資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策范文

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摘要：

本文將從介紹國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，進(jìn)而針對(duì)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的相應(yīng)策略，以期為資源環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展、進(jìn)步以及國(guó)內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)理念建立提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：

資源環(huán)境；審計(jì)；發(fā)展

我國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題尤為重視，據(jù)中新網(wǎng)2014年3月8日?qǐng)?bào)道，環(huán)境保護(hù)部吳曉青副部長(zhǎng)介紹，我國(guó)“十二五”期間用于環(huán)境保護(hù)方面的投入將要超過(guò)5萬(wàn)億，據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)2015年10月27日?qǐng)?bào)道，據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的測(cè)算數(shù)據(jù)稱(chēng)，“十三五”期間，社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元，可謂是投入巨大。資源環(huán)境審計(jì)的適時(shí)推出，對(duì)于提高我國(guó)資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效率和效益，完善資源環(huán)境項(xiàng)目的管理體制和制度，對(duì)日漸匱乏的資源及遭受破壞的環(huán)境的節(jié)約與保護(hù)起到極大的促進(jìn)作用，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展前景。

一、資源環(huán)境審計(jì)概述

（一）資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)涵雖然我國(guó)的資源環(huán)境審計(jì)理論研究的起步時(shí)間較晚，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，在相關(guān)理論方面也取得了一定的成果。如劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘（2002）率先研究了政府環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的原因及實(shí)施的技術(shù)方法，將政府資源環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生原因歸于外部條件。筆者認(rèn)為資源環(huán)境審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)秉承科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想，針對(duì)被審計(jì)單位（企業(yè)及事業(yè)單位）關(guān)于資源、環(huán)境資金和項(xiàng)目實(shí)施管理進(jìn)行客觀性、合法性的審核。資源環(huán)境審計(jì)從資源、環(huán)境資金會(huì)計(jì)披露的財(cái)務(wù)信息入手，又不局限于此，更側(cè)重于資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的效益和效果。特別是審計(jì)新常態(tài)要求下，以往的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向自然資源離任審計(jì)拓展。新時(shí)期資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)是以政府資源審計(jì)為主導(dǎo)的政府有關(guān)部門(mén)并延伸相關(guān)企事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)中有關(guān)資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。

（二）資源環(huán)境審計(jì)必要性總理在2014年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出了審計(jì)工作新常態(tài)的思考，對(duì)于國(guó)內(nèi)審計(jì)工作提出了更高的要求。涉及到資源環(huán)境審計(jì)方面的新常態(tài)主要應(yīng)該關(guān)注政府資源環(huán)境的財(cái)政資金分配及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)工作的實(shí)施。政府資源環(huán)境審計(jì)是從專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、劃撥、使用入手，以資源環(huán)境項(xiàng)目審計(jì)為著眼點(diǎn)，通過(guò)對(duì)資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益及資源環(huán)境效益的評(píng)價(jià)等方面的審計(jì)、監(jiān)督，從而研究有關(guān)機(jī)制體制的問(wèn)題。

二、資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于資源及環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)較早，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)十分重視，有關(guān)審計(jì)模式也更加完善和系統(tǒng)。以美國(guó)資源環(huán)境審計(jì)為例，20世紀(jì)70年代末，美國(guó)審計(jì)總署設(shè)立了自然資源利用及環(huán)境保護(hù)司，該機(jī)構(gòu)內(nèi)部又設(shè)立了環(huán)境資金審計(jì)處和環(huán)境績(jī)效審計(jì)處。該機(jī)構(gòu)對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)方面的工作內(nèi)容主要有三大方面，即財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)審計(jì)及資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)，審計(jì)部門(mén)主要由審計(jì)專(zhuān)家、科技專(zhuān)家及國(guó)家公共政策專(zhuān)家組成。其資源環(huán)境審計(jì)是以政府審計(jì)為主導(dǎo)進(jìn)行的，且相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力也較大，便于對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)各類(lèi)違反資源環(huán)境問(wèn)題予以客觀、公正的披露。

（二）國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題目前從國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，還處于剛剛起步階段，且受傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)理念、方法的影響，尚未形成較為成熟及完善的體系，因而資源環(huán)境審計(jì)存在著一定的問(wèn)題也是在所難免的。

1、資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容不全面。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的資源環(huán)境審計(jì)工作內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)目前對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)主要是督促及檢查被審計(jì)單位的相關(guān)資源環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況和國(guó)家環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，偏重于財(cái)務(wù)審計(jì)及合規(guī)性審計(jì)，對(duì)于績(jī)效審計(jì)已經(jīng)有了一定的關(guān)注，但其關(guān)注度不足，這也是在今后新常態(tài)審計(jì)下應(yīng)該注意及解決的問(wèn)題。由于目前國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容的不全面，使得該類(lèi)政府審計(jì)工作難以起到其應(yīng)有的效果。

