淺論新形勢(shì)下開(kāi)展文明審計(jì)范文

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文明審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)工作人員，在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的過(guò)程中，依據(jù)《憲法》 和《審計(jì)法》中相關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)和程序，遵照審計(jì)職業(yè)道德和行業(yè)文明禮儀規(guī)范，按照制度化、規(guī)范化、法制化、人性化原則，依法查處違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，反映個(gè)人內(nèi)在素養(yǎng)、外樹(shù)審計(jì)隊(duì)伍形象的一種優(yōu)秀自律行為。

文明審計(jì)的意義

文明審計(jì)，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，有著非常重要的意義，將在今后審計(jì)事業(yè)的發(fā)展中，占有舉足輕重的地位。

1.文明審計(jì)是新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作的客觀要求

審計(jì)監(jiān)督最終目標(biāo)是對(duì)各類(lèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行查處，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，使我們國(guó)家和人民的根本利益不受到侵害。“文明審計(jì)”體現(xiàn)了以人為本的思想，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。如果審計(jì)工作不能做到積極開(kāi)展“文明審計(jì)”，而是居高臨下、傲慢、橫沖直撞，方法過(guò)時(shí)固守陳規(guī)，就是一種不和諧的現(xiàn)象。既沒(méi)有堅(jiān)持以人為本，也不是審計(jì)應(yīng)有的價(jià)值觀和道德觀，必將失去堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.文明審計(jì)是有效提高審計(jì)質(zhì)量的客觀要求

審計(jì)機(jī)關(guān)的產(chǎn)品是審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，直接影響到審計(jì)自身形象及在廣大人民群眾心中的威信。因而，如何有效提高審計(jì)質(zhì)量，就成了永恒的話題，常審常談常出新的話題。要想取得較高的審計(jì)質(zhì)量，被審計(jì)單位的配合起著無(wú)可替代的作用。只有取得被審計(jì)單位積極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的配合，全面取得審計(jì)必須的相關(guān)資料，才能了解基本事實(shí)，抓住審計(jì)重點(diǎn)，尋找突破口，順藤摸瓜，橫向到邊、縱向到底，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出具有可執(zhí)行性的建議，才能寫(xiě)出血肉豐滿(mǎn)、有理有據(jù)、高屋建瓴的審計(jì)報(bào)告，令被審計(jì)單位心服口服。然而，被審計(jì)單位的認(rèn)真配合，一方面來(lái)自于他們的主觀素質(zhì)，更多的則來(lái)源于審計(jì)中的文明從審。審計(jì)人員只有提高自身修養(yǎng)，在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，始終把“文明”二字當(dāng)作審計(jì)的開(kāi)路先鋒，做到尊重他人、平等待人、謙虛謹(jǐn)慎，設(shè)身處地地替對(duì)方著想，說(shuō)話、辦事講究方式方法，不卑不亢，與被審計(jì)單位友好平和相處，達(dá)成正常的工作關(guān)系，做到相互理解、相互促進(jìn)，才能贏得被審計(jì)單位的尊重、配合與支持，為切實(shí)提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)效夯實(shí)基礎(chǔ)。

 3.文明審計(jì)是進(jìn)一步提升審計(jì)影響力的客觀要求

審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)員工嚴(yán)格按照《憲法》以及法律賦予的權(quán)限，全面推進(jìn)審計(jì)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的功能實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)做到依法審計(jì)、實(shí)事求是、客觀公正，查處了大量違法違規(guī)問(wèn)題，在社會(huì)上的影響力越來(lái)越大。現(xiàn)今的社會(huì)日新月異、飛速發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)各界及人民群眾對(duì)審計(jì)工作的要求日益增高，對(duì)審計(jì)的期望也日益增長(zhǎng)，這既給審計(jì)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇，又給審計(jì)帶來(lái)了一定的壓力。從審計(jì)本職工作履行發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，衡量審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行是否到位的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是查處問(wèn)題、收繳違規(guī)資金，從另一個(gè)角度看，僅是審計(jì)效果的表現(xiàn)形式之一。不斷進(jìn)步出新的社會(huì)，審計(jì)的權(quán)威性、威懾力、影響力，僅僅靠查出多少問(wèn)題、收回并向財(cái)政上繳了多少違規(guī)資金，是難以為繼的。豐碩的成果，再加上良好并井然有序的文明審計(jì)行為，形成更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男聵用玻瑢徲?jì)事業(yè)才更具有生命力。

