知識經(jīng)濟(jì)條件下的政府審計創(chuàng)新范文

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摘要：

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展健全、社會整體機(jī)制的轉(zhuǎn)型改革，以及全球行業(yè)結(jié)構(gòu)、資本流轉(zhuǎn)方向和發(fā)展模式的順應(yīng)變更，使得現(xiàn)代社會已經(jīng)步入了知識經(jīng)濟(jì)的時代。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，對全球的經(jīng)濟(jì)活動、資源分配，以及人們的行為理念、思維模式和價值導(dǎo)向，都產(chǎn)生了十分直接的影響。政府審計作為三大審計體系之一，已經(jīng)不能僅僅依靠傳統(tǒng)的審計方法、理念，去適應(yīng)并指導(dǎo)新形勢下的政府審計工作。這樣的外在因素促動，激發(fā)了政府審計內(nèi)在創(chuàng)新的訴求，其需要與時俱進(jìn)，并致力于滿足日益復(fù)雜的社會需求。政府審計為了更好地履行自身的職責(zé)功能，必須立足于自身的角色定位，充分把握時代背景、積極利用各方理論方法，進(jìn)行審計創(chuàng)新工作的開展，以完善其效能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：

知識經(jīng)濟(jì)；政府審計；創(chuàng)新對策

一、引言

知識經(jīng)濟(jì)以其資源的優(yōu)化配置、完善的職能分配和健全的發(fā)展模式，伴隨著社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相應(yīng)的登上了歷史的舞臺，并以其對社會生產(chǎn)力重要動力的角色，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有著十分重要的地位。知識經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)信息的產(chǎn)生、分配和使用，并以知識為最終的核心要素，從而推動于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。而政府審計作為并列于注冊會計師審計、內(nèi)部審計的三大審計體系之一，對于市場經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展、社會的穩(wěn)健運(yùn)行，具有非常重要的作用。知識經(jīng)濟(jì)與政府審計的深入聯(lián)系，體現(xiàn)在，知識經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展必然會影響審計體系的變革，導(dǎo)致原有的審計模式纏身落后化。正是因此，需要理論界和實(shí)務(wù)界的共同協(xié)作，對審計體制進(jìn)行全方位的重新審視，在認(rèn)準(zhǔn)已有現(xiàn)實(shí)和背景變更后，再進(jìn)行相應(yīng)的審計創(chuàng)新。但是，在追尋創(chuàng)新的過程中，必須予以重視的是，針對于知識經(jīng)濟(jì)背景下的審計創(chuàng)新，并不是獨(dú)立和彼此分割的，必須結(jié)合對總體目標(biāo)和分時段目標(biāo)的相應(yīng)考核，將創(chuàng)新性和漸進(jìn)性予以并重考量，以實(shí)現(xiàn)政府審計工作價值的最大化?？偠灾R經(jīng)濟(jì)背景下的審計創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，并不是一蹴而就的簡單工作，需要循序漸進(jìn)、講究工作質(zhì)量。

二、知識經(jīng)濟(jì)條件下的政府審計創(chuàng)新所面臨的問題

（一）審計的技術(shù)手段較為舊化，內(nèi)控體制不夠健全知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和市場背景都發(fā)生了很大的變化，政府審計原有的技術(shù)手段已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境，具有一定的舊化，而一直以來在內(nèi)控制度層面具備的缺陷，在知識經(jīng)濟(jì)背景下予以放大化了。具體而言，政府審計手段較為陳舊，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，審計的憑借載體較為落后，更多的依賴于紙質(zhì)化的審計底稿模板進(jìn)行相應(yīng)審計工作的開展，導(dǎo)致審計效率低下，并且復(fù)雜層面的審計信息不能得到充分的披露展示；另一方面，政府審計開展的模式較為固化，多依賴于現(xiàn)場審計，使得審計資源的投入較大，但所收成效卻不盡如人意。針對于內(nèi)部控制制度層面的缺陷，則主要體現(xiàn)在以下方面：政府審計所面臨的對象多是國家單位、國有企業(yè)等，其體系龐大、業(yè)務(wù)眾多，如若內(nèi)控制度不健全，會使得審計部門進(jìn)行政府審計工作的開展，難度較大，此外，某些工作必須依賴于健全的內(nèi)控制度才能施展開來，一旦缺乏，會使得審計工作難以有效實(shí)施。

