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我國政府工作報告是我們國家的一種公文形式。它作為一種總結(jié)性報告,對關(guān)系國計民生的大事進行回顧和展望,同時作為政府接受人民監(jiān)督、人民了解政府工作的重要渠道,引起了人們廣泛的關(guān)注和重視。總理曾提出,“《政府工作報告》要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用”。用統(tǒng)計學(xué)方法對我國政府工作報告的相關(guān)內(nèi)容進行分析研究,可以看出,相比美國政府工作報告口語化和熱衷黨派政治秀的特點,我國政府工作報告文風嚴謹、言語務(wù)實、關(guān)注民生、樸實溫暖,在結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容編排上都形成了自己的獨特風格,可謂亮點紛呈。
一、結(jié)構(gòu)形式
我國的政府工作報告,往往開門見山,不做過多鋪陳渲染。以2009年-2011年溫總理的政府工作報告為例,報告一開始,隨即進入前期工作回顧,把上一年有關(guān)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、糧食產(chǎn)量、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等各項指標數(shù)據(jù)一一列舉,毫不拖泥帶水,顯示出我國政府工作高效、務(wù)實的風格。
考慮到民眾的不同接受程度,政府工作報告簡潔明快,沒有復(fù)雜的句式結(jié)構(gòu),多以總分總結(jié)構(gòu)行文,邏輯清晰,便于理解。我國的政府工作報告主要內(nèi)容為上一年工作回顧和本年度主要任務(wù),每一部分都有明確的大小標題。例如:在2011年的政府工作報告中的大標題為:“一、‘十一五’時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧;二、‘十二五’時期的主要目標和任務(wù);三、2011年的工作”;小標題:“五年來,我們主要做了以下工作:(一)加強和改善宏觀調(diào)控;(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作;(三)大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;(四)堅定不移深化改革開放;(五)加快發(fā)展社會事業(yè),切實保障和改善民生?!睏l理清晰,便于民眾翻閱查詢各項措施和問題。在文章的結(jié)尾部分,報告往往以“各位代表!”為段落開篇,向各位代表提出要求與號召,內(nèi)容豐富又不失氣勢,行文自然達到高潮,引起共鳴。
二、內(nèi)容編排
(一)信息全面
政府工作報告全長近兩萬字,在短短兩個小時的報告中,涉及的內(nèi)容不可謂不廣泛,報告對經(jīng)濟、就業(yè)、醫(yī)療、教育、法制、環(huán)保、國防、財政、外交、創(chuàng)新等等均有闡述。報告中所涉及到的社會保障、物價、房價、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、收入分配等民生話題,也一直位居“兩會”期間百姓最關(guān)心的問題排行榜前列。可見,在我國的政府工作報告中,以百姓民生為重,彰顯了政府對民生的關(guān)注和對百姓問題的關(guān)切。
(二)重點突出
政府工作報告的信息全面,但如果將每個信息都拓展開來,勢必篇幅冗長,事倍功半,因此在報告中突出重點顯得尤為重要。以經(jīng)濟發(fā)展為重點的主題在我國的政府工作報告中就體現(xiàn)的淋漓盡致,近幾年的報告均以大量篇幅闡述經(jīng)濟發(fā)展形勢和相應(yīng)的經(jīng)濟舉措。從2009年-2011年政府工作報告高頻詞匯的統(tǒng)計匯總情況可以看出,經(jīng)濟類詞匯引用率很高。這種不斷重復(fù)出現(xiàn)的詞匯,可以引起人們的重視,強化人們的印象,做到突出重點,事半功倍。
例如:擴大就業(yè)歷年來都是我國政府工作報告的重點,在每一年的報告中都有詳盡的闡述:2009年的政府工作報告中提到:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人,就業(yè)和社會保障工作進一步加強。千方百計促進就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),落實最低工資制度等。2010年談到城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。就業(yè)形勢依然嚴峻,工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。在2011年的政府工作報告中,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策等等。
(三)用數(shù)字說話
首先,政府工作報告通常把發(fā)展指標量化,以指標數(shù)字的形式直觀醒目地規(guī)劃了未來的發(fā)展藍圖,引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。有數(shù)字指標的同時又不失文字的配合敘述,向讀者和聽眾傳遞了豐富的信息。例如:就GDP預(yù)期增長率而言,我國已經(jīng)連續(xù)第七年把經(jīng)濟增長的預(yù)期目標設(shè)為8%左右,但同樣是8%,實質(zhì)卻發(fā)生了變化。在金融危機后的2009年,8%著眼于保增長;2010年8%在于鞏固經(jīng)濟向好趨勢,而2011年的8%,核心是穩(wěn)住經(jīng)濟增速,致力于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上。這里連續(xù)的8%表明了中國GDP從重量輕質(zhì)向重質(zhì)保量的轉(zhuǎn)變。
其次,政府工作報告擅于用數(shù)字展示與百姓生活密切相關(guān)的話題,例如2011年的政府工作報告中陳述道:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,五年建成鐵路新線1.6萬公里,新增公路63.9萬公里,其中高速公路3.3萬公里,新建、改擴建機場33個,新建和加固堤防1.7萬公里;大力發(fā)展清潔能源,新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦,其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦。這樣的信息數(shù)據(jù)精確、具體,令人信服,催人奮進。在數(shù)字信息描述方面,報告還使用“左右”、“以上”等表達,注重準確性和科學(xué)性。例如在2010年的政府工作報告中,談到當年繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策,廣義貨幣M2增長目標為17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右。
政府報告中用數(shù)字說話比使用定性描述或事例說明,更具有無可辯駁的說服力和可信度,成為政府工作報告的一大特色。
隨著我國民主制度日益完善、經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展,政府工作報告承載政府更多的責任和人民更多的期望。它的背后有無數(shù)次的調(diào)查研究、無數(shù)次的整理修改、無數(shù)次的核實校對,它是千錘百煉的精品,它是集體智慧的結(jié)晶。