機關建造工程進程跟蹤審計探新范文
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公安機關工程建設跟蹤審計工作涉及多部門，要順利推進工程進展，在跟蹤審計工作中提高材料的流轉和組織協調的效能十分重要。采用公安機關內審部門與社會力量相結合的模式能夠很好地提升審計工作效能，主要表現在四個方面：
（1）提升流轉效能。工程建設項目跟蹤審計工作中，跟蹤審計工作業務由基建部門流轉到公安機關內審機構，經初審后，直接送駐現場社會專業人員審核。如果僅是公安機關內審機構負責跟蹤審計，遇到由于知識結構和業務水平限制而不能解決的問題時，就必須通過咨詢或者聘請其他專業力量來解決，這就增加流轉的時間和環節，降低了跟蹤審計工作的效能。
（2）增強了組織協調和監督效能。跟蹤審計工作具有監督功能，工程建設的跟蹤審計工作有大量的協調工作。如果由社會中介機構全權實施跟蹤審計，在對基建部門、施工單位及監理單位開展組織協調工作時，在要求提供相關材料證據時，能力明顯弱小，監督能力缺失。以公安機關內部審計機構為主體、社會力量為支持的跟蹤審計模式，使公安機關內部審計機構和社會專業技術力量都可以得到充分的發揮。
（3）能力互補提升效能。公安機關內部審計部門對單位內的情況比較熟悉，而社會力量又有業務技術上的優勢，這兩種能力是互補的，兩者有利地結合起來，使跟蹤審計的各方力量都能得到有效的利用，通過這種互補，提升跟蹤審計的總體效能。
（4）增強跟蹤審計工作的決策效能。工程建設的跟蹤審計中有許多問題必須在建設現場解決；采用這種模式，公安機關內審機構就有關跟蹤審計中出現的問題，現場召集建設部門、監理、施工單位以及社會專業技術力量進行討論，現場決策，有效地縮短決策的時間。
能有效地防范跟蹤審計風險。審計風險包括固有風險、控制風險和檢查風險。跟蹤審計工作中的風險主要是檢查風險，也就是跟蹤審計人員未能發現工程建設中錯誤或者漏洞的可能性。跟蹤審計檢查風險主要是由以下原因形成：
（1）跟蹤審計人員現場原始數據記錄的錯誤或疏漏。跟蹤審計人員每天都要勘查施工現場，做數據的測量、記錄工作，以便為準確結算審計提供憑據，這些工作會出現差錯。采用這種模式跟蹤審計，公安機關內部審計機構和社會力量要各自做好審計記錄，要隨時核對，要有施工單位及監理的簽字認可，同時具有兩套跟蹤數據記錄，能夠防范數據源上的錯誤。
（2）跟蹤審計人員知識結構和業務水平局限。通過這種跟蹤審計模式，能夠將各種專業技術業務力量有效地整合到一起，提升整個跟蹤審計整體的業務水平，能夠有效地防范跟蹤審計風險。
能有效地鍛煉公安機關內審人員業務素質。在工程建設跟蹤審計工作中，公安機關內部審計人員在不斷處理審計業務過程中，通過與社會專業技術人員的業務交流，不僅在工程計價知識方面，而且在其他方面的知識，如設計、施工、監理、信息工程等方面，由“沉淀”轉化為“活化”。公安機關內審人員在盤活存量知識的同時，學習掌握了更多更新的知識，如工程建設、信息計算機、績效審計、采購比價審計等，業務素質水平能夠全面提升。
能有效地加強跟蹤審計廉政建設。工程建設的跟蹤審計周期長、環節多，公安機關內審部門及社會跟蹤審計機構參與工程審計，對工程建設中手各個階段的文件進行審核，對施工現場中出現的變更等進行審簽，直接涉及工程造價，影響到施工單位、設計、監理及材料供應商等各方面的經濟利益。
審計人員與被審計單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑比較多，可能會導致審計人員（內審人員與外審人員）難以獨立客觀地發表審計意見，甚至會發生審計舞弊現象。通過這種跟蹤審計模式可以采取有效的方法，防止這種現象的發生。首先，這種模式加強審計主體之間的制約，任何審計文件都經過初審、審核、復核的環節，由不同主體的人員去實施，公安機關內審部門與社會中介力量形成多環節的相互監督。其次，聘請社會力量時可以選擇那些信譽高、有知名度社會力量參與。再次，在公安機關內審部門內和與社會力量間建立審計質量控制制度，對社會力量的審計質量進行考核，構建審計內部控制防線。第四，公安機關內審部門可以對所有參與工程建設審計的人員進行廉政教育，內審人員與部門領導、社會力量與公安機關都要簽定廉政審計承諾書。
公安機關內審機構與社會力量運轉方式
采用公安機關內審機構與社會力量相結合跟蹤審計模式，要取得高效能的審計效果，負責跟蹤審計的公安機關內審機構和社會力量確定一個科學合理的運轉機制十分重要。構建跟蹤審計內部運作機制，要確定“三個一”，即“一個主體，一個流程，一個考核體系”。“一個主體”即在跟蹤審計工作中，誰是跟蹤審計的主體，顯然確立公安機關內審機構為跟蹤審計主體。