（二）審計觀念較為落后，民生審計未能的到充分的重視知識經(jīng)濟(jì)時代依存于信息知識的特性，對政府審計工作的外部環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。但是，政府審計部門的相關(guān)人員，由于未能及時改變審計觀念，導(dǎo)致實(shí)際工作的開展，存在著一系列的問題。首先，政府審計的宏觀意識較為匱乏，中國的制度背景使得各個政府部門存在著長期的分割，資源不能得到優(yōu)化的配合調(diào)控，利用效率低下，政府審計各自為政，缺乏整體性和綜合性；其次，目前狀態(tài)下的政府審計較為缺乏成本意識，在實(shí)際工作的展開中，政府審計往往對審計成本較為不關(guān)心，并沒有建立起科學(xué)合理的管理理念，使得政府審計的效益較為低下；最后，政府審計部門較為忽視審計工作的時效性，官僚主義較為普遍，加之審計工作的人員的工作能力較為不足，從而嚴(yán)重影響了審計工作的時效性，許多審計工作都不能及時開展，從而使得審計工作監(jiān)督管理的職能不能有效發(fā)揮。此外，近年來，復(fù)雜多樣的社會問題對民生審計提出了迫切的需求，但是政府審計各種安全問題的層出不窮，使得民眾對政府的信任度較為降低。

（三）有關(guān)政府審計的相關(guān)法律法規(guī)較為不健全知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，對政府行為的合規(guī)性、合法性和時效性，都提出了新的更高要求，政府審計也應(yīng)該注重該特點(diǎn)。一旦缺乏完備的發(fā)露體系，政府審計工作的開展就難以有理有據(jù)的實(shí)施開來，而現(xiàn)實(shí)情況則是，政府審計的相關(guān)法律法規(guī)體系缺乏。例如，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展健全步伐的加快，許多民營、非公企業(yè)呈現(xiàn)出了活躍的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大的變化，但是，與之相配套的審計法規(guī)體系卻未能得到及時的更新，導(dǎo)致審計工作產(chǎn)生很大的遲滯性。此外，一些經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，在本可以促觸動法規(guī)體系構(gòu)建突破的情況下，卻由于相應(yīng)法律法規(guī)的缺乏，阻礙了審計工作范圍的拓展，而許多新生的審計事物也未能及時的納入到審計之中，使得導(dǎo)致政府審計轉(zhuǎn)型的困難化。

（四）政府審計儲備人才存在較大缺口人才乃事業(yè)之本，任何一項(xiàng)工作的實(shí)施，必須依賴于專業(yè)化可靠人才的工作開展，政府審計也不例外。但是，對當(dāng)下政府審計人才隊伍的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，由于多種現(xiàn)實(shí)因素的作用，使得能夠勝任相應(yīng)工作崗位的審計人才較為匱乏，尤其是基層審計人才存在著較大的缺口。而通過此前學(xué)者問卷訪問的結(jié)果統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)，審計人員的知識的匱乏主要表現(xiàn)在：計算機(jī)知識的弱化、法律知識的缺乏、財務(wù)審計專業(yè)知識的不過硬。計算機(jī)知識的缺乏，使得其難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)背景下工作開展，基本技能的運(yùn)用，更無法組建和利用大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析利用工作難以進(jìn)行。財務(wù)審計專業(yè)知識的缺乏，則使得其不具備相應(yīng)的深入分析能力，難以對政府審計工作行程高質(zhì)量的完成結(jié)果。政府審計儲備人才的缺乏，對審計工作造成了較大的負(fù)向影響。

三、知識經(jīng)濟(jì)條件下的政府審計創(chuàng)新對策

（一）將審計技術(shù)手段予以革新，健全內(nèi)控制度知識經(jīng)濟(jì)時代的優(yōu)化，為審計技術(shù)手段的革新提供了背景基礎(chǔ)，政府審計部門應(yīng)該以充分網(wǎng)絡(luò)信息為憑借，從自身角度出發(fā)，結(jié)合軟硬層面的努力，實(shí)現(xiàn)審計技術(shù)手段的革新。具體而言，審計部門可以采取以下措施：充分利用現(xiàn)代的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計手工操作到電算化的順利過渡，審計部門應(yīng)該利用相關(guān)的審計操作系統(tǒng)，同時結(jié)合具體的部門特色和客戶主營，進(jìn)行相應(yīng)工作的開展；必須從理念層面重視電子商務(wù)的出現(xiàn)，加強(qiáng)審計線索電子化的工作實(shí)施，并同時強(qiáng)調(diào)其安全性的保障；針對于網(wǎng)上公司的虛擬實(shí)體，審計部門應(yīng)該儲備足夠的會計知識，并適應(yīng)時代變化和制度調(diào)整，以利于審計工作的良好開展。此外，為了獲得既定的政府審計效能，必須重視知識經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)部控制制度建立，國際上的靜待審計都是以系統(tǒng)的內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得內(nèi)部控制發(fā)生了許多形式和內(nèi)容層面的變化，為了使得政府審計能夠獲得實(shí)施的期望效果，必須督促審計客戶建立起嚴(yán)密內(nèi)控制度，健全自身的經(jīng)營管理，并同時輔助于政府審計工作的實(shí)施。

