高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群財政激勵研究范文

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［提要］本文對全國六個地區(qū)進行區(qū)位熵指數(shù)計算，通過面板模型回歸分析全國31個省份高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和財政各指標間的相關(guān)性，其中財政稅收以及科教支出呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，財政支出未有顯著相關(guān)性，每十萬人口各級學校平均高等教育在校生人數(shù)呈現(xiàn)負相關(guān)。為此，提出通過宏觀財政政策、財政稅收、財政支出等方式進行合理引導與激勵。

關(guān)鍵詞：高端裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)位熵；財政政策

一、引言

高端裝備制造業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，既以裝備制造業(yè)為發(fā)展基石，又是其他六個戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的堅強支撐，為國家經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供重要保障。而通過產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，更能形成規(guī)模經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。1990年邁克爾·波特就曾在《論國家的競爭優(yōu)勢》一書中提出產(chǎn)業(yè)集群對于規(guī)模經(jīng)濟的重要影響力，同時強調(diào)了政府的作用。馬詩萌等（2016）認為，產(chǎn)業(yè)集聚在形成之初，具有分散性和收益的不確定性，因此需要政府加大支持力度以抵抗風險，擴大收益空間。因此，我國想要實現(xiàn)從“工業(yè)大國”邁向“工業(yè)強國”，需要以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚為突破口，通過政府的財政支持，從發(fā)展戰(zhàn)略的途徑來振興整個產(chǎn)業(yè)。

二、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群就是具有一定相關(guān)聯(lián)系的不同規(guī)模的高端裝備制造業(yè)經(jīng)濟組織在一定空間范圍上的集聚體，包括鏈條上端的零部件、中間原材料的供應(yīng)、下端的銷售商以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，越來越多的學者對新興產(chǎn)業(yè)集聚及其影響因素進行探析。PaulKrugman（1991）從空間區(qū)位的角度，構(gòu)建生態(tài)模型，通過理論闡述了企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展會使得空間上區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，并分析了經(jīng)濟環(huán)境與政策對于產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的影響。SergioMarcoA.Luna-Ochoa等人（2016）對墨西哥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的航空航天和納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動力進行分析，確定了內(nèi)生與外生兩方面影響因素。Chi-HanAi（2017）通過分析上海張江高科技產(chǎn)業(yè)集群，認為政府鼓勵地方上下游企業(yè)合作、國內(nèi)大型企業(yè)之間的相互作用以及市場的強勁需求，都有助于集群的發(fā)展。尹肖妮等（2015）構(gòu)建了高端裝備制造業(yè)集聚與人才承載力評價體系，對兩者之間耦合關(guān)系進行實證研究，以此證明行業(yè)集聚與區(qū)域人才承載力間存在相互影響、相互作用。（二）我國高端裝備制造業(yè)地區(qū)集聚程度測量。隨著新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在政府推動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)集聚特征。據(jù)國家工信部統(tǒng)計，截至2019年4月，在我國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中，裝備制造工業(yè)示范基地數(shù)量達到384個。因此，我們利用區(qū)位熵這一測度方法對各地區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚程度進行測量。1、研究方法與數(shù)據(jù)來源。哈蓋特提出的區(qū)位熵指數(shù)是用來衡量區(qū)域或空間的某種產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和集聚程度。它的公式是：在公式（1）中，LQ為區(qū)位熵指數(shù)，表示該區(qū)域內(nèi)某產(chǎn)業(yè)的集聚程度。文中區(qū)域按照國家地理區(qū)域劃分為六個地區(qū)，分別為西北、西南、中南、華北、華東、東北六個地區(qū)。Qij表示j地區(qū)內(nèi)i產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額；Qj表示j地區(qū)中全部產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額、Qi表示全國高端裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額、Q表示全國所有產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額。當LQ＞1時，通常認為該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集群程度較高；當LQ＜1時，則該產(chǎn)業(yè)集聚水平具有劣勢，低于其他產(chǎn)業(yè)平均水平。《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》中，2012年以后未統(tǒng)計總產(chǎn)值這一指標，且固定資產(chǎn)投資額代表了社會主要資本的流向，在制造業(yè)中占有重要位置，故選用固定資產(chǎn)投資額為相關(guān)指標。2、集聚程度測量結(jié)果。從測量結(jié)果可以得出：（1）華東地區(qū)每年區(qū)位熵指數(shù)保持在1以上，中南地區(qū)的高端裝備制造業(yè)也具有一定的集聚效應(yīng)，具有明顯優(yōu)勢。這依賴于該地區(qū)的地理位置優(yōu)勢以及雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)投資具有較高的效率。（2）華北、東北、西南、西北地區(qū)呈現(xiàn)劣勢，低于全國水平，固定資產(chǎn)投資效率低，產(chǎn)業(yè)分布分散，沒有完整產(chǎn)業(yè)鏈。（3）西北地區(qū)盡管聚集程度最低，但2012～2017年增速最快，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在2016年甚至趕超華北地區(qū)。華北、東北地區(qū)近兩年來出現(xiàn)下降趨勢，整體地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)增速放緩的特征。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，并與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成互動，是當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求，結(jié)合文獻與實證分析結(jié)果得出，當前我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群仍存在整體集聚水平不高，區(qū)域發(fā)展差異大；高端裝備對外依存度較高，發(fā)達國家對我國進行技術(shù)限制；高質(zhì)量人才供給不足，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略體系不完善；技術(shù)創(chuàng)新市場導向性不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化低等問題。因此，通過相關(guān)政策措施整合區(qū)域經(jīng)濟社會資源，有利于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化。

