水庫建造論文：水庫修補建造項目監管探索范文

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作者：尚國慶單位：新疆烏魯木齊市米東區水管總站

項目管理中存在的問題

（1）對實行項目法人制的認識不全面、不深刻。項目法人機構層次不清晰，職責劃分不夠明確。對項目法人的職責是什么、工作要求是什么、項目法人權力是什么，不夠明確。

（2）編制標底不規范。前幾年，由于地方財力有限，配套資金不能到位，建設資金不足，只能完成項目主體工程建設。因此，在招投標過程中，標底價大大低于初設批準投資額，從表面看來，地方財政困難似乎解決了，但不可避免的影響到工程建設內容的全面完成和工程建設質量的保證。另外，項目招標過程中存在串標、圍標現象。近幾年，我區工程招標投標工作已逐步走上正軌，規范了招投標程序，加大了監管力度，但在項目招標過程中仍然存在一些問題，比如投標人私下進行違法操作，一個投標人拿多家企業資質進行投標，投標人相互陪標，惡意串標、圍標等。

（3）監理人員不能按投標時配備的人員到位，監理人員責任心差，個別時候，監理人員竟然全部脫崗，致使建設單位項目管理人員充當了現場監理角色，工程建設中存在著顛倒“大監理、小業主”位置的現象。

（4）質量監督流于形式，缺乏權威。目前，由于工程項目多，質量監督站質監人員少，又缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得有些工程項目的質量監督工作出現走過場的現象。有的質量監督人員很少到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續。有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告，使質量監督工作失去應有的嚴肅性和權威性。

（5）工程項目建設速度快，竣工驗收工作滯后。自2003年以來，米東區已完成6座水庫的除險加固工程建設。因工程完工后，工程結算審核及財務竣工審計環節的工作較慢，致使工程不能及時完成竣工驗收。到目前為止，僅完成了1座水庫的竣工驗收。

加強項目建設管理對策

1嚴格實行項目法人制，落實項目責任主體

（1）項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人在項目建設過程中處于一個中心地位，也是項目建設管理的最高決策者，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。

（2）政府要加強對項目法人的培訓，讓項目法人充分了解國家的有關政策、法律、法規，明確自己的工作職責、工作要求和法人權利。

（3）行政主管部門要做好項目法人的監督工作而不是過多的行政干預。項目法人要切實履行項目法人的職責，排除一切干擾，做好項目管理工作，保證工程按照批復的建設內容和建設工期順利完工。保證工程質量安全、資金安全和人員安全。

2嚴格按照法律法規，做好項目招投標工作

（1）行業主管部門和各級行政監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高業務素質，依法對項目招投標工作進行監督檢查，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法，確保項目招投標質量。

（2）政府應完善水利建設市場中介服務組織，規范中介組織的服務與管理。引入競爭和淘汰機制，將管理水平差，違規操作，招投標工作質量低劣的機構逐出中介服務市場。

（3）項目法人要委托有水利資質、信譽好，業務精的招標機構，承擔項目的招投標工作，與招標機構一同做好投標人的資格審查，提前預防串標。

（4）招投標是一項政策法規性很強的工作，涉及因素很多，招標機構要針對招標項目，按照現行定額和當地材料價格，工程量清單，確定合理的招標控制價。編制出公正合理、科學務實、操作性強的招標文件，從自身廉潔和工程安全角度出發，保證招標工作的“公開、公正、公平”，為項目建設單位選擇出優秀的施工和監理單位。

3實行工程監理制，嚴把項目建設質量關

監理單位作為獨立的第三方開展工作，目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。

（1）政府一定要規范監理市場，促進監理事業的健康發展。其次，監理公司要加強自身建設。要繼續加大監理人員培訓力度及職業道德教育，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。

（2）監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍，充分發揮監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務，推行全方位監理，做到名副其實的“大監理”。

（3）項目法人要對監理單位實施監督，對不按照合同規定認真履行監理職責的，扣減工程監理費。造成損失的，相應追究監理責任。

4完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度

項目建設要嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。

（1）項目參建各方不能把質量管理體系寫到紙上，而要落實到工作中。項目管理單位要配備專業技術好，素質高，有經驗，責任心強的人員承擔項目質量管理工作，同時對其它方質量保證體系落實及運行情況進行監督。設計單位要經常回訪工地，及時解決施工過程中遇到的有關設計方面的問題，保證工程按照設計的質量指標施工。工程質量是施工企業生存的根本，施工企業必須建立健全質量保證體系，并保證其有效運行。

要自覺堅持質量第一的觀念，提高施工隊伍的素質及管理人員質量意識，嚴格按照設計標準、施工規范及程序進行施工，確保施工質量。監理單位要切實履行監理職責，以單元工程為基礎，加強現場檢查監督，以工序控制為重點，嚴格工序驗收制度，認真做到事前檢查、事中控制、事后驗收，確保工程建設質量。

（2）要充分發揮政府監督職能，加強質量監督工作。目前，水利工程建設項目多，政府要加強質量監督隊伍建設，增加質量監督人員，配備必要的檢測設備，以保證質量監督工作的正常進行。同時要強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人、設計、監理及施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。

（3）各級政府及水行政主管部門要進一步加強項目的稽查、審計、專項檢查力度，發現問題及時整改，確保項目建設質量。

（4）加快工程竣工驗收。項目竣工驗收也是項目建設過程中一個重要部分，項目完工后，主管部門應積極與有關部門溝通，對工程竣工驗收前的決算及審計工作進行合理有序安排，使工程盡快完成竣工驗收，將資產及時移交管理單位，并落實工程管護制度，保證工程正常運行。

（5）規范項目資金管理。工程投資是確保工程建設的重要保證。項目法人必須建立健全財務管理制度和內部控制制度，對水庫除險加固項目資金,實行專戶儲蓄、專款專用,單項工程單獨記賬,避免項目資金被擠占或挪用。同時要充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等力量，全方位加大監督檢查力度，加強社會公示和群眾監管，切實管好用好項目資金，確保工程建設進度、質量和效益。

（6）強化項目安全管理。工程建設，安全第一。施工單位在承包工程項目施工的同時，必須同時承擔安全管理責任。必須建立以項目經理為首的安全生產領導組織，有組織、有領導的開展安全管理活動，有效防止安全事故的發生。同時，項目建設單位與質量監督部門也要對施工單位安全保證體系運行情況進行經常性的監督檢查，保證項目施工安全。

（7）實行責任追究制，嚴格兌現獎懲。對項目的建設管理、施工、監理、驗收等環節，要建立健全責任追究制，并實行工程質量終身問責制。根據工程質量評定及現場管理情況，對保質、保量、按期完工的，主管部門應分別給予項目管理部一定數額獎勵，否則，扣除其年終一定數額的獎金。對按質按量提前完成工程建設的施工單位及項目管理好的監理單位，建設單位應給予一定的獎勵。因工程質量缺陷較多或延誤建設工期的，應納入水利工程項目建設“黑名單”，三年內不得參與水利工程項目的投標。以上獎懲制度在簽訂責任書、施工及監理合同的同時，以補充協議方式簽訂。

結語

病險水庫除險加固建設是病險水庫解除險情，重新恢復效益的一項工程措施，是造福城鄉的民生工程。水庫除險加固項目管理工作政策性強、要求高，項目管理質量直接關系到工程效益的發揮，關系到區域經濟發展、民生改善和社會的和諧。因此，項目管理單位要齊心協力、各負其責，不斷完善管理措施，提高工程建設質量，確保項目建設管理工作取得成效。