通村路工程審計(jì)的評(píng)價(jià)要素范文

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一、通村路工程項(xiàng)目審計(jì)的評(píng)價(jià)要素

（一）工程預(yù)算價(jià)格合規(guī)性

通村路建設(shè)工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和地方制定的“建筑工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)”。審計(jì)應(yīng)在掌握國(guó)家和省給予通村路工程建設(shè)補(bǔ)助資金上限條件下，依照所在省指定的《鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分不同級(jí)別的村公路進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。比如目前通村路工程審核期工程財(cái)政資金上限為10萬元/km，依照規(guī)劃文件和圖紙查證擬興建公路泥土路為基礎(chǔ)修建的村村“通達(dá)工程”還是雙車道路面且直通城鎮(zhèn)的“通暢工程”；如是通達(dá)工程，審核其每公里加寬、挖填土方、基礎(chǔ)砌筑材料（砂土煤渣或天然砂礫或手?jǐn)[片石）、路面鋪筑材料（泥結(jié)碎石路面或級(jí)配砂礫或紅磚），按現(xiàn)行路橋建筑工程預(yù)算調(diào)整價(jià)格計(jì)算造價(jià)，確定財(cái)政資金是否不足是否有籌資預(yù)案，是否有要求農(nóng)民集資意向和方案；如屬興建“通暢工程”，除了前述建設(shè)材料外，還須評(píng)審其原路況處治費(fèi)用合理性、住房拆遷和林地耕地占用費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及措施合規(guī)性，還要論證鋪設(shè)基層的必要性（基層硬度達(dá)標(biāo)可不設(shè)）和評(píng)價(jià)面層指標(biāo)是否切實(shí)降到適當(dāng)?shù)忘c(diǎn)等。

（二）建設(shè)單位籌集資金措施合理性

通村路工程普遍存在的問題是財(cái)政撥款不足，資金缺口難平。審計(jì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)過程中有關(guān)部門是否向農(nóng)民進(jìn)行了“硬攤派”性質(zhì)的集資，集資額度是否合理，手續(xù)是否合規(guī)，使用是否恰當(dāng)且定期公開；對(duì)批準(zhǔn)修建“通暢工程”公路的財(cái)政資金缺口較大確需農(nóng)村自籌資金的，評(píng)審其是否采取了如下三方面合理措施：一是激勵(lì)農(nóng)民自愿捐獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“建設(shè)農(nóng)村路農(nóng)民人人有責(zé)”的指導(dǎo)思想，號(hào)召行政村黨支部和村委會(huì)舉行黨員、村民代表議事會(huì)，統(tǒng)一農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)；政府相關(guān)部門可在堅(jiān)決不搞硬性攤派集資、不碰農(nóng)民負(fù)擔(dān)“高壓線”的前提下，通過各種宣傳手段和措施，喚起農(nóng)民的自覺意識(shí)，讓他們感悟到通村路是造福農(nóng)民、振興農(nóng)業(yè)的民心工程、德政工程、發(fā)展工程，心甘情愿地捐獻(xiàn)義務(wù)工和錢物。二是動(dòng)員城鎮(zhèn)職工支援。通過宣傳讓大家認(rèn)識(shí)到作為“衣食父母”的廣大農(nóng)民群眾，在2004年稅費(fèi)改革前的45年中，農(nóng)民以年人均不過幾十、幾百元的純收入?yún)s人均納稅十幾到幾十元供養(yǎng)著機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，而城鎮(zhèn)干部職工年收入近萬元卻不需要納稅（當(dāng)年月薪不超過800元不予征稅），在農(nóng)村急需修路的關(guān)鍵時(shí)刻，城鎮(zhèn)職工理所當(dāng)然應(yīng)出一份力、獻(xiàn)一份愛。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助。對(duì)有條件的地區(qū)，應(yīng)建議充分發(fā)揮好民間資本作用，充分動(dòng)員企業(yè)大戶、有識(shí)之士、家鄉(xiāng)外出工作和經(jīng)商人員等慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛心。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理效果性

