基本建設單位會計核算的評估范文
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一、項目建設不按規定的程序辦理,項目建設不合法、不合規。
1、部分基建項目前期手續已經辦理完畢,由于建設資金未到位,工程建設沒有啟動。立項、可行性研究、初步設計的概算以及與施工單位簽訂的合同都是幾年前的。由于物價上漲,導致施工成本超合同預算,不得不簽訂補充協議;工程項目超概算,不得不向發改委申請辦理調整概算。
2、為了完成目標部分項目開工及竣工時間要求很緊,而土地的使用需向國土資源部報批,有了土地的批準手續才能辦理土地征用。在資金到位或未完全到位、許多前期手續尚未辦理情況下就開始項目建設。由于時間緊任務急,施工隊伍、建設單位及監理單位必須加班連續運轉,大人力物力財力加大投入,造成項目建設成本增加,不利于項目投資控制,工程質量也存在安全隱患。還存在部分零星工程已經實施完畢,還沒有簽訂合同以及邊施工、邊審預算、邊簽合同的情況。
3、部分項目已經建成還有施工許可證等前期手續沒有辦理的情況。由于沒有施工許可證,不能辦理項目竣工驗收及移交,即使已經交給業主單位使用,但由此產生的后果還由建設單位承擔,這種先上車后補票的現象,給建設單位的管理帶來極大困難。
4、在沒有政府相關部門出具的基建投資計劃就支付款項、付款把關不嚴,預付款及首付款沒有附合同、實際收款單位和簽訂合同單位不一致,也沒有簽訂合同單位的授權委托書、開具發票的單位和簽訂合同單位不一致、沒有定期和項目實施單位核對賬目、項目已經竣工,沒有辦理竣工結算及固定資產投資審計,沒有和業主單位辦理移交手續。
財政配套資金不到位。市政工程項目建設需財政資金配套,很多地方財政由于資金困難,沒有多余的資金進行項目建設,只能撥付在建項目的部分建設資金,對交付使用的項目建設資金沒有解決,建設單位只能向金融機構、非金融機構融資或發行企業債券來解決資金困難,但是向金融機構、非金融機構融資必須向其提供相關財務資料,這樣勢必會將企業的信息對外披露,發行企業債券對企業財務指標有要求,發行規模由國務院確定,從報資料到資金到位耗時很長。因此在資金不到位的情況下,沒有開工的項目緩建,正在建設的項目停建,嚴重影響項目進度,建設成本提高,不利于項目投資管理。部分建成項目已完工交付使用數年,還有工程款沒有付完的現象,這樣會導致施工單位的資金鏈斷裂,部分極端施工單位組織民工圍堵建設單位,不利于維護社會穩定,建設單位的信譽及聲譽也會受到嚴重的影響。
項目相關部門之間缺乏溝通。建設單位項目負責人沒有定期組織相關部門人員開會,各部門之間對項目建設的信息不對稱,財務信息嚴重滯后。
對于當前國有基本建設單位會計核算中存在的上述問題,可以從以下方面采取措施加以改善:
(一)對新進會計人員進行崗前培訓。人事部門應當組織有關人員對新進員工進行崗前培訓,如行政辦公室負責介紹建設單位企業文化、單位性質、組織機構、職能分工、經營范圍、主營業務;項目前期部負責介紹項目建設前期需要辦理的內容及程序;工程管理部門負責介紹工程招投標程序,合同訂立的程序、財政評審要求、中期工程進度及竣工結算的資料審核程序及要求;市政建設部門負責介紹工程建設施工程序、內容及要求;財務部門負責介紹工程款辦理程序及相關資料的要求。或者設置宣傳欄、制作工作手冊、管理制度,宣傳企業文化、介紹單位性質、組織機構、職能分工、經營范圍、主營業務,這樣增進新進員工對建設單位及項目建設程序了解,便于開展工作,提高工作效率。
(二)會計人員應當了解并參與項目建設前期手續的辦理。項目前期部應將前期手續的辦理的內容和程序印發給會計人員,分管項目財務人員盡可能參與前期手續的辦理,隨時了解前期手續的辦理情況:哪些手續已經辦理,已辦理的是否已經支付費用,已支付的費用是否已經開具發票計入費用還是在經辦人的備用金中未核銷,對未及時核銷的備用金及時清理。及時和經辦人溝通尚未辦理手續的情況,督促其盡快辦理,確保在項目開工時所有前期手續均辦理完畢,保證項目建設的合法性、合規性。
(三)會計人員應當定期或不定期到現場參與工程項目的建設。會計人員應當定期或不定期到項目現場查看,了解項目建設規模、程序、內容、進度,以便發現問題及時處理。
(四)會計人員不僅要加強專業知識的學習,還要學習與建設相關的知識。會計人員不僅要干好日常工作,還要在業余時間加強專業知識的學習,理解并熟練掌握《國有建設單位會計制度》及其補充規定,還要學習招投標、審計、建設等相關的知識。經常和同行業的財務部門交流學習,對棘手的問題共同探討,取其之長補已之短。
(五)項目建設按規定的程序辦理,確保項目合法性、合規性。
1、項目的建設要先辦理好前期手續,從項目建議書——選址意見書——規劃紅線圖——勘測定界——建設用地報批——可行性研究的報批-——設計、地勘招投標——初步設計報批——地質災害評估、壓履礦產資源評估、環境評估、水土保持方案編制——建設工程規劃許可證的辦理——施工圖編制——施工、監理招標——施工圖審查——施工許可證的辦理——申請開工審批——監理單位出具開工令,只有辦理完以上手續后方可開工。
2、資金的籌集與支付必須以政府相關部門出具的基建投資計劃為依據,如果沒有合規合法的計劃,會計人員應督促有關部門爭取計劃下達,在沒有正式計劃下達之前,不能支付工程款項;預付款及首次付款必須附合同,審查付款是否符合合同約定,同時財務部門留存一份備查,以便付款時監督和固定資產投資審計用;審查收款單位是否和簽訂合同的單位相符,如不符,是否有簽訂合同單位的授權委托書;審查開具的發票單位是否和簽訂合同的單位相符。如果不符合上述條件之一的,不能付款。應分項目定期和項目實施單位核對賬目。工程周期較長的可以分期按進度計量,督促實施單位及時辦理,項目竣工后,及時辦理竣工結算,及時移交,以便完整反映整個項目的投資。項目建設完成后建設單位應及時辦理工程審計及財務竣工財務決算審計,審計完成后及時移交給業主單位管理。
(六)督促財政資金配套到位。只有財政資金的配套到位,項目建設才能正常運行,建設單位資金才能專款專用,項目建設才能按期保質保量的完成。
(七)項目相關部門之間要切實加強溝通。由項目負責人組織與項目有關的人員定期開會,由每個負責部門相關人員匯報項目完成情況,形成會議紀要。財務部及合同管理部建立合同臺賬,便于了解項目的實施及付款情況,并于每月報送給現場代表和項目負責人,便于項目管理及資金的安排。
作者：王大桃單位：貴州省貴陽金陽建設投資(集團)有限公司