公共財政教育公平范文

本站小編為你精心準備了公共財政教育公平參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

教育公平，是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。就本質(zhì)內(nèi)容來說，是指國民按照教育法規(guī)普遍享有公共教育資源服務(wù)權(quán)利與機會的一種相對平等的社會現(xiàn)象。社會主義和諧社會,是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的人，其中公平正義是創(chuàng)造“和諧社會”的必備要素之一，而教育公平是其中關(guān)鍵的一環(huán)，是社會主義和諧社會的根基。但是教育在發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了嚴重的不公平現(xiàn)象，其最根本的原因是我國公共財政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟體制的改革；從動態(tài)來看，主要是由于公共財政教育投入所致。

一、我國公共財政性教育投入的現(xiàn)狀分析

我國公共財政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟體制的改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩個方面進行分析。

（一）我國公共財政教育投入的總量分析

政府對教育投入是主要的，各國的法律都明確規(guī)定了政府教育投入在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中所占有的比重。我國有關(guān)法律法規(guī)條文中規(guī)定政府教育投入要達到國家GDP總值的4%，但到2003年，我國政府的教育投入仍只占GDP的3.28%，不僅遠低于世界發(fā)達國家的5％-6%的水平，也低于發(fā)展中國家4.4％的平均水平。[1]在我國，國家教育投入不足的那部分，實際上是由各級政府通過多種途徑轉(zhuǎn)移到個人的教育支出中。隨著經(jīng)濟體制改革后社會的發(fā)展，教育供需的矛盾進一步凸現(xiàn)，許多人大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。從而全社會從城市到農(nóng)村，從非義務(wù)教育到義務(wù)教育，出現(xiàn)了“擇校費”、“招生腐敗”、“教育腐敗”等社會不堪承受之痛恨現(xiàn)象。資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤為動機，加劇了教育資源分布的不均衡性。加大公共財政教育經(jīng)費投入是我國政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。

（二）我國財政性教育經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)分析

我國公共財政教育經(jīng)費投入資源配置的不均衡性，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.區(qū)域之間的不均衡

我國教育投入的主要責(zé)任在地方政府，全國各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及其財政收入存在重大差距，從而導(dǎo)致東、中、西部之間，沿海與內(nèi)地之間教育投入的不均衡。近年來，這種不均衡還有加劇之勢。1992年中西部地區(qū)之和為東部地區(qū)的2/3，到了1995年東部地區(qū)教育支出是西部地區(qū)的4/5，當(dāng)年東中西部教育經(jīng)費之比為1：0.41：0.26。教育投入的地區(qū)分級負擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)之間的不均衡隨時間的推移進一步加劇。

2.城鄉(xiāng)之間的不均衡加劇

我國基礎(chǔ)教育一直保留著計劃經(jīng)濟年代下的戶籍制度為基礎(chǔ)的屬地管理原則，即戶口在哪里就在哪里接受義務(wù)教育，政府對教育經(jīng)費的投入也是以此為依據(jù)來統(tǒng)計的。我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和分級辦學(xué)、分級管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴重不均衡。當(dāng)前的教育制度，教育投入主要集中于城市學(xué)校，使得城鄉(xiāng)之間的教育差異愈來愈大。以北京為例，2002年北京市初級中學(xué)和普通小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費平均的支出額分別為2879.05元和2472.26元（城鄉(xiāng)合計），而北京市農(nóng)村初中生和農(nóng)村小學(xué)生的平均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出額擇分別為2590.09元和2276.42元，均低于平均水平。

3.學(xué)校之間的不均衡

在同一地區(qū)內(nèi)部，重點學(xué)校與普通學(xué)校之間也存在著明顯的不平衡。校際之間的條件、水平差距正逐步擴大。當(dāng)前廣泛存在的“擇?！爆F(xiàn)象一方面反映了人們期望獲得公平優(yōu)質(zhì)的教育的愿望，另一方面也暴露出我們教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。重點學(xué)校的存在可以說是目前教育亂收費，教育腐敗的根源之一。

4.義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡

義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的不均衡可以從三級教育經(jīng)費財政投入比看出。2002年，我國高、中、小三級在校學(xué)生年生均經(jīng)費指出比例為11.84：1.46：1，說明我國財政教育經(jīng)費主要投向了高等教育。但事實上基礎(chǔ)教育的普及是提高我國教育發(fā)展水平和勞動者整體素質(zhì)的關(guān)鍵，因此，基礎(chǔ)教育支出應(yīng)該在財政性教育經(jīng)費中占絕大比重。而非義務(wù)教育，尤其是高等教育，在財政教育投資中的比重應(yīng)該降低。

二、完善我國公共財政教育公平政策的思路

（一）政府必須承擔(dān)起教育公平的主要職責(zé)

