海洋生態補償財政轉移支付制度的建立范文

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摘要：財政轉移支付制度是我國財政預算管理制度的重要組成部分。以遼寧省海洋生態補償為例，分析了財政轉移支付制度的本質，轉移支付制度的經濟學理論依據，對完善海洋生態財政轉移支付的具體方法提出了對策建議。

關鍵詞：海洋生態補償；財政轉移支付；對策建議

針對于海洋生態補償和財政轉移支付，國家立法《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》。這對于新制度的實施產生了巨大的幫助和實質上的飛躍。立法使整個制度的實施得以落實，并且為實施過程制定了相關的約束條款，使得其能在法律保障下，有序依法實施和執行，也從另一個程度上反映了對于海洋生態補償與財政轉移支付制度，國家是給予大力支持和保護的。其中提出要完善省以下轉移支付制度，明確規定省級以下各級政府要根據中央決策部署進一步健全各級政府轉移支付制度。遼寧省根據《意見》內容規定，對本省海洋生態補償所具有的一些顯著特點進行深入的分析之后，采取了一系列方法措施來進一步健全轉移支付制度。

1財政轉移支付制度的本質

財政轉移支付制度的實質，就是將利益分配給不同的利益體，保證各個利益體的利益均衡協調。其主要對象是不同的利益體，利益體之間矛盾肯定使第一要素，所以制度的制定就要考慮不同利益的實際情況。因此宏觀科學的規劃和指導，是解決這種情況的唯一方法。社會的發展決定了生產力的不均衡，在這種制約下，沒有一種資源能夠平均得到分配，這是任何一種社會形態都無法避免的問題，也是利益沖突滋生的關鍵原因。因此合理的制度能夠平衡這些關系，一旦制度不合理，反而是對這些情況的進一步惡化。中央財政從權力上能夠管束地方財政，也有資金的分配權，應該依據每個省市實際需求去分配。但是中央政府對各地方的了解存在著局限性，僅僅根據各個省市的要求，也難以做到合理的資金分配。面對于這種困境，國家出臺了相關的指導意見，希望能夠盡力解決這種現實情況，讓地方政府得到合適的補償，對地方政府的發展能夠起到幫助作用。

2轉移支付制度的經濟學理論

依據市場控制的主體必然是市場本身，政府在其中應該起到宏觀調控的積極作用，這是由于社會主義制度所引發的必然走向，與西方資本主義制度是不同的。不論是什么社會階段，想要做到社會資源這塊大蛋糕被各級利益主體所平均分配，都是不可能的事情，因此政府在其中的調控作用就顯得尤為重要。那么，作為政府宏觀調控的重要工具，政府間之所以去開展有效落實財政轉移支付工作，其主要目的是為了合理布局資源、達到收入平衡、促進社會經濟發展。從全局角度來考慮，財政轉移支付主要包含了內部化受益外溢效應、提高財政收入等一些方面，這些都被視作為政府進行轉移支付的重要理論基礎。

2．1內部化公共服務的受益外溢效應

公共資源的分配問題，一直也是政府資源處置的一個引人深思的問題。政府為了便于管理，對劃分了很多區域設置。公共資源也根據這些區域的劃分，分配給區域的居民。如果一個區域的資源超出了該區域范圍，造成了外溢的現象，對區域外的其他居民的生活產生了一定的影響，這對于區域內的區民的資源享受是起到一定影響的。因此政府作為這種區域劃分和資源配置的主體，要在分配的過程中充分考慮這種情況，保證區域內的資源配置合理、不發生外溢情況，先把這種狀況處理好，再看看配置的資源是否能夠改善區域內居民的生活水平，這樣，資源配置才能夠實現其真正的價值。

2．2彌補縱向政府間的財政缺口

很多國家稅收不再由中央政府全部統一收集，而是將一部分權力下放到地方政府，這是因為地方政府相對于中央政府更加了解當地的大多數企業，使其在一些政策上能夠真正對當地的企業、居民有益處，改善他們的生活，保證政策能夠起到實際效果。但是國家宏觀的控制不能完全下放到地方，因此重要的稅收企業和來源，還是要有政府財政去把控，同時對于地方政府給予權力下放的同時，一定要起到監管的作用，不能完全撒手讓地方政府任意妄為，地方政府也要合理運用自己手中的權力，積極探索，時刻謹記群眾的利益是第一重要的，一切都將圍繞群眾利益為出發點。

2．3糾正橫向政府間的財政非平衡

中國地大物博，34個省市風土人情不同，每個地方對于公共服務、公共資源的需求都因為當地的經濟條件、環境資源而不同。政府在配置這些的時候，必須充分了解當地的實際情況，否則盲目投放公共資源，會造成資源的浪費，沒有改善公眾的基本生活，甚至會產生一定的負面影響。這時候地方政府就要積極配合中央政府，幫助其配置資源、財政，保證公平公正的同時，讓資源配置真正能夠用到實處，發揮作用，不造成效率的損失。

