2004年陸續(xù)竣工投產(chǎn),但截止到2005年7月21日，只有1棟住宅樓履行完結(jié)算的全部手續(xù)。事實說明結(jié)算審核是一個漫長而又繁瑣的過程，也說明150棟住宅樓的實際造價至今仍是未知數(shù)。實行工程造價招標，結(jié)算時只需調(diào)整承諾的預(yù)備費以上部分的工程變更，不需要對工程結(jié)算逐項審查，勢必提高結(jié)算速度。

3、風險對比

在住宅樓建設(shè)中，地方大宗材料價格波動較大，特別是工程施工的黃金階段，材料漲浮達到20％-30％左右，而在住宅樓的建設(shè)中，地材占主體造價的12.4％左右，占總造價的10.7％左右，地材的漲浮影響總造價的2.14％-3.21％。實行費率招標，工程結(jié)算的地材價格是執(zhí)行合同簽訂當年概預(yù)算中心頒布的《工程造價管理文件資料匯編》，地材漲價風險是由建設(shè)單位承擔。實行工程造價招標，編制標底執(zhí)行的是現(xiàn)行價格，結(jié)算時，地材漲價風險是由施工單位承擔。

總之，投資控制管理工作貫穿項目決策階段到竣工交付使用的全過程，要實現(xiàn)項目的合理投入，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，應(yīng)抓好以上幾個環(huán)節(jié)的控制。