對(duì)文明審計(jì)的探索

那么，在當(dāng)前的新常態(tài)下，如何進(jìn)行文明審計(jì)呢？筆者進(jìn)行了一定程度上的探索。

1.依法實(shí)施審計(jì)，是文明審計(jì)的靈魂

只有依法審計(jì)，才能使我們國(guó)家和人民的切身利益得到最根本的保障。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的廣大審計(jì)人員要深刻建立依法審計(jì)、依法監(jiān)督的思想，不折不扣地依據(jù)憲法和審計(jì)法賦予的各項(xiàng)職權(quán)與責(zé)任，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來(lái)執(zhí)行，堅(jiān)決依據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展工作，確保審計(jì)項(xiàng)目程序合法、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)客觀、處理恰當(dāng)。（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)法制教育。“打鐵必需自身硬”，依法審計(jì)，自身的法律素質(zhì)必須過(guò)硬。應(yīng)重視學(xué)習(xí)《審計(jì)法》等專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)及《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》《審計(jì)機(jī)關(guān)文明禮儀公約》等相關(guān)知識(shí)，從理念上強(qiáng)化審計(jì)人員文明審計(jì)的意識(shí)，切實(shí)提升廣大審計(jì)從業(yè)人員自身的法律素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行陸續(xù)出臺(tái)的審計(jì)新規(guī)范，整章建制，保證各項(xiàng)新規(guī)范的落實(shí)。（2）嚴(yán)格依法實(shí)施審計(jì)。應(yīng)狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法程序，規(guī)范發(fā)放審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)等審計(jì)行為；二是實(shí)行審計(jì)執(zhí)法公示，在審計(jì)具體項(xiàng)目時(shí)要將審計(jì)依據(jù)、實(shí)施重點(diǎn)、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、工作紀(jì)律、審后結(jié)果、舉報(bào)途徑等要素在被審計(jì)單位張貼公示，確保審計(jì)行為公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)文明審計(jì)；三是加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查執(zhí)行審計(jì)程序的合法性、審計(jì)取證的規(guī)范性、審計(jì)事實(shí)的真實(shí)性和審計(jì)定性的準(zhǔn)確性、審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性和恰當(dāng)性、適用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性等，保障審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

2.構(gòu)建和諧關(guān)系，是文明審計(jì)的保證

筆者認(rèn)為，構(gòu)建和諧關(guān)系，有兩層含義：一是努力構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的和諧關(guān)系，二是努力構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)與群眾的和諧關(guān)系。首先，與被審計(jì)單位建立平等且有理有節(jié)的關(guān)系，是文明審計(jì)的有力保證。審計(jì)的實(shí)施，是一種互動(dòng)雙贏的過(guò)程。一方面，要嚴(yán)格依法執(zhí)審，履行監(jiān)督職能，擺正位置，客觀公正，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，廉潔自律，尊重他人，善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，注重溝通，態(tài)度誠(chéng)懇，寓服務(wù)于審計(jì)監(jiān)督之中。另一方面，通過(guò)細(xì)致的工作，促使被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題以及提出的中肯意見(jiàn)建議，采取有效措施，逐一整改到位，以求審計(jì)之后遵章守紀(jì)、改進(jìn)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，構(gòu)建與群眾的和諧關(guān)系，是文明審計(jì)的深入體現(xiàn)。只有全心全意依靠群眾，與群眾建立和諧的關(guān)系，文明審計(jì)才能得以深入地進(jìn)行，才不至于成為一個(gè)響亮而空洞的口號(hào)。審前，嚴(yán)格按照規(guī)定張貼審計(jì)公示，有利于開(kāi)展審前調(diào)查、獲取審計(jì)線索、確定審計(jì)重點(diǎn)；審中，對(duì)于上訪、舉報(bào)相關(guān)情況的群眾，堅(jiān)持以文明的態(tài)度開(kāi)好懇談會(huì)，誠(chéng)懇聽(tīng)取群眾的呼聲與建議；審后，對(duì)于有上訪行動(dòng)的群眾堅(jiān)持開(kāi)好文明回訪會(huì)，向他們說(shuō)明審計(jì)結(jié)果，給他們一個(gè)真實(shí)而負(fù)責(zé)的交代，力爭(zhēng)做到以理服人，以事實(shí)說(shuō)話，以事實(shí)說(shuō)服人。

3.堅(jiān)持廉潔從審，是文明審計(jì)的基石

廉政建設(shè)，向來(lái)都是審計(jì)工作的“高壓線”和“生命線”，而堅(jiān)持廉潔從審，則是審計(jì)人員的不渝信念，只有切實(shí)做到“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律、“四嚴(yán)禁”工作要求，才能從根本上真正建立國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，為文明審計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。廣大審計(jì)人員要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把握“立審為公、執(zhí)審為民”的中心思想，把審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律牢記心中，自覺(jué)將自己的言行納入黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督和法律的制約之下，做到常在河邊走，就是不濕鞋。審計(jì)機(jī)關(guān)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和審計(jì)業(yè)務(wù)工作同時(shí)布置、同時(shí)檢查，全面貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨對(duì)審計(jì)提出的要求，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。可以結(jié)合“5•10”思廉日等節(jié)日開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng)，突出對(duì)審計(jì)組的廉政監(jiān)督，進(jìn)一步分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施；也可以通過(guò)集中現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、展示反面素材等方式，時(shí)時(shí)敲響廉潔審計(jì)的警鐘；還可以堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，定期向他們通報(bào)工作情況，取得他們對(duì)審計(jì)的支持與擁護(hù)，提出有助于提高審計(jì)效率及質(zhì)量的各種建議和意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉。

4.創(chuàng)新審計(jì)模式，是文明審計(jì)的源泉

縱觀歷史長(zhǎng)河，我們可以看到，創(chuàng)新是文明的源泉和動(dòng)力。在新形勢(shì)、新任務(wù)、新常態(tài)下，因循守舊等一成不變的審計(jì)做法，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的審計(jì)要求，唯一的選擇就是自我加壓、自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀求新的發(fā)展。審計(jì)模式的出新永遠(yuǎn)是審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展的推手，積極探索和創(chuàng)新審計(jì)模式和方法是文明審計(jì)的拓展體現(xiàn)。只有抓好審計(jì)理念探索、審計(jì)方法探索、審計(jì)管理探索，才能鞏固文明審計(jì)的成果，更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督及為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航等多種職能，令文明審計(jì)的成果香飄神州大地，惠及全社會(huì)。（作者單位：南通市崇川區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）

作者：黃建琴