水利投資管理現(xiàn)況與不足分析范文

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一、工程投資管理的內(nèi)涵與外延

“工程投資”指建筑產(chǎn)品價格，又指完成一個建設項目所需的費用總和，具有一詞兩義性質(zhì)。兩層含義分別屬于不同的國民經(jīng)濟管理體系，具有決然不同的經(jīng)濟過程。

水利工程投資管理是工程投資的第一種含義。投資方要想確保建設質(zhì)量，管理好這些資金，就要從源頭抓起，才能降低工程成本。現(xiàn)在的水利工程項目，要將保護地域環(huán)境和維護生態(tài)平衡，保護和合理開發(fā)水資源，優(yōu)化水資源的可持續(xù)發(fā)展，控制水土流失等綜合考慮。水利工程項目的投資，需要綜合考慮多方面的因素，只有充分考慮到各種投資因素，才能做好水利工程建設項目的投資管理。

水利工程造價管理應遵守以下基本原則：在保障國家利益的前提下，遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)維護項目法人、建設單位、施工企業(yè)等單位的合法權(quán)益；合理確定和有效控制工程造價，保證水利建設項目使用功能，提高投資效益；遵循價值規(guī)律，實行合理定價、明確職責、靜態(tài)控制、動態(tài)管理、逐步建立和完善水利工程造價管理體系，強化監(jiān)督的管理機制。在建設項目前期，以規(guī)劃為主；在項目的實施階段，工程造價的控制占主導地位。

規(guī)劃設計階段的工程造價主要是指制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案以計算或確定工程建設各個階段工程造價的費用目標，以保證有效地使用各種財力資源；運用動態(tài)控制的原理，對工程造價進行控制，將實際發(fā)生的工程造價值與計劃目標進行比較。若擺正目標工程造價值，以確保工程項目投資費用總目標的實現(xiàn)。在工程造價全過程控制中應把握決策階段做好投資估算和初步設計概算、高度重視施工招標、強調(diào)限額設計管理、施工階段加強投資跟蹤管理與事前控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、水利工程項目投資體制

水利工程的產(chǎn)出具有非私有品性。

水利工程建設項目提供的服務及產(chǎn)品有較強的公共品性質(zhì)；水利工程建設項目具有較強的外部效應。興建一項水利工程，收益是多方面的，有些受益甚至是免費的。但不利影響在興建不久顯露出來。它使水利工程建設項目難以達到最佳的資源配置。因此，政府就要在這一領域發(fā)揮自己的特殊作用，解決帶有外部效應供給問題；水利工程建設項目與競爭性建設項目的投資目標不同。

水利工程的投資主體一般為政府。

政府的基本目標是促進國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長，促進社會資源的有效配置，改善人民的福利水平，促進社會福利的公平分配，促進全社會資源配置效率的提高；水利工程建設項目的收益及其成本構(gòu)成復雜。社會成本是政府提供公共物品所考慮的成本。它包括直接消耗經(jīng)濟資源以及環(huán)境污染等各種經(jīng)濟損失。政府投資水利工程建設項目應進行多方案選擇后，安排項目生產(chǎn)。

我國投資體制的發(fā)展分兩個階段：

一是改革開放前，二是改革開放后至今。改革開放前，統(tǒng)征統(tǒng)收的財政體制集中于銀行，是高度集中統(tǒng)一為特征的計劃經(jīng)濟。政府是唯一的投資主體，在投資決策方面，高度集中于中央。投資運行是一種行政性的計劃運行方式，采用行政命令管理及單一的指令性方式進行投資管理；基本上沒有任何投資風險方面的責任約束。投資體制效率較低；改革開放后，我國投資體制發(fā)生了突破性的進展，在政策上界定了政府和民間投資范圍，投資效率有了根本性的提高。

但在投資改革中還有需要解決的問題如投資風險機制沒有建立起來、投資主體的責權(quán)利不統(tǒng)一、投資決策非科學民主化、新的投資控制體系還不夠完善。

三、分析水利工程投資管理中存在的問題

分析項目決策階段存在的問題.

在項目投資決策階段，是項目投資控制的重要階段。它對建設工程造價、項目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟效益起關(guān)鍵作用，其影響程度可達到80%～90%。現(xiàn)階段，我國水利工程建設項目在項目決策階段的主要問題是：可行性研究工作時間較短，衡量方案缺乏科學性，是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標；在現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下，投資者缺乏搞好可行性研究的主動性、因為其不承擔投資風險，咨詢、設計單位隸屬于各級行政部門，高估效益,，低估投資，使可行性研究變成“可批性研究”，難以達到投資控制效果，容易出現(xiàn)決策失誤。項目前期若出現(xiàn)決策失誤，則不后期建設無法彌補其損失。

分析設計階段存在的問題。投資控制的關(guān)鍵就在于設計階段。如不能得到足夠重視，則后患無窮。主要問題是只注重工程技術(shù)創(chuàng)新，但設計人員的努力得不到鼓勵；沒有推行大量的水利工程項目限額設計，對設計方案不進行優(yōu)選，忽視了經(jīng)濟上的合理性；設計人員有較強的風險意識，從而搞保守設計。現(xiàn)在新設備及材料價格不斷變化、不斷更新，對工程造價的約束力降低，并且設計單位為了多拿項目，在初步設計階段照搬以往的設計經(jīng)驗，設計深度不能貼近實際工程，造成投資偏離等現(xiàn)象。

分析工程造價測算中存在的問題。

水利水電工程建設各階段的技術(shù)性成本測算依據(jù)不同。測算類型主要有：投資估算、標底與報價、完工結(jié)算、設計概算、項目管理預算及竣工決算等。投資估算是項目建議書及可行性研究報告的組成。存在的問題是：投資估算所選用的數(shù)據(jù)、資料等誤差較大，難以反應實際情況，使投資估算達不到工程需求。有的業(yè)主為了項目能上馬，人為降低投資額，無視投資估算的科學性、嚴肅性和合理性，使水利工程施工企業(yè)背上了沉重的包袱；設計概算是設計階段對建設工程造價的預測。由于初步設計階段均已確定技術(shù)標準，概算是帶有定位性質(zhì)的測算。存在的問題是設計單位為了多拿項目，設計深度不能貼近實際工程，造成設計概算偏離實際。

另外，項目管理預算是項目法人委托具備相應資質(zhì)的水利工程造價咨詢單位，項目管理預算存在高估冒算的情況；現(xiàn)階段水利工程造價測算存在定額管理落后，水利工程設計深度不夠細致等問題。

因此，在投資估算、設計概算時就要追求全生命周期的費用最小、廣泛應用價值工程、落實好項目法人責任制、完善質(zhì)量管理體系和政府投資工程資金支付的監(jiān)控管理、加強政府投資工程的支付控制、建設工程造價信息管理制度化、實現(xiàn)水利工程項目管理現(xiàn)代化。