（二）改革審計理念，對民生審計予以重視審計理念指導(dǎo)著政府審計工作的開展，只有正確而適宜的審計理念指導(dǎo)，才能保證政府審計工作的有序?qū)嵤?。必須予以關(guān)注的是，政府涉及的理念創(chuàng)新，離不開指導(dǎo)思想的適宜變化，只有將符合知識經(jīng)濟(jì)時代的指導(dǎo)思想予以建立起來，才能使政府審計創(chuàng)新做到有的放矢。具體而言，可以采取的措施包括：第一，政府審計必須具備宏觀、整體的意識，將政府審計工作看成一個完整的體系，以杜絕原來各部門相互分割、條塊隔離狀況的出現(xiàn)；第二，政府審計必須建立起成本效益原則，對審計成本予以合理的評估，以增加政府審計的價值；第三，政府審計必須注重時效性，因?yàn)閷徲嫻ぷ髟谟诮沂窘?jīng)濟(jì)活動的真實(shí)完整性，以滿足決策相關(guān)者的信息需求，因而必須在適當(dāng)?shù)钠谙迌?nèi)給出必要的審計結(jié)果。而針對于民生審計，政府審計必須投入足夠的資源，對侵害人民群眾利益的問題進(jìn)行及時的發(fā)現(xiàn)與披露。

（三）將政府審計的法律法規(guī)予以健全要想獲得政府審計創(chuàng)新工作的成效，必須從法律層面予以支持。審計部門作為政府審計工作的絕對主體，應(yīng)當(dāng)以自身為先鋒者，應(yīng)當(dāng)以遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)為前提，并同時向立法部門爭取完善審計法律的機(jī)會。而且，應(yīng)該對民生類審計相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)，予以更多的重視。具體而言，應(yīng)該采取的措施如下：審計部門應(yīng)該切實(shí)與各級政府和人大都進(jìn)行有效的溝通，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出一套完備可行的發(fā)展規(guī)劃；在法律層面為審計工作提供相應(yīng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對城府深及的操作規(guī)范和程序予以重新構(gòu)建，并將審計工作的后續(xù)步驟予以完善。例如，溫州市的審計局就積極開展與當(dāng)?shù)厝舜蟮臏贤üぷ?，提請合法授?quán)，進(jìn)行民生項(xiàng)目和公共服務(wù)專項(xiàng)審計工作的開展。

（四）以政策支持為導(dǎo)向，加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，使得政府審計工作對審計人才的技能、知識需求十分高，其一，要求審計人員必須具備較高的專業(yè)知識和計算機(jī)的操作水平，其二，也要求審計人員必須具備宏觀的大局意識，具備一定創(chuàng)新精神，既能夠抓住審計工作的技能精髓，又能夠與時俱進(jìn)而不墨守成規(guī)。要實(shí)現(xiàn)這樣的人才梯隊建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)審計人才的培養(yǎng)力度，學(xué)校、政府和社會三方都應(yīng)該從各自的角度進(jìn)行努力，以建立起完善的培養(yǎng)制度。具體實(shí)施手段而言，需要我國的政府審計部門，以其長遠(yuǎn)的審計效益為指導(dǎo)，促動并配合于目前教育體制的改革，實(shí)現(xiàn)審計教育終身制。另一方面，審計協(xié)會也應(yīng)該提升資格認(rèn)證的實(shí)施力度，完善審計人才的選拔機(jī)制、培訓(xùn)和考核，以實(shí)現(xiàn)真正的人才輸送和把關(guān)。此外，高等教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)該把握好自身的角色扮演，從專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)資源的投入和教育模式的運(yùn)用方面，都進(jìn)行審計人才培養(yǎng)的加強(qiáng)，并同時注重審計創(chuàng)新理論的研究，以完備理論層面知識的豐富。

四、結(jié)語

知識經(jīng)濟(jì)時代的背景，為政府審計工作的開展提出了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府審計必須基于環(huán)境和時代的變化，深入探討政府審計創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，以創(chuàng)新實(shí)施所存在的困境問題為分析前提，探討出其所面臨的問題類型，再以此進(jìn)行對策的提出?？偠灾?，政府審計必須注重觀念的改革、審計手段的優(yōu)化和審計工作范圍的拓展，并加之審計人員素質(zhì)的提升，以滿足于知識經(jīng)濟(jì)時代對政府審計工作的內(nèi)在訴求，使得政府審計工作成為經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]金彬彬.知識經(jīng)濟(jì)條件下的政府審計創(chuàng)新對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2013（36）.

[2]李媧.我國政府審計存在的問題及對策研究[D].湖北大學(xué).2014.

作者：鞏亞寧 單位：上海市審計局