建造項目施工審計的探新范文

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采取的對策與措施

(1)成立機構，明確責任與權力，完善造價控制體系。編制造價控制實施細則，制訂工作流程(最好用流程圖或表格形式細化工作)，建立日常會議與專題會議制度，研究解決存在的重大問題。

(2)經常深入施工現場，對照進度計劃和圖紙查看施工情況，通過各種方式與監理、施工人員交流、座談，掌握施工動態;協助監理、建設單位審核變更、簽證等發生的費用，根據實際情況調整審計目標，為最終工程總結算審計做好準備。

(3)有效控制工程變更。在大中型工程建設中，發生變更是不可避免的，但要進行合理有效地控制。為防止施工圖設計產生遺漏，除設計審核把關外，還應做好施工前的施工圖技術交底和圖紙會審、技術咨詢工作。設計變更應盡量提前，變更發生的越早，造成的損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理力度，盡可能把設計變更控制在全面開展施工之前，尤其是對影響工程造價的設計方案、設計范圍及設計標準的重大變更，要慎之又慎，使工程造價得到有效控制。

(4)嚴格現場簽證管理。發生工程變更是不可避免的，不管是設計、建設、監理、施工單位提出的變更，都應履行簽證程序。做到確定變更一次簽證一次，避免“一攬子”簽證或日后簽證。簽證必須達到量化要求，杜絕定性化和含糊不清的簽證，對量和價都要明確，避免管理不到位，給工程帶來不必要的損失。

(5)公平、公正、合理地處理索賠。索賠事件發生后要及時處理，處理索賠必須注意計算索賠費用的合理性和合法性。如對窩工費的計算，一般應考慮施工承包方將人員調到別的工作崗位這一因素，實際補償的費用僅是工人由于更換工作地點及工種變化導致工作效率降低而發生的費用，這樣的計算方法承發包雙方均能理解和接受。

施工審計的人員組成及策略

根據建設項目特點按工程進度劃分財務審計階段，進行工程結算審計。按專業特點分工程和財務2個審計小組，工程小組由注冊造價工程師、工程師等人員組成，主要進行階段性的結算審計工作;財務小組由注冊會計師、會計師等人員組成，主要進行工程財務核算方面的審計工作。2個小組同時要對相關的內部管理制度和控制措施進行審核，并編制或取得流程圖，工程小組要對招投標、合同、監理進行審核，財務小組對項目法人制度、資本金制度進行審核。

2個審計小組在施工現場根據審計方案擬訂具體的工作計劃，對進度情況進行記錄，對確定的內容進行審計，并對審計中發現的有關問題進行分類、匯總、分析，根據問題的性質進行歸納總結后與被審計單位進行溝通，提出解決方案。相關問題與被審計單位商討認定后，由審計人員和被審計單位簽章，由被審計單位進行改正和落實，同時審計人員還應注意過程資料的收集、整理與歸檔。

施工審計方案的編制

審計方案是對具體審計項目的審計實施方案、內容及其時間等做出的詳細安排。

1施工審計方案的基本特征

(1)對需要審計的建設項目，審計人員首先應了解工程情況，進行現場調研，收集相關資料，在此基礎上，論證審計方案，提出審計目標，然后編制施工審計方案，并圍繞審計目標細化審計內容。

(2)明確審計重點。由于存在人力、物力、財力及精力不足等因素，審計人員在審計過程中不可能對所有施工內容都進行逐一的審計。再說過多對施工內容進行干預會導致被審計單位工作上的對立性，降低審計效率，因此只能對重要方面的重點內容進行審查和評價。在審計目標已設定的前提下，審計內容和重點就成為審計方案的核心事項。

(3)審計方法的可操作性。現代審計講究技術和方法的科學性，追求成本效益。對一個建設項目如設定了審計目標、確定了審計內容、規定了期限等，最終采用什么審計模式、以何種方法來完成，采用的技術手段和方法是否符合每個審計人員的實際情況，能否為審計人員熟練掌握與運用，是否符合被審計現場的實情，這需要經過全面權衡后確定。

(4)各負其責、按程序辦理。參加審計的人員，從項目計劃選取、審前調查，到審計方案的擬定、修改，再經過審核、審批，直至開展施工階段的審計等，應按規定的程序、步驟和權限開展工作。

2施工審計方案的內容

根據審前調查的相關資料和建設項目特點，認真編寫審計實施方案，內容包括:建設項目基本概況，審計工作依據，審計的目標、范圍、內容和重點，審計組織機構及成員分工，審計工作流程，審計要求，各階段工作目標，計劃及規章制度。還需建立分級責任制，落實到人。實施方案中如有必要需制定一些相關圖表，這些圖表主要有:

(1)審計、業主、監理、施工、供貨等相關方職責關系圖;

(2)投資審計流程圖;

(3)工作量月報審核表;

(4)設計變更及核定單(簽證)費用操作流程圖;

(5)索賠受理流程圖;

(6)材料設備價格費用審核流程圖;

(7)分階段辦理工程預結算流程圖。這些圖表要輔以文字說明，闡述主體相互關系和職責。實施方案制定后要與建設等相關單位進行詳細交底，并形成交底文件，明確責任，避免出現問題相互扯皮。

