政府問責(zé)制建設(shè)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用范文

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摘要：

本文首先闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和政府問責(zé)制的概念，然后分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府問責(zé)制建設(shè)的作用，并提出了強(qiáng)化作用發(fā)揮的有效途徑，希望能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；政府問責(zé)制；作用

引言

審計(jì)工作對(duì)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公眾利益起到重要的作用，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)寄予了頗高的期望。但是審計(jì)之后的問責(zé)能不能及時(shí)跟上，決策失誤導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)有沒有人承擔(dān)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任的追究有沒有落實(shí)，則是許多人關(guān)注的問題，究其原因是因?yàn)閷徲?jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用沒有真正得到發(fā)揮。本文將針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用進(jìn)行深入研究。

1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府問責(zé)制

1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是一種“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，是受托管理他人資產(chǎn)而承擔(dān)的相對(duì)于委托人的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就其所管轄范圍的財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及從事有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任在本質(zhì)上是對(duì)行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)承擔(dān)的職務(wù)責(zé)任。

1.2政府問責(zé)制什么是“問責(zé)”，問責(zé)就是追究分內(nèi)做的事，“問責(zé)制”即是責(zé)任追究制。問責(zé)制最早起源于現(xiàn)代西方，之后引入公共行政領(lǐng)域，形成了政府問責(zé)制。我國(guó)是從2003年非典事件啟用問責(zé)制。政府問責(zé)制是對(duì)政府一切行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度，具體說是指同級(jí)政府對(duì)政府及所屬部門負(fù)責(zé)人在工作職責(zé)范圍內(nèi)因不履行或者不正確履行法定職責(zé)，影響行政秩序和效率，損害管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和追究責(zé)任的制度。

2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用

2.1健全了政府問責(zé)機(jī)制審計(jì)問責(zé)是政府問責(zé)制的一個(gè)重要組成部分。而且審計(jì)法第二十五條也規(guī)定了“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”審計(jì)法明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，其本身又直接構(gòu)成了政府責(zé)任機(jī)制的重要內(nèi)容。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種受托審計(jì)，它是地方黨委、政府通過干部管理部門委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的，其主要目的是弄清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為管理、使用、監(jiān)督干部提供依據(jù)，審計(jì)結(jié)果向本級(jí)人民政府和干部管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，健全了政府問責(zé)制。

2.2有效強(qiáng)化了政府及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任從現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，審計(jì)活動(dòng)的功能在于維護(hù)和促進(jìn)被審計(jì)人的責(zé)任，實(shí)際上就是對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和劃分，揭示領(lǐng)導(dǎo)干部角色責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，旨在確認(rèn)和解除領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，嚴(yán)格了經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。從審計(jì)實(shí)踐中可以看出，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，大部分被審計(jì)單位能認(rèn)真整改、及時(shí)糾正、制定相關(guān)制度、規(guī)范內(nèi)部管理，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍意識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感。而且，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作推動(dòng)了政府部門依法行政，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化了政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化了政府責(zé)任。

2.3深化了問責(zé)內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法，還要向領(lǐng)導(dǎo)干部的決策情況、履職績(jī)效情況延伸，不僅要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的深化與創(chuàng)新，同時(shí)也深化了問責(zé)的內(nèi)容，不單單對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行問責(zé)，還對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的社會(huì)責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為對(duì)所在地區(qū)、單位可持續(xù)發(fā)展的影響等進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)內(nèi)容的深化，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.4擴(kuò)大了問責(zé)范圍目前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍從縣級(jí)以下擴(kuò)大到了地廳級(jí)，同時(shí)審計(jì)署還按照國(guó)務(wù)院要求和中組部的委托，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)及省部級(jí)，標(biāo)志著審計(jì)對(duì)象職級(jí)的提高，審計(jì)范圍的擴(kuò)大。隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府及組成部門、國(guó)家事業(yè)組織，以及依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的企業(yè)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人，都將在審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督范圍之列。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的拓展，使得橫向各種類型、縱向各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督的資金范圍擴(kuò)大了，監(jiān)督的對(duì)象級(jí)別提高了，同時(shí)也擴(kuò)大了審計(jì)問責(zé)的范圍。