三、政府財政政策對高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的激勵作用

在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，大多數(shù)企業(yè)的自發(fā)行為且具有分散性、風險大的特點，而政府積極的財政支持將會推動產(chǎn)業(yè)集聚、促進產(chǎn)品技術(shù)升級。Jones認為應(yīng)該通過合理的財政政策鼓勵引導高端裝備制造業(yè)不斷進步，從而聯(lián)動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。劉閑月等（2014）認為，在產(chǎn)業(yè)集群中，有效的財稅政策可以激勵企業(yè)進行創(chuàng)新，從而給集群帶來持續(xù)的動力以及經(jīng)濟鼓勵。因此政府應(yīng)加快推進財政體制的完善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化經(jīng)營，利用積極財政政策來激勵高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（一）模型分析。為了檢驗高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策效應(yīng)，利用主營業(yè)務(wù)收入能反映企業(yè)經(jīng)營狀況的特點，我們選取2011～2017年全國31個省份（不包括港澳臺）的高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入作為樣本。國家財政支出能反映出一國經(jīng)濟運行的情況，是政府對于財政資金的再次分配；財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一指標能綜合反映出政府對于社會資源和經(jīng)濟運行的調(diào)控程度，體現(xiàn)了政府與各經(jīng)濟主體間的資源關(guān)系；企業(yè)研發(fā)人員以及大量研發(fā)設(shè)計是高端裝備制造發(fā)展的必備條件，因此選取每十萬人口各級學校平均在校生人數(shù)中的高等教育人數(shù)、科學技術(shù)支出與教育支出為變量，以發(fā)現(xiàn)財政激勵中科教投入、高端人才對各地區(qū)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的作用。根據(jù)上文分析，擬構(gòu)建以下各地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入模型：Yit=c+αFISRit+βFISEit+γEDRit+δHumit+μ該模型有1個因變量和4個自變量，其中FISR代表財政收入，F(xiàn)ISE代表財政支出，EDR代表科教支出，HUM代表每十萬人口各級學校平均高等教育在校生人數(shù)。下標i=1，2，…，31，代表全國31個省份，下標t代表時間維度，樣本時間跨度為2011～2016年，μ表示常數(shù)項。通過回歸分析和Hausman檢驗，選擇隨機效應(yīng)模型進行測度。用spss回歸后顯示R2為0.509，自變量能較好解釋因變量，F(xiàn)值對應(yīng)的Sig值小于0.005，因變量與自變量之間線性關(guān)系顯著。FISR系數(shù)為正且呈顯著特征，這說明財政政策中，稅收政策與企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入存在正相關(guān)關(guān)系。（二）結(jié)論。根據(jù)測度結(jié)果，F(xiàn)ISE系數(shù)為負且不顯著，說明財政支出對于企業(yè)主營義務(wù)收入沒有促進作用，甚至還存在負相關(guān)作用，但這種現(xiàn)象暫不顯著。這可能是由于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)前期需要較高的資金投入，而財政政策中的直接資金扶持僅能在短時間內(nèi)起到促進作用，但在長期內(nèi)，財政支出過多反而抑制企業(yè)內(nèi)生動力，使企業(yè)產(chǎn)生依賴性，無法繼續(xù)得到發(fā)展。科教支出與主營業(yè)務(wù)收入呈正相關(guān)關(guān)系，在高端制造行業(yè)，科技研發(fā)占比重要，政府往往從調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，整合科技投入資源來更好地促進企業(yè)發(fā)展。高等教育在校生人數(shù)系數(shù)為負，且為顯著相關(guān)，可以認為短期內(nèi)高等教育資源的發(fā)展規(guī)模對區(qū)域經(jīng)濟增長的無明顯促進作用，隨著我國每年擴招，受過高等教育的人力資本并沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力，因此在樣本回歸分析中呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系。