施工審計的開展

1施工審計點的設置

施工審計是隨施工進度、投資和質量控制情況等開展全方位審計的方法，施工審計與施工過程同步進行。如果對每一個分部分項工程、每一個施工環節都審計的話，就不可避免地會妨礙施工，因此須設置跟蹤審計點。跟蹤審計點的設置是施工審計的關鍵，他直接關系到審計的質量和效果。跟蹤審計點是在制訂審計方案時就基本確定下來，他有3種形式:可以是一個施工過程，一項施工管理活動，也可以是審計設置的一個獨立于管理的程序。采用的形式要告之被審計單位。在審計方案實施過程中，可根據現場情況和施工進度作適當調整。確定跟蹤審計點的審計人員一般由具有施工現場工作經驗，熟悉施工作業流程，掌握工程項目投資、進度、質量控制的內容和方法的注冊造價師、監理工程師、一級建造師擔任。

2施工審計的主要內容

建設項目的施工，包括制訂施工組織方案、施工準備、開展施工、監理、工程變更、簽證等一系列環節。施工階段往往是施工單位“高估冒算”的主要環節。所以在施工跟蹤審計中，應重點做好以下幾方面的工作。

(1)審查履行合同情況。審查參與建設項目管理和實施的各單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包工程。如有變更、增加、轉讓或終止情況的發生，審查其真實性、合理性及合法性。

(2)審查建立內控制度情況。審查建設單位是否建立健全各項內控制度。如審查工程變更簽證、驗收制度;材料設備采購清點驗收、領用制度;費用支出報銷制度等。督促和指導建設單位建立和完善管理機制，以確保建設資金的合理、合法使用。

(3)審查施工方案的合理性。以發展的眼光，提出采用新技術、新材料、新設備、新工藝、新方法的建議，促進施工單位優化施工方案，降低項目成本，保證建設工期。

(4)嚴把工程變更審核關。施工方案的調整、變更不僅影響工程進程和質量，而且影響工程投資。施工單位低價中標后，往往在施工過程中尋找各種理由提出變更，增加利潤。對此，應要求施工單位嚴格按照工程變更程序和規定提出變更申請，說明變更原因，提交變更和實施方案及預算報價，經監理審核、簽證和建設單位認可后，報審計組審定。做到“先算賬、后變更”，“先簽證、后施工”。

(5)嚴把現場簽證關。在跟蹤審計中應加強對現場簽證的審計監督，有效控制虛假簽證。

(6)加強施工監督，避免偷工減料、以次充好等問題的發生，提高工程質量。

(7)加強物資采購審計。物資采購審計是建設項目跟蹤審計的重要組成部分。通過審計材料設備采購等活動的真實性、合法性和有效性，提高材料設備質量并降低采購成本。

(8)審查工程結算和工程財務資料，核對材料決算表，超、欠供材，材差計算是否正確，結算憑證是否真實合法。

(9)建設項目環境保護。審查環境保護設施與主體工程建設的同步性以及實施的有效性。

施工審計實例

1工程實例1

某新建工程地處河漫灘地段，土質松軟，有27．54km需進行深層攪拌樁地基處理，深層攪拌樁設計摻8%水泥，投標單價為33．91元/m。其施工工藝流程為:定位對中→預攪下沉→制備固化劑漿液→噴漿攪拌提升→重復攪拌→移位。審計組從工程開始就高度重視該分項工程，經過研究認為，僅就樁的工程質量上來講，采用輕便觸探法、抽芯檢驗、靜載試驗等方法對樁身質量進行檢驗，獲得的檢測結果不能滿足審計要求。因為這樣的檢測方法主要是檢驗樁身是否有斷裂，水泥土強度、樁的承載力是否滿足設計要求，而對樁長的檢測存在一定的誤差(誤差值為樁長的l0%左右)。對長27．54km近1000根樁的基礎工程，如果每根樁都人為地減短2m，那將造成巨大的質量隱患。通過分析，審計組確定了跟蹤審計的重點，制定出相應的取證方法，并進行取證記錄。

(1)監控樁徑及攪拌的均勻性是否滿足設計要求。取證方法是在鉆孔前，對鉆頭進行測量，隨后不定期到現場抽測鉆頭，拍照取證并記錄。

(2)監控樁長是否滿足設計要求。取證方法是在每個鉆桿上標示出刻度，以便觀測鉆進孔深度，進行現場測量記錄。

(3)控制水泥摻入量。加強現場監督，確保水泥實際用量，使水灰比達到設計要求。

2工程實例2

某新建道路工程原設計素土填方約145600m3，8%石灰改良土回填部分約113500m3。投標報價素土填方為3．6元/m3，8%石灰改良土回填為85．1元/m3。其后施工單位提出為保證工程質量和工期，建議全部采用8%石灰改良土進行回填。建設單位為了趕工期，設計單位也為此方案能提高工程質量，表示同意。審計組會同建設單位經過認真研究招投標文件及相關資料認為:施工單位在投標報價時，在措施項目清單里已經計取了趕工措施費，而要全部變更為8%石灰改良土進行回填將增加工程投資1186．64萬元。再說按照設計方案素土回填也能保證工程質量，因此，審計組不同意全部變更為8%石灰改良土回填方案，隨后召開現場專題會議進行研究，經參建各方一同論證后，最終取消該項變更。

結束語

針對既有審計模式存在的主要問題進行了分析，論述了可采取的對策與措施。根據目前工程建設的特點，提出了跟蹤審計的施工審計模式。施工審計工作量大、情況復雜，應選配具有豐富經驗的專業人員組成審計工作組，在調查了解工程實際的基礎上，論證和編制施工審計方案，設置跟蹤審計點，全面開展施工審計工作，以達到審計目標和有效控制投資的效果。

作者：俞振華張曉東單位：江蘇天華項目咨詢有限公司江蘇廣播電視大學