“一個流程”是指建立一個科學合理運作流程，也就是流轉順序，經過實踐檢驗，基建部門相應跟蹤審計業務到達跟蹤審計方以后，首先由公安機關內審部門進行初審，然后由內審人員給社會力量駐場人員下達工作指令，社會力量審核結束后提交給內審部門復核，結果返還給基建部門。此外，還應有一個應急流程，當現場出現緊急情況時，由內審部門召集社會力量到現場進行處理。“一個考核體系”是指公安機關內審部門對聘請的社會力量進行日常考核與定期考核相結合的一個考核體系，并且作為合同附件進行約定，作為支付相關審計費用的依據。構建一個科學合理的社會力量運轉機制既能提高跟蹤審計工人的效率，又能調動各方面跟蹤審計人員的積極性，從而有效地促進工程建設的順利進展。
跟蹤審計部門與建設部門的運作機制
公安機關工程建設中，跟蹤審計部門的與建設部門的運作機制十分重要，這直接影響到雙方工作效率，也直接影響到工程的進展。建立運作機制主要是做好以下幾點。
1．準確定位跟蹤審計工作。公安機關建設工程項目跟蹤審計的目的，就是通過審計監督的手段，提高建設資金的使用效益，促進工程建設的管理。公安機關內審機構要有合理的跟蹤審計工作定位，才能有利于促進工程順利建設。首先，在跟蹤審計的定位上，要保證審計獨立性，不直接參與項目的管理，跟蹤審計可以提出審計意見和建議，但不能行使建設部門的工作職能。第二，就是要有“服務”理念，寓監督于服務中。要充分發揮服務的職能，不能以監督者高高在上，通過服務發現問題，提出建議，從而達到促進管理，提高效益的目的。第三，就是在目標定位上，與單位領導及建設部門是一致的，既要考慮工程造價又要考慮工程的進度與質量①，讓“三者”相統一，讓公安機關的每一個工程項目都建設成“質量工程、效益工程、廉潔工程”。
2．建立兩個溝通協調的平臺。在建設工程跟蹤審計工作中，建立跟蹤審計部門與建設部門溝通協調的平臺十分重要，也是運作機制的重要組成部分。平臺應包括“無形平臺”和“有形平臺”。
“無形平臺”是指思想意識上的平臺，也就是跟蹤審計部門與建設部門的一個意識上接納平臺。首先，建設部門要從思想上認識跟蹤審計的重要性，接納跟蹤審計這個環節，要有一個準確的彼此定位，不能將跟蹤審計僅僅定位于跑現場記錄數據和工程造價核算功能，或者從思想上就不希望內審部門介入，只想將社會力量由自己管理，起到一個算算賬的功能，大事小事由自己定；有了這樣的思想后，相互之間是不可能配合好的，在工程建設的決策、施工等重要環節根本不與跟蹤審計通報，甚至將一些矛盾在不溝通協調情況下上交到單位領導，這樣不僅會影響到工程建設的進度，而且直接影響到工程建設資金的使用效益。其次，跟蹤審計部門要正確定位自己的配合地位，是以“服務”促管理、促效益，不能越位，直接插手的工程建設和管理。
“有形平臺”是指工程建設的“兩個協調例會制”。一個例會是工程建設例會，公安機關內審部門參加定期召開的工程建設例會，共享建設管理信息，全面及時地了解工程建設的重大決策、進展、設計、施工變更等重要環節，并及時提出跟蹤審計建議，發揮團體效應，提高工作效率。另一個例會是跟蹤審計人員參加施工現場監理例會，及時了解施工現場情況，對需要地現場解決的涉及跟蹤審計的問題及時提出建議。只有兩個例會的順利開展才能科學地促進工程建設的進展。
3．健全跟蹤審計制度。現在各級行政管理部門還沒有頒布系統的工程建設的跟蹤審計規范，因此，為了能更有效地做好跟蹤審計工作，公安機關必須要根據各種審計法規、工程建設規范及相關的文件以及業務知識，結合本單位實際情況，制定一個系統的工程建設全過程跟蹤審計制度。制定跟蹤審計制度制定時要注意：第一，來源于實踐并經得起實踐的檢驗。制定跟蹤審計制度既是對其他工程建設中跟蹤審計工作的總結，又是根據現實中的跟蹤審計工作的需要，不能憑空想象，制定以后要經得起工程建設中跟蹤審計工作的檢驗，能夠促進工程的質量、進度和效益。第二，要具有全面性。這一制度要能覆蓋工程建設的各個階段，從決策階段、設計階段、招投標階段到施工階段等全過程。第三，具有指引性和約束性。這一制度要指導審計人員如何開展跟蹤審計工作，針對一些具體工作要有明確的工作技術點，要求跟蹤審計人員必須根據規范制度的約束開展工作，防范工作的隨意性。第四，具有目標性。跟蹤審計工作的目標要體現在制度中，這個目標要與工程建設目標相一致，做到質量、進度、效益齊頭并進。
作者：佘映華單位：江蘇警官學院審計室副主任