3強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中作用的有效途徑

3.1強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一項(xiàng)改革舉措的推行，沒有一定的思想基礎(chǔ)，是很獲得成功的。由于受傳統(tǒng)封建文化的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)比較淡薄，不知權(quán)力來自何方，容不得組織和群眾的監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)他的不信任，抵觸情緒強(qiáng)烈。另一些干部則認(rèn)為好心辦錯(cuò)事不該問責(zé)，以致“付學(xué)費(fèi)論”一度在我國(guó)盛行。而一些監(jiān)督主體也習(xí)慣于當(dāng)“老好人”，怕得罪人，使監(jiān)督在我國(guó)干部管理體制中成為薄弱一環(huán)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的推行，對(duì)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，起到了很好的催化作用，審計(jì)過程往往是責(zé)任意識(shí)的宣傳過程。經(jīng)過了二十多年鍥而不舍的努力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已深入人心，被審計(jì)者的態(tài)度有了極大的改觀，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，已為絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受，這就為政府問責(zé)制的推行提供了強(qiáng)大的思想保障。

3.2完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)工作機(jī)制一是除了建立審計(jì)機(jī)關(guān)作為問責(zé)主體直接問責(zé)的機(jī)制外，可在原有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，將聯(lián)席會(huì)議制度推進(jìn)為聯(lián)席問責(zé)制度，對(duì)較大的事項(xiàng)和級(jí)別較高的人員，由聯(lián)席問責(zé)機(jī)構(gòu)行使問責(zé)權(quán)限。二是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度、結(jié)果通報(bào)制度、結(jié)果落實(shí)的整改督察制度、結(jié)果利用反饋制度等相關(guān)配套制度，用制度保障結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的規(guī)范有序運(yùn)行。三是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)和分工，定期召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議適當(dāng)邀請(qǐng)異體問責(zé)主體，如人大代表、派、新聞媒體等部門參會(huì)。加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)同配合，互通信息，資源共享，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用。四是盡早地實(shí)行全面的審計(jì)公開制，從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制訂到審計(jì)結(jié)論，都進(jìn)行公告，以此減少公眾與政府之間在責(zé)任問題上的信息不對(duì)稱，使社會(huì)公眾更多地掌握政府運(yùn)作的準(zhǔn)確信息，推進(jìn)政府整體政務(wù)公開的進(jìn)程，提高人民參政議政監(jiān)督政府的可能性，從而促進(jìn)政府問責(zé)制建設(shè)。

3.3促進(jìn)對(duì)責(zé)任監(jiān)督的制度化和常態(tài)化目前各地實(shí)行的政府問責(zé)制，往往是在發(fā)生重大突發(fā)事件后，在社會(huì)上引起了轟動(dòng)效應(yīng)，然后去跟蹤問責(zé)，具有明顯的滯后性和偶然性。一個(gè)官員只要不犯大錯(cuò)，不管其工作有多平庸，就能穩(wěn)穩(wěn)的當(dāng)下去，甚至還可得到升遷。這顯然不符合責(zé)任的定義，也不符合問責(zé)制的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的推行改變了這一狀況，它通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的定期檢查，使責(zé)任監(jiān)督制度化、常態(tài)化，有利于政府問責(zé)制由追究有過向追究無為轉(zhuǎn)變，由偶發(fā)性事件問責(zé)向常規(guī)性履職問責(zé)轉(zhuǎn)變。而審計(jì)結(jié)果公告制度的推行，則進(jìn)一步把民情、輿情引入了干部監(jiān)督機(jī)制。在審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的共同作用下，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行公共責(zé)任，提高政府工作的透明度和公信力。

4.結(jié)語

總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是政府最基本責(zé)任，提出實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是實(shí)現(xiàn)政府問責(zé)制的一種有效途徑，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入政府問責(zé)制的體系中，另外，要采取針對(duì)性對(duì)策以進(jìn)一步發(fā)揮和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用。

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作者：袁培敏 單位：南樂縣審計(jì)局