沒有各級政府，尤其是中央政府的積極參與，要實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展幾乎是不可能的。國外教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府。需要明確基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體是政府政府要為每一個學(xué)生提供公平的受教育機會。特別是在現(xiàn)階段社會向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府更要從政策上、制度上采取措施，落實各級政府發(fā)展教育的責(zé)任，做到層層有責(zé)、層層負責(zé)，努力促進教育公平。2005年5月教育部頒布的《教育部關(guān)于進一步推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》為推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平提供了強有力的政策支持。

（二）拓寬公共財政教育投資的收入來源

拓寬公共財政教育投資的收入來源，把“蛋糕”做大，這是解決我國教育不公問題的根本舉措。

1.重構(gòu)稅種，征收教育稅。借鑒美國的教育稅制，開征教育稅，取代目前各種名目的教育附加費及其類似的項目，同時適當(dāng)拓寬稅基。這不僅有利于足額征收，而且有利于教育經(jīng)費的增長。

2.發(fā)行教育公債。教育公債是政府專為籌集教育經(jīng)費發(fā)行的一種公債。從理論上講，由于教育的公共性，政府應(yīng)以稅收形式籌集教育經(jīng)費，然后通過財政支出形式投入教育，以維持教育自身的生存和發(fā)展。但教育經(jīng)費支出與政府其他方面的支出不盡相同，它不但是一種消費，同時也是一種投資活動，特別是政府對教育的基建支出更具有投資性質(zhì)。政府教育支出的這一特點完全適合通過發(fā)行教育公債來為教育籌資。

（三）提升財政保障級別，改善農(nóng)村義務(wù)教育

國家公共財政是興辦帶有公益性質(zhì)的各項社會事業(yè)的最強有力的保障。農(nóng)村教育問題的最終解決也要靠國家公共財政的力量。在實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，辦學(xué)經(jīng)費主要還是由地方政府來承擔(dān)，只是資金流轉(zhuǎn)方式有了改變，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交到縣財政，縣里根據(jù)情況決定是否加上縣級資金或上級轉(zhuǎn)移支付資金再分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。這種主要由縣鄉(xiāng)財政來保障的農(nóng)村義務(wù)教育保障體制決定了它的保障水平仍然是偏低的。公共財政的級別不同，對教育的保障力度和效果也是迥異的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的弱小性、脆弱性和轉(zhuǎn)移支付資金的不確定性，決定了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費仍然是捉襟見肘，這嚴重制約了農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。國家應(yīng)繼續(xù)從總體上調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育財政投入；要適度提升財政保障級別，讓中央和省兩級強勢財政承擔(dān)更多的責(zé)任，加大對教育事業(yè)的保障力度、擴大保障范圍。

（四）加快教育資源的區(qū)域內(nèi)流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

各種資源的充分利用，可以加速薄弱學(xué)校的改造。其中，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校，強校帶弱?；驈娙趼?lián)合，優(yōu)質(zhì)學(xué)校輸出管理，輸出師資，帶動薄弱學(xué)校快速上臺階，這是薄弱學(xué)校改造的重要策略之一。此外，由于信息網(wǎng)絡(luò)化具有快速、便利、資源共享的特點，利用現(xiàn)代教育網(wǎng)路龐大豐富的教育資源，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)縣域、省域乃至全國的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓所有學(xué)生都能通過網(wǎng)絡(luò)來接受現(xiàn)代社會相應(yīng)的同質(zhì)、同步的高質(zhì)量教育，縮小城鄉(xiāng)之間、強校與弱校之間的辦學(xué)差距，同樣是薄弱學(xué)校改造的重要方式。

（五）優(yōu)化公共財政教育投入的投資結(jié)構(gòu)

雖然可以通過多種渠道來籌集財政教育投入的資金，但是由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的水平還不高，政府的財政能力還是有限的。要支付如此龐大人口的教育支出，必須優(yōu)化公共財政教育投資結(jié)構(gòu)，提高教育投資及教育資源配置的效率。

義務(wù)教育是一項免費性、強制性的教育。義務(wù)教育的普及是提高我國教育發(fā)展水平和勞動者整體素質(zhì)的關(guān)鍵，因此，義務(wù)教育支出應(yīng)該在財政性教育經(jīng)費中占絕大比重。而非義務(wù)教育，尤其是高等教育，在財政教育投資中的比重應(yīng)該降低，可以從征收適當(dāng)學(xué)費，加大社會投資以及高等教育與市場相結(jié)合、高校自我創(chuàng)收等方面擴大經(jīng)費來源。

此外，需要合理調(diào)整教育投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)，加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育的大力扶持。特別是在西部大開發(fā)時期，必須高度重視教育在西部發(fā)展中的關(guān)鍵作用，尤其是西部的義務(wù)教育普及和改變農(nóng)村貧困狀況的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該予以側(cè)重。