通村路工程審計的評價要素范文
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（一）工程預算價格合規(guī)性
通村路建設工程預算應執(zhí)行國家和地方制定的“建筑工程預算定額標準”。審計應在掌握國家和省給予通村路工程建設補助資金上限條件下，依照所在省指定的《鄉(xiāng)村公路設計有關標準》，區(qū)分不同級別的村公路進行審核評價。比如目前通村路工程審核期工程財政資金上限為10萬元/km，依照規(guī)劃文件和圖紙查證擬興建公路泥土路為基礎修建的村村“通達工程”還是雙車道路面且直通城鎮(zhèn)的“通暢工程”；如是通達工程，審核其每公里加寬、挖填土方、基礎砌筑材料（砂土煤渣或天然砂礫或手擺片石）、路面鋪筑材料（泥結(jié)碎石路面或級配砂礫或紅磚），按現(xiàn)行路橋建筑工程預算調(diào)整價格計算造價，確定財政資金是否不足是否有籌資預案，是否有要求農(nóng)民集資意向和方案；如屬興建“通暢工程”，除了前述建設材料外，還須評審其原路況處治費用合理性、住房拆遷和林地耕地占用費補償標準及措施合規(guī)性，還要論證鋪設基層的必要性（基層硬度達標可不設）和評價面層指標是否切實降到適當?shù)忘c等。
（二）建設單位籌集資金措施合理性
通村路工程普遍存在的問題是財政撥款不足，資金缺口難平。審計重點評價項目建設過程中有關部門是否向農(nóng)民進行了“硬攤派”性質(zhì)的集資，集資額度是否合理，手續(xù)是否合規(guī)，使用是否恰當且定期公開；對批準修建“通暢工程”公路的財政資金缺口較大確需農(nóng)村自籌資金的，評審其是否采取了如下三方面合理措施：一是激勵農(nóng)民自愿捐獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著“建設農(nóng)村路農(nóng)民人人有責”的指導思想，號召行政村黨支部和村委會舉行黨員、村民代表議事會，統(tǒng)一農(nóng)民思想認識；政府相關部門可在堅決不搞硬性攤派集資、不碰農(nóng)民負擔“高壓線”的前提下，通過各種宣傳手段和措施，喚起農(nóng)民的自覺意識，讓他們感悟到通村路是造福農(nóng)民、振興農(nóng)業(yè)的民心工程、德政工程、發(fā)展工程，心甘情愿地捐獻義務工和錢物。二是動員城鎮(zhèn)職工支援。通過宣傳讓大家認識到作為“衣食父母”的廣大農(nóng)民群眾，在2004年稅費改革前的45年中，農(nóng)民以年人均不過幾十、幾百元的純收入?yún)s人均納稅十幾到幾十元供養(yǎng)著機關和事業(yè)單位干部，而城鎮(zhèn)干部職工年收入近萬元卻不需要納稅（當年月薪不超過800元不予征稅），在農(nóng)村急需修路的關鍵時刻，城鎮(zhèn)職工理所當然應出一份力、獻一份愛。三是發(fā)動社會力量資助。對有條件的地區(qū)，應建議充分發(fā)揮好民間資本作用，充分動員企業(yè)大戶、有識之士、家鄉(xiāng)外出工作和經(jīng)商人員等慷慨解囊，奉獻愛心。
（三）項目建設資金使用管理效果性
通村路工程關系到“三農(nóng)”問題解決，因此既是國家實施的惠民工程，也是建設單位和施工者從事的“良心工程”。審計機構對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法紀問題，應如實在審計報告中予以披露和評價，政府審計局承辦的案件應簽發(fā)《審計處理決定》，嚴格執(zhí)行審計處理，涉嫌犯罪案件要堅決移交司法機關查辦；審計事務所受托審計要堅持原則，依法秉公發(fā)表審計意見和建議，以便于委托方據(jù)以作出處理決定。鑒于違規(guī)問題直接涉及到對行為人的責任追究，而且極有可能牽涉到多個部門利益甚至是部分領導責任問題，客觀要求審計機構在作出追繳資金、補繳稅款、核減工程造價和罰款等定性和處理意見時，一定嚴格掌握法規(guī)政策尺度，努力規(guī)避審計風險。（下轉(zhuǎn)第185頁）特別是審計事務所及其注冊會計師在發(fā)表審計意見時，要嚴格掌握分寸，按充分有利的證據(jù)說話，并嚴謹措辭，認真研究，不越位評價是非功過，不擅自定性結(jié)論，應只就查驗事實披露，提出審計意見和建議點到為止，避免引發(fā)不必要的風險打擊。此外，對通村路工程專項資金使用上的財務管理混亂現(xiàn)象，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的工程造價、路面硬度和寬度等差距過大現(xiàn)象，應做出客觀的審計評價，并提出有針對性的建議，以便有關部門做出相應處理或修訂管理措施。
（四）工程款結(jié)算控制公開性
主要評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通村路工程財務管理方面是否建立和行之有效的措施，辦理工程結(jié)算是否取得了完稅票據(jù)，是否依據(jù)了齊全的工程竣工驗收文件，是否履行了規(guī)定的工程結(jié)算報批手續(xù)等；農(nóng)業(yè)經(jīng)管站是否對工程項目欠款專門立戶掛賬，有無執(zhí)行村務公開制度，是否存在重復支付工程款等違規(guī)現(xiàn)象等。
（五）工程建設管理有效性
審計主要圍繞項目招標、施工與維修養(yǎng)護管理幾方面進行評價。評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無嚴格合同簽訂控制措施，規(guī)范通村路工程施工合同管理；是否根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)一踏查，統(tǒng)一預算，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一招標，統(tǒng)一制定施工合同；主要領導是否積極參與通村路工程建設管理，深入現(xiàn)場了解工程進度、路面鋪設狀況、資金撥付和使用情況等；是否建立了加強通村路后期維修、保養(yǎng)和管護工作有效制度，如政府維修責任與農(nóng)民養(yǎng)護義務的制度等，并落到實處；是否建立健全了通村路工程建設和維修養(yǎng)護的有關資料管理和保存制度。
二、結(jié)論
通村路建設是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決農(nóng)村民生問題的重大舉措，也是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的一項偉大工程，其規(guī)劃設計、資金投放和籌措、資金使用管理、工程建設質(zhì)量等，每一環(huán)節(jié)都不能疏忽大意，更不允許出現(xiàn)差錯和舞弊。利用審計工具對其實施全方位的監(jiān)督，不僅能夠為國家順利開展通村路工程建設掃清障礙，還可以站在中立立場，對建設過程中存在的一些現(xiàn)實提出有針對性的意見和建議，為更好地推進這項利民利國工程建設提供科學的決策支持。
作者：王永德單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學會計學院