2、審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)于資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為欠缺。資源環(huán)境審計(jì)工作要求從事該專(zhuān)業(yè)的人員既要具備相關(guān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，同時(shí)還應(yīng)具有較為專(zhuān)業(yè)的資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但目前我國(guó)從事資源審計(jì)的政府審計(jì)人員多半是財(cái)務(wù)或是審計(jì)專(zhuān)業(yè)出身，缺乏資源及環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)涉及到資源環(huán)境方面專(zhuān)業(yè)問(wèn)題顯得無(wú)所適從，進(jìn)而影響了資源環(huán)境審計(jì)的效果。以GIS技術(shù)在資源環(huán)境審計(jì)為例，實(shí)踐證明GIS技術(shù)與資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的有效整合，是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方法的重大突破，但由于GIS技術(shù)人才短缺，GIS技術(shù)在國(guó)內(nèi)審計(jì)中發(fā)展一直比較緩慢。

3、對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏相應(yīng)的宣傳力度。由于國(guó)內(nèi)目前仍缺少系統(tǒng)的資源環(huán)境審計(jì)的理論，同時(shí)對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)的宣傳也較少。資源環(huán)境審計(jì)工作其實(shí)質(zhì)是為保護(hù)國(guó)內(nèi)各類(lèi)資源及環(huán)境而服務(wù)的，但因宣傳不足，審計(jì)部門(mén)、各地方政府以及廣大人民群眾缺乏對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的危機(jī)感。

三、資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的策略

1、制定完善的資源環(huán)境審計(jì)流程及標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)可以借鑒國(guó)外較為先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)自身發(fā)展特點(diǎn)制定完善的資源環(huán)境審計(jì)流程及標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)以自然資源離任審計(jì)為例。自然資源離任審計(jì)是“黨的十八屆三中全會(huì)”上提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的整體要求及戰(zhàn)略部署下提出的，是中央對(duì)于審計(jì)工作在其“新常態(tài)、新契機(jī)”基礎(chǔ)上的更高要求。應(yīng)在自然資源離任審計(jì)的大背景下，針對(duì)目前土地、礦產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境資源已經(jīng)遭受到不同程度流失及破壞的基礎(chǔ)上加快審計(jì)流程及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，以土地、礦產(chǎn)、海洋及環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，以問(wèn)題責(zé)任追究為導(dǎo)向，構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)流程及標(biāo)準(zhǔn)。

2、提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)，將資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)至審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，并加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員的環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平；其次，建立資源環(huán)境類(lèi)專(zhuān)家儲(chǔ)備及審計(jì)外聘機(jī)制，利用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為審計(jì)工作服務(wù)，同時(shí)也可以借用外腦適當(dāng)引用審計(jì)外聘機(jī)制。

3、加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的宣傳工作通過(guò)一定的宣傳工作，加強(qiáng)人們對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要用好媒體的這個(gè)宣傳“喉舌”的工具，做好環(huán)保工作的宣傳、教育，提高全民環(huán)保意識(shí)及環(huán)境危機(jī)感，利用輿論的力量，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的健康發(fā)展。

4、提高資源環(huán)境審計(jì)的技術(shù)手段隨著世界科技水平的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因其應(yīng)用面廣，便于操作得到了各行各業(yè)從業(yè)者的青睞。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極引進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為資源環(huán)境審計(jì)所用，以其達(dá)到提高資源環(huán)境審計(jì)質(zhì)量的目的?，F(xiàn)以GIS技術(shù)為例，對(duì)其在環(huán)境資源審計(jì)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用予以介紹。GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)的英文縮寫(xiě)）是近些年發(fā)展起來(lái)的一門(mén)空間信息分析技術(shù)，在資源與環(huán)境應(yīng)用領(lǐng)域中發(fā)揮著技術(shù)先導(dǎo)的作用。GIS技術(shù)在資源環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用主要有：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境資源管理及災(zāi)害預(yù)警等方面。資源環(huán)境審計(jì)往往需要對(duì)其審計(jì)對(duì)象實(shí)施一定的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)資源及環(huán)境遭到破壞的證據(jù)。然而，鑒于資源環(huán)境時(shí)間及空間上的原因，很難達(dá)到對(duì)被審計(jì)對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而影響了資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量。通過(guò)引進(jìn)了GIS技術(shù)后即可以有效的彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，使得審計(jì)機(jī)關(guān)能拿到最為原始的證據(jù)，從而提高環(huán)境資源審計(jì)的質(zhì)量?？梢?jiàn)，GIS技術(shù)與資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的有效整合，是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方法的重大突破。

四、總結(jié)：

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足地進(jìn)步。然而，由于一些地方政府及企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了資源及環(huán)境的保護(hù)，使得國(guó)內(nèi)資源及環(huán)境遭受到了不同程度的破壞。開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)有利于保護(hù)現(xiàn)有的資源環(huán)境及治理國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染，是對(duì)人民、對(duì)國(guó)家及對(duì)我們的子孫后代負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從而使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的，從而為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地發(fā)展貢獻(xiàn)其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王淡濃.加強(qiáng)政府資源環(huán)境審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].審計(jì)研究，2011(5).

[2]李雨微，唐洋.關(guān)于我國(guó)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的若干思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011(8):126-127

[3]楊積平.國(guó)外環(huán)境審計(jì)研究對(duì)我國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2014

作者：王紅 單位：重慶市永川區(qū)審計(jì)局