建設(shè)投資管理現(xiàn)況與建議范文

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1投資建設(shè)項目管理控制的意義

建設(shè)項目都有一個明確的目標，即有效地利用有限的資金投入，以盡可能快的速度和優(yōu)良的工程質(zhì)量建成工程項目，取得預(yù)定的經(jīng)濟效益。建設(shè)項目投資控制是指以建設(shè)項目為對象，為在投資計劃值內(nèi)實現(xiàn)項目而對工程建設(shè)活動中的投資所進行的規(guī)劃、控制和管理。投資控制的目的，就是在建設(shè)項目的實施階段，通過投資規(guī)劃與動態(tài)控制，將實際發(fā)生的投資額控制在投資的計劃值以內(nèi)，以使建設(shè)項目的投資目標盡可能地實現(xiàn)。下面，本文就投資建設(shè)項目做簡單分析論述。

2項目管理產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

盡管人類的項目實踐可以追溯到幾千年前，但是，將項目管理作為一門科學來進行分析研究，其歷史并不長，從第一個專業(yè)性國際組織IPMA(InternationalProjectManagementAssoci-ation)1965年成立至今不過40年的時間。經(jīng)過這40年的努力，目前，國際專業(yè)人士對項目管理的重要性及其基本概念已有了初步共識，各種專業(yè)性組織，如學會、培訓教育機構(gòu)，咨詢服務(wù)機構(gòu)和研究與開發(fā)機構(gòu)等，如雨后春筍，競相成長，發(fā)展勢頭非常迅猛。到了20世紀60年代，它已被廣泛地應(yīng)用于建筑、金融、財務(wù)、廣告、醫(yī)藥、法律以及航空等社會、經(jīng)濟生活的諸多領(lǐng)域和各個層面。它不僅適用于大型集團公司，也同樣適宜于小型企業(yè)。20世紀70年代，著名的“阿波羅”登月計劃采用了項目管理的方法，取得了卓有成效的成績，加速了人們對項目管理的理論和實踐的研究。

縱觀項目管理的發(fā)展進程，可以將項目管理分成為兩個階段:20世紀50～60年代為傳統(tǒng)的項目管理階段，20世紀80年代后為現(xiàn)代的項目管理階段。項目管理體系，當今世界存在兩大體系，即以歐洲為首的研究體系一國際項目管理協(xié)會(IPMA),它側(cè)重于實踐研究，注重項目管理中各主要階段間的周密性、科學性、邏輯性;另一個是以美國為首的研究體系一美國項目管理協(xié)會(PMI)，側(cè)重于理論知識的研究。在過去的30多年里，他們均做出了卓有成效的奉獻，為推動國際項目管理現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的作用。我國的項目管理相對國外而言要晚得多。1984年，利用世界銀行貸款項目魯布革水電站在國內(nèi)第一次采用了國際招標，中標的日本建筑企業(yè)由于運用了項目管理方法，從而縮短了工期，降低了造價，工程質(zhì)量優(yōu)良，取得了明顯的經(jīng)濟效益。這給當時我國的整個投資建設(shè)領(lǐng)域帶來了很大的沖擊。從此，現(xiàn)代項目管理的理論引入到我國，魯布革水電站項目管理的經(jīng)驗在全國許多大中型工程中得到推廣，1991年建設(shè)部在全行業(yè)全面推廣項目管理。2000年1月1日開始，我國正式實施全國人大通過的《中華人民共和國招標投標法》，這個法律涉及項目管理的諸多方面，為我國項目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。

3投資建設(shè)項目管理控制方法及應(yīng)用

3.1設(shè)置建設(shè)項目的投資控制目標

為了確保投資目標的實現(xiàn)，需要對投資進行控制。投資目標的設(shè)置應(yīng)有充分的科學依據(jù)，既要有先進性，又要有實現(xiàn)的可能性。如果控制目標的水平過高，也就意味著投資留有一定量的缺口，雖經(jīng)努力也無法實現(xiàn)，無法達到，投資控制也就將失去指導工作、改進工作的意義。如果控制目標的水平過低，則會使項目高估冒算，浪費資金，投資控制也無任何意義可言。由于工程項目的建設(shè)周期長，各種變化因素多，而且建設(shè)者對工程項目的認識過程也是一個由粗到細，由表及里，逐步深化的過程，因此，投資控制的目標是隨設(shè)計的不同階段而逐步深入、細化，其目標也是分階段設(shè)置，使控制的目標越來越清晰，越來越準確。

3.2對工程項目的預(yù)期目標進行籌劃安排

對工程項目的全過程、全部目標和全部活動統(tǒng)一納入計劃的軌道，用一個動態(tài)的可分解的計劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)控制整個項目，使項目在合理工期內(nèi)以較低的造價，高質(zhì)量地達到預(yù)期目標，工程項目的各項工作的開展都是以計劃為依據(jù)，使項目實施各階段、各環(huán)節(jié)都做到有法可依、有據(jù)可查、有章可循，以此來協(xié)調(diào)工程項目的各項活動，因此，工程項目計劃是工程項目實施的指導性文件。