通村路工程關(guān)系到“三農(nóng)”問題解決，因此既是國(guó)家實(shí)施的惠民工程，也是建設(shè)單位和施工者從事的“良心工程”。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題，應(yīng)如實(shí)在審計(jì)報(bào)告中予以披露和評(píng)價(jià)，政府審計(jì)局承辦的案件應(yīng)簽發(fā)《審計(jì)處理決定》，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)處理，涉嫌犯罪案件要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)查辦；審計(jì)事務(wù)所受托審計(jì)要堅(jiān)持原則，依法秉公發(fā)表審計(jì)意見和建議，以便于委托方據(jù)以作出處理決定。鑒于違規(guī)問題直接涉及到對(duì)行為人的責(zé)任追究，而且極有可能牽涉到多個(gè)部門利益甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，客觀要求審計(jì)機(jī)構(gòu)在作出追繳資金、補(bǔ)繳稅款、核減工程造價(jià)和罰款等定性和處理意見時(shí)，一定嚴(yán)格掌握法規(guī)政策尺度，努力規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（下轉(zhuǎn)第185頁）特別是審計(jì)事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師在發(fā)表審計(jì)意見時(shí)，要嚴(yán)格掌握分寸，按充分有利的證據(jù)說話，并嚴(yán)謹(jǐn)措辭，認(rèn)真研究，不越位評(píng)價(jià)是非功過，不擅自定性結(jié)論，應(yīng)只就查驗(yàn)事實(shí)披露，提出審計(jì)意見和建議點(diǎn)到為止，避免引發(fā)不必要的風(fēng)險(xiǎn)打擊。此外，對(duì)通村路工程專項(xiàng)資金使用上的財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的工程造價(jià)、路面硬度和寬度等差距過大現(xiàn)象，應(yīng)做出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的建議，以便有關(guān)部門做出相應(yīng)處理或修訂管理措施。

（四）工程款結(jié)算控制公開性

主要評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通村路工程財(cái)務(wù)管理方面是否建立和行之有效的措施，辦理工程結(jié)算是否取得了完稅票據(jù)，是否依據(jù)了齊全的工程竣工驗(yàn)收文件，是否履行了規(guī)定的工程結(jié)算報(bào)批手續(xù)等；農(nóng)業(yè)經(jīng)管站是否對(duì)工程項(xiàng)目欠款專門立戶掛賬，有無執(zhí)行村務(wù)公開制度，是否存在重復(fù)支付工程款等違規(guī)現(xiàn)象等。

（五）工程建設(shè)管理有效性

審計(jì)主要圍繞項(xiàng)目招標(biāo)、施工與維修養(yǎng)護(hù)管理幾方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無嚴(yán)格合同簽訂控制措施，規(guī)范通村路工程施工合同管理；是否根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)一踏查，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一制定施工合同；主要領(lǐng)導(dǎo)是否積極參與通村路工程建設(shè)管理，深入現(xiàn)場(chǎng)了解工程進(jìn)度、路面鋪設(shè)狀況、資金撥付和使用情況等；是否建立了加強(qiáng)通村路后期維修、保養(yǎng)和管護(hù)工作有效制度，如政府維修責(zé)任與農(nóng)民養(yǎng)護(hù)義務(wù)的制度等，并落到實(shí)處；是否建立健全了通村路工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的有關(guān)資料管理和保存制度。

二、結(jié)論

通村路建設(shè)是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決農(nóng)村民生問題的重大舉措，也是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的一項(xiàng)偉大工程，其規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投放和籌措、資金使用管理、工程建設(shè)質(zhì)量等，每一環(huán)節(jié)都不能疏忽大意，更不允許出現(xiàn)差錯(cuò)和舞弊。利用審計(jì)工具對(duì)其實(shí)施全方位的監(jiān)督，不僅能夠?yàn)閲?guó)家順利開展通村路工程建設(shè)掃清障礙，還可以站在中立立場(chǎng)，對(duì)建設(shè)過程中存在的一些現(xiàn)實(shí)提出有針對(duì)性的意見和建議，為更好地推進(jìn)這項(xiàng)利民利國(guó)工程建設(shè)提供科學(xué)的決策支持。

作者：王永德單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院