四、對策建議

（一）宏觀政策上積極引導特色集群發(fā)展，強化集群內(nèi)集聚效應(yīng)。根據(jù)各地區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度與資源優(yōu)勢，促進形成以環(huán)渤海、長三角地區(qū)，以湖南、湖北、江西為主的中南地區(qū)，珠三角地區(qū)以及以陜西、四川地區(qū)為主的西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群格局，依賴其地理位置以及地區(qū)內(nèi)豐富的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富資源，政策上給予正確引導，例如對于企業(yè)“入?yún)^(qū)落地”、中小企業(yè)融資等提供獎勵或補貼，鼓勵企業(yè)入?yún)^(qū)，建立起空間上集聚，利用核心企業(yè)技術(shù)溢出帶動整群發(fā)展，加強中小企業(yè)技術(shù)革新，引導各企業(yè)間協(xié)作模式形成，搭建網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織，增強集群內(nèi)合作能力，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。（二）財政稅收上激勵企業(yè)研發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力。作為高端制造強國的日本和美國，在財稅政策上給予研發(fā)企業(yè)極大支持，例如美國通過財政稅收優(yōu)惠來降低企業(yè)的高端技術(shù)研發(fā)稅費，日本通過稅收、法律等政策，對高端裝備制造企業(yè)最新設(shè)備的進出口給予獎勵與補助。在借鑒別國基礎(chǔ)上，我國可通過稅收政策，對實際研發(fā)企業(yè)進行一定的稅收返還，引導企業(yè)進行自主研發(fā)，掌握核心技術(shù)，針對對外進口依存度高的企業(yè)，可以通過關(guān)稅等稅收政策合理地對進出口調(diào)節(jié)，積極支持國產(chǎn)高端制造，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。（三）財政支出上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，資金補貼滿足企業(yè)需求。在財政支出方面，由于該行業(yè)投資回報率長，因此不能完全依賴直接的資金支持，應(yīng)當分階段給予獎勵或扶持，提高中小企業(yè)“存活率”，通過PPP投資模式，引導民營資本、境外機構(gòu)進行投資；鼓勵需要創(chuàng)新發(fā)展的中小企業(yè)進行融資，可提供貸款貼息、貸款擔保等工具。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點鼓勵薄弱環(huán)節(jié)和項目的發(fā)展，財政補貼創(chuàng)新發(fā)展與技術(shù)升級所需的硬件配套設(shè)施。（四）財政支持上重視人才培養(yǎng)，構(gòu)建創(chuàng)新激勵機制。貫徹落實《裝備制造人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，通過財稅優(yōu)惠政策積極引進人才，鼓勵校企合作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化。豐富的人力資源往往是集群內(nèi)發(fā)展的強大動力，因此應(yīng)允許集群內(nèi)企業(yè)人力資本費用在項目經(jīng)費中列支，利用財政資金補貼科研人員技術(shù)成果，對研發(fā)或創(chuàng)新等作出突出貢獻的人才給予表彰及獎勵，支持高等學校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，增加扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，減少高質(zhì)量人才流失。

五、結(jié)論

我國正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，在以高端技術(shù)為國際競爭力的時代背景下，通過財政政策大力推動我國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性日益凸顯。當前我國整體高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，因此應(yīng)著力提高集聚水平，加強集群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財政稅收激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，同時通過財政金融等政策鼓勵高層次人才發(fā)展，為企業(yè)研發(fā)輸送強大動力，最終實現(xiàn)我國從“工業(yè)大國”到“工業(yè)強國”的戰(zhàn)略性突破。

作者：瞿天蔚 單位：湖南工業(yè)大學商學院