工程項目的計劃應(yīng)切實可行，并在此基礎(chǔ)上按照任務(wù)分解（WBS）原理，細分成小的分計劃（例如工程項目前期工作計劃、建設(shè)征地移民拆遷安置計劃、設(shè)計工作安排計劃、工程項目招投標計劃、施工組織計劃、機電設(shè)備及主材采購供應(yīng)計劃、建設(shè)資金使用計劃、竣工驗收安排計劃等），再逐層進行細化，并根據(jù)責任分解，制作責任分配矩陣，落實到相應(yīng)的職能部門及負責人去執(zhí)行。

3.3質(zhì)量、進度、成本控制

工程整個生命周期中要對質(zhì)量、進度、成本三大目標標進行反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。當采取某項投資控制措施時，如果某項措施會對進度目標和質(zhì)量目標產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施。要慎重決策，系統(tǒng)控制的思想就是要實現(xiàn)目標規(guī)劃與目標控制之間的統(tǒng)一，三大目標控制的統(tǒng)一，這樣項目才會取得成功，才能達到預(yù)期目的。在項目生命周期的全過程，要遵循動態(tài)控制的原理，分階段設(shè)置控制目標，對計劃的投資目標值進行分析和論證，對發(fā)生的實際數(shù)據(jù)進行收集并與目標值進行比較，在此基礎(chǔ)上，制定各類投資控制報告和報表，對投資偏差進行分析并采取相應(yīng)的糾正措施，最終力求實現(xiàn)投資目標，達到控制之目的。其中主要包括下列工作：

（1）在建設(shè)項目決策階段做好項目考察、評估，投資方案的比選，提高投資估算準確性。

（2）在建設(shè)項目設(shè)計階段進行招標，選擇合適的勘察設(shè)計隊伍，有條件的情況下可以聘請設(shè)計監(jiān)理，并派人全過程參與，把好質(zhì)量關(guān)與工程投資關(guān)。此外，針對設(shè)計成果，組織專家進行評審，分析比較不同設(shè)計方案的優(yōu)劣性，合理選擇，節(jié)約項目建設(shè)工期與成本。

（3）在建設(shè)項目招投標階段，要合理擬定招標方案，選擇合適的承發(fā)包模式、招標方式及計價方式，編制完整、嚴謹?shù)恼袠宋募？茖W進行合同策劃，合理選擇合同種類，對重要合同條款的擬訂應(yīng)事先對合同質(zhì)量等級、工期、付款方式，特別是主要建筑材料、設(shè)備供應(yīng)方式及價格的確定、工程變更和索賠的處理等重要條款進行仔細分析后，寫入招標文件。

（4）在工程建設(shè)項目施工階段，要抓好施工前的圖紙會審工作，建立和實行嚴格的工程計量和簽證確認程序，保證按合同對已完合格工程量進行準確計量。加強設(shè)計變更管理，控制變更費用。同時注意分析和研究法規(guī)的變化對合同費用的影響，確定因法規(guī)變化引起的合同價格的增減，做到費用可靠。此外，要充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加強過程監(jiān)控。

（5）在工程建設(shè)項目竣工決算階段，可以通過招標選擇業(yè)績優(yōu)良、企業(yè)資質(zhì)及社會信譽高的中介機構(gòu)，審核竣工結(jié)算。在竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上，編制反映建設(shè)項目投資效果的竣工決算。通過竣工決算對建設(shè)項目全過程投資控制進行總結(jié)，對比估算-概算-預(yù)算-決算的差異及可控程度，分析投資控制偏差或失控的原因。

4建設(shè)工程項目控制規(guī)律簡介

工程項目的形成過程都有其自身的規(guī)律，其每個階段在整個過程中所處的位置以及輕重緩急也都是有規(guī)律的，只要掌握了其中的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上再安排我們工程項目的管理工作，則會取得事半功倍的效果。

（1）機電設(shè)備主要材料的選型、采購供應(yīng)及工程項目的施工組織和實施階段，是運作時間較長的階段，約占工程項目全部運作時間的50%～60％，在該階段同時又是高投入的階段，支出約占工程項目總投資額的60%～70％，也是工程項目工期和質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段。

（2）工程項目預(yù)可行性研究、評估決策階段及設(shè)計階段對工程項目投資的控制影響非常大，因此，要求在工程項目的前期認真進行投資環(huán)境的分析和市場調(diào)查，正確地對工程項目進行適合市場需求的定位，實事求是地確定工程項目的規(guī)模、基本配置、檔次標準和確定投資概算，不盲目攀比，在這樣的基礎(chǔ)上委托設(shè)計，再結(jié)合限額設(shè)計，認真把住設(shè)計關(guān)，則工程項目的投資將會得到最大限度的控制。

