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一、審理方式方法滯后,缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
自新國家審計準(zhǔn)則實施起,審計署便出臺了審理審計文書以及記錄格式,然而在AO、OA中卻并未對舊模塊及時予以變更,也未增設(shè)相應(yīng)的審理工作流程,這無疑不利于審理工作的信息化發(fā)展。因?qū)徖砣藛T數(shù)量不多,審理工作大多以案卷審理為主,以審計人員所獲取的審計資料為判斷依據(jù),并不能全面掌握審計狀況,加上專職審理人員無法參與現(xiàn)場審計,這無疑降低了審理定性的科學(xué)性。此外,從基層的現(xiàn)實情況分析,國家審計準(zhǔn)則并未對審理工作職責(zé)、操作流程、具體內(nèi)容及實施細(xì)則等予以制度規(guī)范,這實質(zhì)上也阻礙了審理工作的規(guī)范化開展。
二、完善基層審計機關(guān)審理工作的幾點建議
基層審計機關(guān)開展項目審理工作,能夠有效提升審計工作效率、規(guī)避潛在的審計風(fēng)險。鑒于基層審計機關(guān)審理工作中存在的主要問題,筆者提出了下列幾種完善措施:
(一)深入了解審理制度,加強審理質(zhì)量意識實施審計項目審理,對審計機關(guān)的業(yè)務(wù)管理及審計質(zhì)量控制模式有著非常重要的意義。為此,基層審計機關(guān)應(yīng)從下列幾方面著手審理工作:第一,基層審計機關(guān),尤其是領(lǐng)導(dǎo)層及干部人員應(yīng)深入了解審理制度,并認(rèn)真開展審理工作。第二,應(yīng)注重思想引導(dǎo),讓所有人員都能了解審理工作同整個審計機關(guān)及相關(guān)人員之間的關(guān)系,使之能掌握審理工作的基本內(nèi)涵,準(zhǔn)確把握審理要點,要逐步強化質(zhì)量控制意識,全面提升審理質(zhì)量。第三,基層審計機關(guān)應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新意識及精神。當(dāng)前,審計項目審理仍處于探索階段,基層審計機關(guān)應(yīng)廣泛汲取其他同行的先進經(jīng)驗,并從自身實際出發(fā),做到取長補短、與時俱進,將審理工作落到實處。
(二)優(yōu)化項目人員配置,提升審理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為使基層審計機關(guān)的審理資源得到最大化發(fā)揮,審理工作應(yīng)堅持“綜合審理、突出重點”的基本理念,以便分類審理各個審計項目。針對某些重要的審計項目(如財政“同級審”項目),應(yīng)交由審理機構(gòu)進行審理,并堅持走規(guī)范的審理程序。在項目審理人員的配置方面,審計項目審理要求審理人員具有豐富的專業(yè)知識,并具備較高的業(yè)務(wù)能力,而當(dāng)前的復(fù)核人員隊伍已無法適應(yīng)審理工作的基本需求。基于此,我們應(yīng)從兩方面來做好審理人員配置工作。第一,應(yīng)以專業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)及資質(zhì)為評定標(biāo)準(zhǔn),合理配置審理人員;第二,應(yīng)配以適當(dāng)?shù)募媛殞徖砣藛T(通常是某些專業(yè)審計領(lǐng)域的人才),在對審計項目進行審理時,審理人員應(yīng)做到親力親為,并對審理工作提出建設(shè)性意見。
(三)轉(zhuǎn)變審理工作思路,促進審理工作規(guī)范化首先,應(yīng)重視審理信息化建設(shè),要逐步搭建和完善審計管理系統(tǒng)(OA)及審理資料查詢系統(tǒng)(AO)兩大交流平臺,全程追蹤審理審計項目。其次,應(yīng)轉(zhuǎn)變以查閱卷宗為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工作理念及方法,將現(xiàn)場交流、實時問詢及文書修改等程序、方法等落實到審計審理工作中來。再者,應(yīng)貫徹落實審計準(zhǔn)則的基本要求,逐步完善審理會議制度,通過集體討論、決策來提高審理意見的科學(xué)性及公信度;要完善審理檔案制度及工作臺賬,使審理職能得到充分發(fā)揮。最后,逐步完善審理成果運用制度。應(yīng)建立和實施差錯退回機制、審核、審理責(zé)任追究機制等,合理規(guī)范審理行為,以逐步提高審理工作的效率。
三、結(jié)束語
總而言之,基層審計機關(guān)在開展審理工作的過程中,勢必會遇到各種關(guān)卡、難題,但審理制是基層審計工作的主流趨向。為此,我們應(yīng)以《國家審計準(zhǔn)則》為指導(dǎo),逐步明確審理工作的基本思路,妥善處理當(dāng)前面臨的各種難題,推動審理工作走向規(guī)范。
作者:朱衛(wèi)娟單位:屯留縣審計局