3完善海洋生態補償的財政轉移支付的對策建議

3．1建立橫向轉移支付制度

我國的經濟水平不斷提高的同時，對環境也帶來了不可避免的影響，生態環境保護已經成為一個日益嚴重的突出問題，也是我們終將面對和解決的重要問題。國家為了保護生態環境，已經充分制定和運用各種法律規定，用強制性手段去執行。比如海洋補償，但是生態環境是個全國的事宜。比如這次的海洋補償，我國地廣，很多海洋都跨過多個省市，比如渤海，渤海海岸線涉及遼寧、河北、天津和山東四個省市，在海洋生態補償政策的實施過程中，責任如何劃分，大多數省市都只想著處理好自己面前的問題，這之間的矛盾和沖突就不斷凸顯出來，最終對于國家政策的執行和最終的發展，都產生了很多負面影響，阻礙了國家經濟的建設。因此，為了解決省際間的區域性外部性問題，應當理好橫向轉移支付與傳統的縱向轉移支付之間的關系，嘗試構建橫向支付作為補充的財政轉移支付制度。

3．2縱橫交錯的生態財政轉移支付制度

地方政府相對于中央政府更加了解當地的大多數企業，使其在一些政策上能夠真正對當地的企業、居民有益處，改善他們的生活，保證政策能夠起到實際效果。這樣就能夠實現橫向的管理制度。但是縱向的制度管理也不能放松，國家宏觀的控制不能完全下放到地方，因此重要的稅收企業和來源，還是要有政府財政去把控，同時對于地方政府給予權力下放的同時，一定要起到監管的作用，不能完全撒手讓地方政府任意妄為，地方政府也要合理運用自己手中的權力，積極探索，時刻謹記群眾的利益是第一重要的，一切都將圍繞群眾利益為出發點。

3．3爭取和引導各方資金投入遼寧省公共服務體系建設

從經濟危機至今的十年時間里，我國經濟的發展也不如前幾年迅猛，無論對于中央政府還是地方政府，都還存在很多挑戰。對于遼寧省來說，各級企業的發展都呈現了不同形式的下滑趨勢，全省的資金也不再富裕，轉移資金的配置也出現了一定的問題。在這種經濟背景下，已經拿不出多余的資金用于海洋補償。因此如何幫助省內企業積極發展自身，幫助企業獲取更多的利潤，增加自己的財政收入，這是遼寧省需要解決的重大問題，同時，應該針對自己實際情況，向中央提出更多的訴求，希望能夠分配到更多的資源配置。總之不能坐以待斃，要積極探索出路，引導資金注入。

3．4完善生態財政轉移支付制度相關法律法規體系

轉移支付是一種新型的制度，還需要經過時間和大量實踐應用的考核，配合不斷發展的經濟態勢和環境改變，繼續完善和豐富這種制度。現階段作為指導意見，還不具備一定的強制性。我們應該逐步推進其法律效率，像巴西那樣，已明確的規范和責任劃分，寫明最終違反的懲罰后果，這樣才能讓各級政府充分重視起來，真正起到督促的作用，提高資金的使用效率。

3．5因地制宜，根據地方具體情況實施生態財政轉移支付制度

各個省市情況不同，每個地方對于公共服務、公共資源的需求都因為當地的風土人情、環境資源而不同。政府在配置這些的時候，必須充分了解當地的實際情況，否則盲目投放公共資源，會造成資源的浪費，沒有改善公眾的基本生活，甚至會產生一定的負面影響。地方政府就要積極配合中央政府，幫助其配置資源、財政，保證公平公正的同時，讓資源配置真正能夠用到實處，發揮作用，不造成效率的損失。首先，補償方式應根據各地的實際情況設定，從而提高轉移支付效率。其次，補償標準應當科學化和規范化，應充分考慮地區實際發展現狀以及生態效益水平。

3．6逐步建立健全省以下地方政府間橫向轉移支付制度體系

無論是橫向管理還是縱向管理，最終都是為了實現配置資源、財政，保證公平公正的同時，讓資源配置真正能夠用到實處，發揮作用，不造成效率的損失。因此橫向縱向必須完美結合，相輔相成。這樣政策實施的效率才能夠大幅度提高，最終是規范愈加完整，起到實效。目前該制度的進一步健全還需要以下三個條件：一是各地之間經濟水平大致相當；二是轉移支付制度中的轉出地區具有相對較強的財力；三是轉移支付制度中的接受地區將提高本地區基本公共服務水平設為目標，合理地使用該項資金，并接受相關的外部監督。

3．7規范轉移支付資金分配程序

對于我國的財政發展來說，轉移支付是一種新型的制度，還需要經過時間和大量實踐應用的考核，配合不斷發展的經濟態勢和環境改變，繼續完善和豐富這種制度。思考其實施全過程的程序，繼續規范其應用，規范財政轉移支付的決策、審批、支付、監督、法律救濟和責任追究等程序。

4結語

如何協調經濟發展與生態破化之間的關系，實現經濟發展的同時能夠盡力維護生態環境，這是擺在我們面前的現實問題。因此建立轉移支付制度，需要新的解決思路。我們可以參考之前的一些相關辦法和制度，進行轉移支付制度改革。例如，可以根據新預算法當中相關規定以及國務院相關部門頒布實施的《意見》內容規定，來提高專項轉移支付資金的科學合理使用與高效分配。同時還要建立完善省級以下政府財政轉移支付制度，增強資金的使用透明性。并且還可以從立法層面對海洋生態財政轉移支付制度做出詳細的規定。最終實現公平與效率之間的關系處于合理，達到改善人民生活質量的目的。

參考文獻

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作者：安然 單位：大連海洋大學外國語學院