（3）施工管理階段的工作量最大，也就是相對于其它幾個階段投入管理的精力最大，運作時間長，投入高。

5投資建設(shè)項目控制應(yīng)用舉例

以岷神漢陽電航樞紐工程為例，結(jié)合目前工程項目預(yù)可研及可研設(shè)計階段的工作，對管理控制應(yīng)用進行簡要介紹。

（1）岷神漢陽電航樞紐工程位于岷江干流中游段（彭山江口至樂山岷江三橋段），由四川省發(fā)改委、交通廳及水利廳聯(lián)合對規(guī)劃報告進行批復(fù)，其中規(guī)劃裝機容量48MW。作為項目業(yè)主，從投資及收益回報方面考慮，此裝機容量難以達到財務(wù)內(nèi)部收益標準，且在一定程度上存在著資源浪費。因此，在預(yù)可行性研究報告中，我們要求湖南省水利水電勘察設(shè)計研究院就裝機容量比選問題進行深入分析研究，根據(jù)來水量及多年平均流量進行計算，綜合考慮經(jīng)濟效益，我公司將裝機容量方案初步定在了90MW。在預(yù)可審查中，專家提出“《報告》擬定了70、80、90及100MW四個裝機容量比較方案，經(jīng)動能經(jīng)濟比較，推薦漢陽水電站裝機容量為90MW。按規(guī)劃確定的本梯級裝機容量和四川電網(wǎng)同類電航工程的年利用小時數(shù)，裝機容量偏高，建議結(jié)合正常蓄水位初選、工程量、投資、動能經(jīng)濟指標、電站在系統(tǒng)中的消納情況、調(diào)峰運行對下游河道航運的影響以及梯級間流量協(xié)調(diào)等，研究合理的電站裝機容量”。因此，我公司依照四川省相關(guān)規(guī)定，要求湖南省院，提高電站年利用小時數(shù)，并綜合考慮正常蓄水位銜接及各項經(jīng)濟收益指標等相關(guān)問題，再次對裝機容量進行比選，最終確定66MW方案可行，并經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，獲省發(fā)改委對預(yù)可報告批復(fù)。

（2）項目進入可行性研究階段后，依據(jù)四川省投資水利水電項目投資主管部門相關(guān)文件規(guī)定，要做礦產(chǎn)資源分布及開采情況證、文物保護評估、通航論證、水資源論證、正常蓄水位及施工總布置等專題的評估論證。面對多達近30項錯綜復(fù)雜的專題，我們按照項目分解原理（WBS），將各專題工作進行細分，并按照需報審的主管部門進行歸類，這樣一來，各專題所需做的各項工作明確化了；緊接著按照責任分解矩陣原理，編排專題計劃表，責任到每個負責人，做到事事有人跟，人人有事做；最后，根據(jù)編排的計劃，按照單代號網(wǎng)絡(luò)圖，進行關(guān)系確定，對各階段的工作時間進行估計，據(jù)此進行計算，找準關(guān)鍵路徑及關(guān)鍵專題工作，并制定節(jié)點時間，將工作落實到具體完成日期。

（3）在具體工作的過程中，不斷將完成情況等信息進行反饋，不斷對專題報批計劃進行調(diào)整，做到全過程的動態(tài)控制，使目標一直處于可控范圍內(nèi)。

6結(jié)語

由于建設(shè)投資項目個體特性非常強，從所處的地理環(huán)境、風格、功能、用途、建設(shè)標準、基本配置到使用對象等方面基本上各不相同；項目所涉及的專業(yè)眾多，工藝要求和工序合理銜接等環(huán)節(jié)復(fù)雜，同時，項目的形成還需要很多單位、部門、人員的共同參與和密切配合，此外，還需考慮項目的各項預(yù)期目標的實現(xiàn)，建設(shè)資金的運作籌集和平衡等工作，可以說項目從開始的概念形成到最終的完成，中間的每個階段、每個環(huán)節(jié)都是龐大復(fù)雜系統(tǒng)中不可缺少的一部分，而且來不得半點馬虎。所有這些無不給工程項目管理增添很大的困難，這就要求工程項目必須建立一套完善的工程項目管理體系和要有健全的工程項目管理制度，要有一個強有力的組織協(xié)調(diào)和指揮體系，而且還要求該體系中每個職能部門要高效率、高質(zhì)量的工作，具體落實到每個工程項目管理人員身上就是要對各自所負的工作要有高度的責任心，高超的處理各類問題的能力和創(chuàng)造力，以及團隊的協(xié)作精神等，在項目整個生命周期中，對質(zhì)量、進度、成本三大目標進行反復(fù)協(xié)調(diào)，達到動態(tài)平衡，力求實現(xiàn)最優(yōu)，從而實現(xiàn)目標規(guī)劃與目標控制之間的統(tǒng)一，三大目標控制的統(tǒng)一。